各縣(市)區人民政府，市政府有關部門、有關單位： 　　為貫徹落實民政部、國家發改委、公安部、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部、工商總局、國家林業局《關于進一步規范和加強公墓建設管理的通知》(民發〔2008〕203號)精神，進一步做好我市的公墓清理整頓工作，現將有關事項通知如下： 　　一、充分認識開展清理整頓公墓工作的重要意義 　　國務院高度重視殯葬改革工作，先后制定頒布實施了一系列殯葬管理政策法規，對公墓規劃、建設和經營管理等問題作出了明確規定。近年來我市以貫徹落實科學發展觀為指導，大力推進生態建設，在全市范圍內廣泛深入開展了墓葬治理工作，拆遷“三沿五區”墳墓，深化殯葬改革，著力推動“綠色殯葬”建設，并取得了顯著的成效。但是一些地方未經審批或越權審批公墓(公益性墓地、生態墓地、骨灰存放處)、違法占用土(林)地擅自擴建墓區、違規建設超面積墓位、無序承包經營公墓以及亂收費等問題仍不同程度存在，有的問題還十分嚴重，既浪費了大量的土(林)地資源，破壞了生態環境，又嚴重違背黨和政府有關殯葬改革的方針政策，造成了不良社會影響。根據國家八部委的《通知》要求，從今年2月起至7月底前在全國范圍內集中開展清理整頓公墓工作，切實解決當前公墓行業存在違法違規問題，這對于進一步規范和加強我市公墓管理，促進公墓建設健康、有序地發展具有重要而深遠的意義。各級黨委政府要高度重視轄區公墓建設和經營管理方面的存在問題，組織監察、民政、發改、公安、國土資源、環保、規劃、工商、林業等部門，聯合開展公墓清理整頓專項行動，切實解決公墓行業存在的問題，建立健全長效管理機制，在全社會形成文明、節儉、科學的墓葬意識，促進我市生態市建設和文明城市建設。 　　二、明確開展公墓清理整頓工作的范圍、內容及要求 　　(一)清理整頓范圍 　　全市所有非法墓地、經營性公墓、公益性墓地(生態墓地)、骨灰存放處。 　　(二)清理整頓內容及要求 　　1.清理非法公墓。對未經審批或越權審批建辦并出售墓位的非法墓地、經營性公墓、公益性墓地(生態墓地)、骨灰存放處，由縣(市)區人民政府或清理整頓公墓領導小組辦公室對照國家八部委和本通知的要求，組織全面清理整頓。涉及違法使用林地的，由林業部門按照《中華人民共和國森林法》進行處理;涉及違法使用土地的，結合違法土地專項整治活動，由國土資源部門按照《中華人民共和國土地法》進行處理。對非法建辦的墓地、骨灰存放處，由民政部門按照國家和省、市《殯葬管理條例》、《浙江省公墓管理辦法》依法予以取締或封閉管理，沒收非法所得，并對當事人作罰款或其他處罰;對影響環境的，應責令違法建辦者限期拆遷或平毀，所產生的費用由違法者承擔。 　　2.查處公墓規劃、土(林)地使用違法行為。對公墓建設規劃審批、土(林)地使用審批情況進行全面的清查。未經規劃、土(林)地使用審批，或非法占用土(林)地擴建墓區的公墓，分別由規劃、土地、林業等部門依法進行處理，對涉嫌犯罪的單位法人和當事人移交司法機關依法予以懲處。對已建成一定規模墓位的公墓，又未違反土地開發利用總體規劃、城鄉建設規劃和風景旅游區規劃等，在依法依規前提下，可以按照法定程序補辦公墓建設規劃、土(林)地使用審批手續，劃定紅線，嚴格執行。 　　3.整改違規超面積墓位。2006年5月15日全市墓葬專項整治開展以后建造的超面積墳墓、墓碑的墓位，嚴格執行《浙江省公墓管理辦法》的規定，由縣(市)區民政部門責令依法拆除或限期改造，沒收違法所得，并處以罰款，其中大榭開發區、寧波國家高新園區、東錢湖旅游度假區的違法違規案件處罰，由市級相關職能部門或機構作出行政處罰。違法責任和賠償責任以及所產的費用，由公墓法人承擔。 　　4.禁止非法預售墓位、骨灰存放格位及亂收費行為。對以“回購”、“升值”等虛假宣傳手段欺騙群眾或向未出具死亡證明人預售墓位或骨灰存放格位的，由民政部門會同工商管理部門依法予以查處，情節嚴重的，依法吊銷公墓經營許可證、工商營業執照;對違反收費價格管理規定出售墓位(格位)以及公墓管理維護費用的，由價格主管部門依法查處。 　　5.規范公墓承包經營行為。對轄區內公墓經營情況進行一次全面清理。依據《浙江省公墓管理辦法》的規定，經營性公墓承包經營時限每輪不得低于20年，低于20年的為無效《合同》。公墓承包《合同》內容須經鄉鎮(街道)人民政府和縣(市)區民政部門審核，并在鄉鎮(街道)政府、民政部門共同監督下，由公墓承包經營中標者與公墓法人代表簽訂，公墓承包人須做到依法經營、誠信服務。公益性墓地、生態墓地、骨灰存放處只能安葬本村死亡人員骨灰或遺骸，禁止承包對外開展銷售墓位的活動，違規承包對外銷售墓位的，由縣級民政部門依法予以查處，沒收非法所得，可以并處罰款。 　　三、切實加強對清理整頓公墓工作的領導，建立健全公墓建設管理長效機制 　　(一)加強對清理整頓公墓工作的領導 　　各級黨委、政府及有關部門要高度重視這次清理整頓公墓工作的重要性和必要性，加強領導，精心組織，周密部署，明確責任，層層抓好落實，確保這次清理整頓公墓工作順利開展并取得實效，促進我市公墓建設的健康發展。這次公墓清理整頓工作在寧波市墓葬專項整治工作領導小組領導下開展工作。各縣(市)區要根據市清理整頓公墓工作的要求，調整充實本級墓葬專項整治工作領導小組力量，認真抓好轄區清理整頓工作，制訂清理整頓方案，召開有關會議，進行動員部署，開展自查自糾，做好省、市檢查組的迎檢準備工作。各縣(市)區要在2009年8月底以前將清理整頓公墓工作情況匯總后報市墓葬整治工作領導小組辦公室(市民政局)。 　　(二)建立健全公墓建設管理長效機制 　　各地在開展這次清理整頓公墓工作中，要堅持標本兼治的原則，既要解決當前公墓建設和經營管理中的突出問題，又要著眼長期的規范管理，深入研究新情況、新問題，完善政策規定，建立長效管理機制。規劃部門要根據當地經濟社會發展的總體要求，完善本地區公墓發展建設布局規劃的制訂工作，加強公墓建設項目規劃的審批和執行情況的監督檢查;林業、國土資源部門要認真履行職責，嚴格執行《土地法》、《森林法》以及《寧波市農村綠化條例》，加強對公墓建設用地、林地的審批和監管;物價(發改委)部門要嚴格執行《價格法》和省、市《殯葬管理條例》、《浙江省公墓管理辦法》的規定，會同民政、財政等部門制定公墓收費價格標準，杜絕公墓單位亂收費行為;民政部門要嚴格執行殯葬政策法規，進一步深化葬法改革，全面推進“綠色殯葬”建設，對公墓建設和經營行為實行有效的監督管理;工商管理部門要依法查處發布違法公墓廣告、傳銷墓位和骨灰存放格位、無證無照異地設立墓位銷售點等違法行為;監察部門要對各職能單位履行職責情況進行全程監督，對行政不作為或亂作為的單位負責人和工作人員及時予以查處，涉嫌犯罪的，應移交司法機關依法懲處，維護法律法規的嚴肅性，確保政令暢通。 　　通過公墓清理整頓，各地要大力倡導文明喪葬、“綠色殯葬”新風，引導群眾破除封建迷信和喪葬陋習，積極推行生態葬法，大力推行骨灰存放、骨灰撒散等不占或少占土地的方式處理骨灰。堅決制止建造家族墓、豪華墓等現象以及亂葬亂埋等問題。要著力推動“綠色殯葬”工程建設，加快公墓生態化、園林化、藝術化、規范化建設進程，把推廣生態葬法同引導群眾厚養薄葬、文明節儉辦喪事、革除喪葬陋習結合起來，采取宣傳、執法、價格、服務等多種手段，引導社會各界逐步接受生態葬法、“綠色殯葬”的意識，進一步推進我市生態建設和文明城市建設。 　　二○○九年四月三十日