各縣(市)區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位： 　　為切實(shí)改進(jìn)信貸服務(wù)，妥善解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的農(nóng)民貸款抵押擔(dān)保難問(wèn)題，盡可能為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供融資方便，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)將《寧波市農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 　　各縣(市)區(qū)要依據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法。 　　二○○九年十月二十一日 　　寧波市農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn) 　　為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展等一系列決策部署，增加對(duì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的信貸支持，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，根據(jù)寧波市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建的意見(jiàn)》(甬黨〔2009〕7號(hào))精神，決定開(kāi)展農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。 　　一、農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)工作的意義 　　開(kāi)展農(nóng)村住房抵押貸款是落實(shí)黨的十七大精神、支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，也是金融部門加強(qiáng)和改善農(nóng)村金融服務(wù)、拓展農(nóng)村信貸市場(chǎng)的客觀要求。農(nóng)村住房一直是農(nóng)民所擁有和控制的、占比最大的重要資產(chǎn)。開(kāi)展農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)，有利于充分發(fā)揮農(nóng)村住房的融資功能，拓展農(nóng)村地區(qū)抵押物的范圍，滿足農(nóng)村地區(qū)多層次的資金需求，解決農(nóng)村地區(qū)資金供求矛盾;有利于盤活農(nóng)民有效資產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民房屋資產(chǎn)的有效流動(dòng)，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展;有利于增強(qiáng)農(nóng)民開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的信心，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。 　　二、農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)工作的基本原則 　　開(kāi)展農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)工作需按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀出發(fā)，堅(jiān)持以下幾項(xiàng)基本原則，實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)村住房抵押試點(diǎn)工作的規(guī)范、穩(wěn)健、可持續(xù)開(kāi)展。 　　(一)政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作。各縣(市)區(qū)要積極創(chuàng)設(shè)條件，營(yíng)造政策環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮政府的引導(dǎo)、助推作用。市級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)工作的服務(wù)、指導(dǎo)、管理與監(jiān)督。試點(diǎn)工作應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，以自主自愿、平等協(xié)商、公平公正、誠(chéng)實(shí)信用為基礎(chǔ)，充分尊重借貸雙方的自主選擇權(quán)，促成雙方實(shí)現(xiàn)互利共贏。 　　(二)制度先行，規(guī)范操作。各縣(市)區(qū)在開(kāi)展農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)工作前，要督促相關(guān)部門制定農(nóng)村住房抵押貸款管理辦法以及農(nóng)村住房抵押登記管理辦法等，積極建章立制，明確農(nóng)村住房抵押貸款的對(duì)象、申辦條件、辦理程序、抵押登記、評(píng)估等相關(guān)操作規(guī)程、要求，切實(shí)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格操作程序，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。 　　(三)以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)。開(kāi)展農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)工作以縣(市)區(qū)為單位進(jìn)行。各縣(市)區(qū)要選擇若干經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域先行開(kāi)展試點(diǎn)，在積累成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步推廣，穩(wěn)步推進(jìn)。既要主動(dòng)出臺(tái)政策措施，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐、積極探索，加快實(shí)施步伐，又要實(shí)事求是，量力而行。 　　(四)務(wù)求實(shí)效，把握風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)工作要以解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金需求、促進(jìn)農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村住房改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮為宗旨，力求解決實(shí)際問(wèn)題，見(jiàn)實(shí)效、出成果。同時(shí)，金融部門要加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的信息溝通與聯(lián)絡(luò)，根據(jù)當(dāng)?shù)匦庞铆h(huán)境、城鎮(zhèn)化程度、農(nóng)民住房市場(chǎng)需求狀況、農(nóng)民收入和消費(fèi)水平等條件，合理確定農(nóng)民住房抵押貸款的試點(diǎn)范圍、貸款對(duì)象、放貸規(guī)模，嚴(yán)肅信貸紀(jì)律，防止騙貸、套貸、挪貸，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。 　　三、農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)工作內(nèi)容 　　農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)工作是創(chuàng)新農(nóng)民融資方式的一項(xiàng)實(shí)事工程和探索性工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)。目前，要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。 　　(一)農(nóng)村住房權(quán)屬、抵押登記。各縣(市)區(qū)要督促國(guó)土資源、建設(shè)等部門認(rèn)真做好農(nóng)村住房的權(quán)屬登記和發(fā)證工作。對(duì)用于貸款抵押的農(nóng)村住房，經(jīng)該農(nóng)村住房所在地的集體土地所有權(quán)單位作出同意住房抵押和流轉(zhuǎn)的書面承諾后，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)在農(nóng)村住房權(quán)屬登記的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村住房權(quán)利人申請(qǐng)，按照“地隨房走”的原則，妥善辦理農(nóng)村住房抵押登記，頒發(fā)“農(nóng)村住房他項(xiàng)權(quán)證”。對(duì)抵押農(nóng)村住房經(jīng)流轉(zhuǎn)處置的，也要及時(shí)予以辦理相應(yīng)的過(guò)戶、變更登記手續(xù)。 　　(二)農(nóng)村住房抵押貸款管理。人民銀行等金融管理部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化內(nèi)控管理，創(chuàng)新農(nóng)村住房抵押貸款方式和管理模式，簡(jiǎn)化貸款程序，提高審貸效率，做到高效、便民。加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，督促金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格農(nóng)村住房抵押貸款的審查管理，合理評(píng)估、確定抵押農(nóng)房的市場(chǎng)價(jià)值，有效控制貸款抵押率、期限，落實(shí)貸款責(zé)任，強(qiáng)化貸后跟蹤調(diào)查，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，著力構(gòu)建農(nóng)村住房抵押貸款業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。 　　(三)抵押農(nóng)村住房的處置、流轉(zhuǎn)。各縣(市)區(qū)要找準(zhǔn)農(nóng)民住房抵押貸款業(yè)務(wù)市場(chǎng)切入點(diǎn)，在不改變農(nóng)村住房土地性質(zhì)前提下，允許抵押的農(nóng)村住房在一定區(qū)域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，并規(guī)范農(nóng)村住房轉(zhuǎn)讓行為，打造區(qū)域性農(nóng)村房產(chǎn)交易平臺(tái)，完善農(nóng)村住房流轉(zhuǎn)配套體系，提高農(nóng)村房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)能力，為農(nóng)村住房抵押貸款的順利開(kāi)展提供有力保障。人民法院等司法部門在調(diào)解、審理農(nóng)村住房抵押貸款糾紛案件時(shí)，要采取有效措施，切實(shí)維護(hù)抵押權(quán)人的合法權(quán)益。 　　(四)農(nóng)村住房抵押貸款的政策扶持。各縣(市)區(qū)在試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)房抵押貸款工作時(shí)，要督促相關(guān)部門適當(dāng)降低農(nóng)房抵押貸款涉及到的權(quán)屬登記、發(fā)證、評(píng)估以及抵押登記、糾紛案件審理等環(huán)節(jié)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。人民銀行等金融管理部門要逐步完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村住房抵押貸款實(shí)行適當(dāng)利率優(yōu)惠，減免相應(yīng)的服務(wù)收費(fèi)。完善農(nóng)村住房政策性保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大農(nóng)村住房保險(xiǎn)覆蓋面，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。重視發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，將農(nóng)村住房抵押貸款納入全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍，提高金融機(jī)構(gòu)辦理農(nóng)村住房抵押貸款業(yè)務(wù)的積極性。 　　四、農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)工作要求 　　農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)工作是一項(xiàng)十分重要的惠農(nóng)舉措。各縣(市)區(qū)政府和市級(jí)有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，高度重視此項(xiàng)工作,充分認(rèn)識(shí)開(kāi)辦農(nóng)民住房抵押貸款試點(diǎn)工作的重大意義，把開(kāi)展農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)工作作為落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策、支持新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，擺上議事日程，抓緊抓好。 　　關(guān)于印發(fā)寧波市農(nóng)村住房抵押貸款 　　各縣(市)區(qū)政府要積極協(xié)調(diào)農(nóng)辦、金融辦、人民銀行、國(guó)土資源、建設(shè)、財(cái)政、法院等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)本區(qū)域農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)工作。市級(jí)各部門要落實(shí)分工，明確責(zé)任。建設(shè)、國(guó)土資源部門要建立健全農(nóng)村住房權(quán)屬、抵押登記制度，推動(dòng)建立農(nóng)村住房交易流轉(zhuǎn)平臺(tái);人民銀行要制定出臺(tái)農(nóng)村住房抵押貸款指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)抵押農(nóng)房?jī)r(jià)值評(píng)估等試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，并督促承辦的金融機(jī)構(gòu)制定具體的實(shí)施細(xì)則、操作流程，實(shí)施規(guī)范化管理，有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn);其他相關(guān)部門要及時(shí)出臺(tái)扶持農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)工作的政策措施，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村住房抵押貸款的順利實(shí)施。