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杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-15 · 5655人看過
        各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:   《杭州市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》已經(jīng)市政府同意, 現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照實施。   二○○九年十二月三十日   杭州市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定   為規(guī)范行政執(zhí)法行為,保障行政處罰實施機關(guān)合法合理地行使行政處罰自由裁量權(quán),保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。   一、本規(guī)定所稱的行政處罰裁量權(quán),是指行政處罰實施機關(guān)在實施行政處罰時,在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的種類和幅度范圍內(nèi),綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和違法事實、證據(jù)等因素,依法決定是否予以行政處罰、給予何種處罰的權(quán)限。   本規(guī)定所稱的行政處罰實施機關(guān),是指本市具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托實施行政處罰的組織。   二、市和區(qū)、縣(市)政府法制機構(gòu)負責各自行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督,各行政處罰實施機關(guān)的法制機構(gòu)或者其他相應(yīng)機構(gòu)(以下統(tǒng)稱法制機構(gòu))負責本機關(guān)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。   三、行使行政處罰自由裁量權(quán),應(yīng)當基于正當目的,遵循公開、公平、公正的原則。   四、行使行政處罰自由裁量權(quán),應(yīng)當以事實為依據(jù)、以法律為準繩,實施的行政處罰應(yīng)當與違法行為的危害性相當。對性質(zhì)、情節(jié)、危害后果相同或相近的違法行為,適用的法律依據(jù)以及作出的處罰種類和幅度應(yīng)當相同。   五、行使行政處罰自由裁量權(quán),應(yīng)當遵循程序正當原則,遵守行政處罰的法定程序,明確執(zhí)法流程,并向社會公開。   六、行使行政處罰自由裁量權(quán),應(yīng)當遵循綜合裁量原則,全面分析違法行為的主體、客體、主觀、客觀等因素,對處罰的種類和幅度作出決定。   七、行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰,應(yīng)當責令當事人改正或限期改正違法行為。   除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,限期改正期限最長不超過30日,情況特殊的經(jīng)行政處罰實施機關(guān)負責人批準,可適當延長改正期限。   八、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實施單處處罰也可以并處處罰的,對輕微違法行為實施單處處罰;對一般違法行為實施單處或并處處罰;對嚴重違法行為實施并處處罰。   九、有下列情形之一的,行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當依法從輕處罰:   (一)又聾又啞的人或者盲人實施違法行為的;   (二)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的;   (三)未曾發(fā)生過相同違法行為的;   (四)主動中止違法行為的;   (五)涉案財物或者違法所得較少的;   (六)具有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定情形的。   十、有下列情形之一的,行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當依法從重處罰:   (一)在共同違法行為中起主要作用的;   (二)涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會安定、環(huán)境保護、經(jīng)濟秩序,情節(jié)較重或者造成危害后果的;   (三)違法行為造成群眾反映強烈或上訪的;   (四)侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童、農(nóng)民等群體利益的;   (五)國家機關(guān)通過新聞媒體、發(fā)布公告等方式專門禁止或告誡后,繼續(xù)實施違法行為的;   (六)被處罰后一定期限內(nèi)再次發(fā)生相同違法行為的;   (七)對國家、省、市的階段性重點工作造成不良影響的;   (八)具有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定情形的。   十一、除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,對同一違法行為設(shè)定了多種處罰的,按照以下規(guī)則實施處罰:   (一)從重處罰適用行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款;   (二)一般處罰適用一般數(shù)額的罰款;   (三)從輕處罰適用較小數(shù)額的罰款和警告。   十二、法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的,在幅度范圍內(nèi)分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。   當事人的違法行為無從輕、從重情節(jié)的,應(yīng)當對其予以一般處罰。   十三、除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,罰款處罰的數(shù)額按照以下標準確定:   (一)罰款為一定金額的倍數(shù)的,從重處罰不得低于中間倍數(shù);從輕處罰應(yīng)當?shù)陀谥虚g倍數(shù);一般處罰按中間倍數(shù)處罰;   (二)罰款為一定幅度的數(shù)額的,從重處罰不得低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值;從輕處罰應(yīng)當?shù)陀谄骄?一般處罰按平均金額處罰;   (三)只規(guī)定最高罰款數(shù)額未規(guī)定最低罰款數(shù)額的,從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的20%以下確定,一般處罰按最高罰款數(shù)額的50%以下確定;只規(guī)定最低罰款數(shù)額未規(guī)定最高罰款數(shù)額的,從重處罰一般按最低罰款數(shù)額的5倍以下確定,一般處罰按最低罰款數(shù)額的2倍以下確定。   十四、同時具有兩個或兩個以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的,應(yīng)當按最高處罰幅度實施處罰;同時具有兩個或兩個以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的,應(yīng)當按最低處罰幅度實施處罰;同時具有從重、從輕情節(jié)的,應(yīng)當綜合考慮,根據(jù)主要情節(jié)實施處罰。   十五、行政處罰實施機關(guān)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時,應(yīng)當充分聽取當事人的陳述、申辯,并記錄在案。行政處罰行為有從重、從輕、減輕或者不予處罰的,應(yīng)當在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。   十六、行政處罰實施機關(guān)在實施行政處罰自由裁量權(quán)時,應(yīng)當依照法定的執(zhí)法程序明確執(zhí)法流程,并向社會公開。   十七、行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰,不得有下列情形:   (一)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度與當事人受到的行政處罰相比,畸輕或者畸重的;   (二)在同一或者同類案件中,不同當事人的違法行為相同或者基本相同,但所受行政處罰不同的;   (三)依法應(yīng)當不予行政處罰或者應(yīng)當從輕、減輕行政處罰,但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的;   (四)其他濫用行政處罰自由裁量權(quán)情形的。   十八、行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度。   政府法制部門、監(jiān)察部門應(yīng)當通過行政執(zhí)法檢查、行政處罰案卷評查等方式,對行政處罰實施部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進行監(jiān)督檢查。   十九、行政處罰實施機關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作情況,作為該單位推進依法行政的重要工作之一,納入行政執(zhí)法責任制評議考核內(nèi)容。   二十、行政執(zhí)法人員違反規(guī)定實施行政處罰自由裁量權(quán)的,視情節(jié)予以暫扣、收回行政執(zhí)法證件或者調(diào)離行政執(zhí)法崗位等處理,并按照《杭州市行政執(zhí)法責任制規(guī)定》(市政府令第230號)的規(guī)定,予以責任追究;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法予以處理。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。   前款規(guī)定的暫扣、收回行政執(zhí)法證件的處理,由市政府法制部門實施;調(diào)離行政執(zhí)法崗位和其他行政責任的追究,由本級政府法制部門提出處理建議,由具有相應(yīng)管理權(quán)限的部門或者監(jiān)察部門依法實施。   二十一、行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定的要求,制定本機關(guān)合理行使行政處罰自由裁量權(quán)的具體規(guī)則。   本規(guī)定發(fā)布后,國家、省、市頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的,行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當確定與具體違法行為相對應(yīng)的實施標準。   二十二、行政處罰實施機關(guān)制定的行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則和標準,應(yīng)當報同級政府法制機構(gòu)備案并向社會公布。   二十三、本規(guī)定由市政府法制機構(gòu)負責解釋。   二十四、本規(guī)定自2010年1月1日起施行。

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