各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校： 　　為貫徹落實《國務院關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》(國發[2010]26號)精神，促進我省蔬菜生產，保障市場供應和價格基本穩定，現就有關問題通知如下。 　　一、切實強化“菜籃子”市長負責制 　　(一)穩定和提高城市蔬菜自給能力。各級政府要根據全省蔬菜產業振興規劃要求，大力發展設施蔬菜，加快建設優質蔬菜生產基地。城區人口在百萬以上的大城市人民政府要進一步增加投入，穩定和增加郊區蔬菜種植面積，調動和保護菜農的種菜積極性，切實提高當地應季蔬菜的自給能力。抓緊制定實施郊區“菜籃子”建設發展規劃，實行菜地最低保有量制度，加強對老菜地的保護，在城市周邊地區合理規劃建設新菜地。提高大城市新菜地開發建設基金收取標準，用地單位繳納的新菜地開發建設基金必須全部用于建設新菜地和發展蔬菜生產。鼓勵大中城市建立穩定的蔬菜生產基地，統籌使用土地出讓收入，加大對蔬菜生產設施的支持力度，不斷提高蔬菜綜合生產能力。 　　(二)規范和加強蔬菜市場管理。各地要加大監管執法力度，工商部門要依法加強市場監管，完善蔬菜市場主體準入制度，依法查處蔬菜銷售中的違法違規行為，整治不合理收費，依法查處假冒“無公害”、“綠色”、“有機”蔬菜及哄抬菜價、散布虛假價格信息等行為，切實規范市場秩序。要推進蔬菜質量追溯體系建設，建立農產品銷售可追溯機制。要抓好蔬菜流通市場準入制度建設，建立不合格蔬菜退市機制，嚴格實行索證索票和質量安全檢測。 　　(三)提高蔬菜市場應急保障能力。各地要進一步落實《山東省生活必需品市場供應突發事件應急預案》各項制度，制定完善本地區蔬菜市場供應應急預案，保證城市蔬菜市場調控應急所需資金足額到位，有效預防和消除蔬菜市場因災害、疫情等各類突發事件引發的價格波動。要根據季節變化選擇大白菜、土豆、洋蔥等易儲存的品種，按照5—7天消費量建立地方儲備。要支持引導大型蔬菜批發商、經紀商、蔬菜合作社(協會)和大型連鎖超市實行蔬菜規模化購銷，發展訂單生產，不斷提高蔬菜生產和流通的組織化程度，建立與大型批發市場應急供應協作機制。 　　二、加強蔬菜流通設施建設，完善蔬菜流通體系 　　發展改革、農業等部門要采取靈活多樣的形式，更新農貿市場交易、冷藏等設施，加快發展農產品冷鏈物流，進一步改善經營環境。要積極引導農產品市場引入連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，提高蔬菜流通效率，不斷提高市場經營和管理水平。 　　各地要結合本地區特點、居民消費習慣、消費需求、倉儲條件等，科學規劃、合理布局蔬菜批發市場、農貿市場和社區菜店，做好各類網點的布局調整。要將蔬菜流通網點建設納入城市商業網點規劃和經濟社會發展“十二五”規劃，優先安排、優先保證。 　　進一步發揮大型批發市場和流通企業的帶動作用，繼續實施“雙百”市場工程，加快農產品批發市場和農貿市場升級改造步伐。建設一批生產帶動作用強、流通服務功能好、交易輻射范圍廣、市場調控可依托的批發市場。加快蔬菜交易配送中心建設，實施“農超對接”工程，積極推動超市與優質蔬菜生產基地對接，支持大型連鎖超市在蔬菜生產基地建設冷鏈物流加工配送中心，加強產地蔬菜預冷設施、批發市場冷藏設施、蔬菜低溫配送中心建設，逐步形成覆蓋蔬菜從采摘到零售全過程的冷鏈系統，進一步保障市場供應。要重點培育一批蔬菜經營大戶，逐步向公司化、法人化、品牌化方向發展，提高蔬菜經營主體的規模化、組織化程度。進一步完善“經紀活農”機制，加強對蔬菜經紀人的規范管理，不斷提高誠信經營水平，切實解決農民蔬菜“銷售難”問題。 　　三、完善市場監測分析和預警預報，提高公共信息服務水平 　　完善省、市、縣三級蔬菜市場監測平臺，建立覆蓋主要蔬菜品種的生產、流通、消費各個環節的信息監測、預警和發布制度，對種植面積、產量、交易量、庫存量及價格進行及時監測，擴大監測品種和范圍，在大型蔬菜批發市場建立主要蔬菜品種的交易量、批發價格的日監測制度，加強對蔬菜生產、市場和價格走勢的分析預警。各級商務、農業、物價等部門要建立信息共享機制，及時掌握本地區蔬菜的生產、銷售、價格及供求信息情況，按照公開、透明原則，通過政府和部門網站、報紙、廣播以及手機報等媒體，及時發布相關信息，積極引導蔬菜種植戶和經營者合理安排生產經營活動，努力穩定市場預期，防止蔬菜價格大起大落。 　　四、認真落實促進蔬菜生產流通的各項政策措施 　　進一步落實和完善鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，在國家規定的綠色通道上整車合法裝載鮮活農產品的運輸車輛免收車輛通行費。認真落實化肥生產用電、天然氣和鐵路運輸價格優惠政策措施，穩定農資價格，促進蔬菜生產。財政部門要積極利用農村物流服務體系發展等專項資金，結合開展農產品現代流通綜合試點和“萬村千鄉”市場建設活動，在蔬菜優勢產區重點支持蔬菜生產基地建設。銀行金融機構要重點增加對蔬菜生產基地、菜田基礎設施、蔬菜產后預冷處理設施的信貸投放，探索開展自有農村住房或大棚所有權、土地使用權抵押等貸款模式。保險公司要完善蔬菜保險品種，積極引導菜農投保。在農業保險試點的基礎上，鼓勵有條件的市、縣(市、區)和蔬菜主產區結合本地實際，積極開展蔬菜保險試點。要探索建立農產品價格安全保障制度，實施農副產品價格低時保農民、高時保城市居民生活的雙向保障機制。要規范和完善重要農副產品儲備制度，搞好主要農產品調運、儲備，加強市場調節，確保市場供應和價格穩定。 　　各市要加大調控力度，把各項措施落到實處，要建立健全“菜籃子”市長負責制，加強對生產、流通各環節的監管。各市落實“菜籃子”市長負責制的具體工作方案，要在12月10日前報省政府。 　　山東省人民政府 　　二○一○年十一月二十六日