各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位： 　　為進一步擴大我省民間投資范圍和規(guī)模，建立規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮民間投資對保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構、促開放的積極推動作用，現(xiàn)就我省鼓勵和促進民間投資的發(fā)展，提出如下指導意見： 　　一、充分認識鼓勵和促進民間投資對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用 　　改革開放以來，我省民間投資不斷發(fā)展壯大，總量迅速攀升，由2003年的425億元增加到2008年的1594億元;增速逐年加快，由2003年的15.8%增加到2008年的65.2%;領域逐漸拓寬，在國民經(jīng)濟20大類行業(yè)中，除國際組織之外，已經(jīng)覆蓋了其他19大類行業(yè)。民間投資具有機制靈活、應變能力強、總量大的特點，對緩解經(jīng)濟下滑、應對金融危機作用突出;具有單體規(guī)模小、起點低、數(shù)量多、涉及產(chǎn)業(yè)領域?qū)挼奶攸c，對增加就業(yè)、維護社會穩(wěn)定作用顯著;具有自我發(fā)展、自主經(jīng)營、資金自籌能力強的特點，對擴大投資、拉動經(jīng)濟增長作用巨大;具有調(diào)整快、效率高、拓展能力強的特點，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快技術進步作用明顯。國家應對金融危機一攬子政策實施后，鼓勵和促進民間投資已經(jīng)成為進一步增加投資、擴大內(nèi)需的必然要求和重要抓手，對于優(yōu)化資源配置，解決深層次矛盾，實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。 　　二、民間投資發(fā)展中存在的主要問題和制約因素 　　目前，我省民間投資存在著發(fā)展動力不足、總量相對偏小、介入產(chǎn)業(yè)層次低、項目投資規(guī)模小等問題。民間投資主體經(jīng)商、投資意識和欲望相對較差，2008年，全省儲蓄存貸款差額超過4400億元，民間資本的巨大潛力沒有發(fā)揮出來;民間投資僅占全社會投資額的43.6%，低于全國平均水平;民間投資多集中在投資少、技術性不強的行業(yè)，在金融、信息傳輸、文教衛(wèi)生等投資額高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男袠I(yè)中投資比重較低;2008年全省民間投資施工項目3113個，億元以上項目僅有249個，不到8%，單個項目平均規(guī)模為556萬元，同期國有投資項目平均規(guī)模8361萬元。民間投資主體不夠活躍、市場準入門檻過高、融資難問題突出、政府提供的公共服務不到位、社會化市場服務體系不健全是產(chǎn)生問題的主要原因。統(tǒng)籌全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，破解影響民間投資快速發(fā)展的制約因素勢在必行，鼓勵和促進民間投資加快發(fā)展，已經(jīng)成為當前經(jīng)濟工作的當務之急。 　　三、積極推進民間投資快速健康發(fā)展 　　各地、各部門要進一步解放思想，把鼓勵和促進民間投資工作擺在更加重要的位置，突破傳統(tǒng)禁錮，徹底清除和取消各種不利于民間投資發(fā)展的條條框框;要進一步創(chuàng)新觀念，切實改變我省商業(yè)傳統(tǒng)和創(chuàng)業(yè)精神缺乏的局面，全面激發(fā)民間投資的市場活力，在全省上下形成人人創(chuàng)業(yè)、家家創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新強省的發(fā)展氛圍;要進一步加強宣傳引導，樹立民間投資主體的良好形象，讓全社會充分認識到鼓勵和促進民間投資的重要意義;要進一步深化改革，增強工作的自覺性和主動性，采取切實有力措施，建立起擴大民間投資的組織推進機制、有序的國退民進機制，為民間投資的發(fā)展做好服務工作，讓民間投資主體真正享受到應有的國民待遇，靠自身活力、政策支持和優(yōu)質(zhì)服務，擴大總量、提高質(zhì)量、做大做強，快速健康發(fā)展起來。2009年到2015年，全省各市地民間投資增速要高于同期全社會固定資產(chǎn)增速10%以上，到2015年年底，全省民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重要由2008年的43.6%增加到55%以上，達到全國平均水平。 　　四、堅持公平準入原則，擴大民間投資的市場準入范圍 　　(一)進一步放寬民間投資準入領域和范圍。堅持“非禁即入、平等待遇”原則，鼓勵和支持民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止的一切產(chǎn)業(yè)和領域，取消針對民間投資準入設置的一切附加條件。規(guī)范設置透明化的投資準入門檻，公開投資準入的標準信息，創(chuàng)造公平規(guī)范的市場準入環(huán)境。堅持市場配置資源為主，政府推動相結(jié)合，加快推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整，使國有資本向重要領域和關鍵領域集中，按照“有進有退”的原則，對一些領域逐步實現(xiàn)國有資本的有序、適度退出，為民間資本的發(fā)展提供更廣闊的空間。積極推動國有大中型企業(yè)通過增資擴股、國有股權轉(zhuǎn)讓等方式引進民間資本;已改制為國有控股和參股的企業(yè)，可通過產(chǎn)權交易、資產(chǎn)出售等方式吸引民間資本進入;鼓勵民間資本通過項目公司、收購國有破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)等方式參與國有企業(yè)合作重組。 　　(二)鼓勵和引導民間資本進入基礎設施領域。對于民間資本采取BOT方式進入的公路項目，政府將適當延長其經(jīng)營年限，并在經(jīng)營期內(nèi)給予一定補貼;鼓勵民間資本建設通往資源開發(fā)區(qū)的鐵路項目，政府在出讓資源開發(fā)權時給予優(yōu)先考慮和適當照顧;鼓勵民間資本參與航運港口收費經(jīng)營權及周邊土地開發(fā)權競拍。支持和引導民間資本進入供水、供熱、供氣、污水、垃圾治理等城市基礎設施建設領域，新建項目要充分吸收民間資本進入，各級政府在項目建設資金的爭取及配套上要積極支持民間投資主體;對已運營項目，各地、各部門要通過重組、參股等方式引進民間資本，逐步減少國有資本所占比例。到2015年，民間投資在這些領域的比例要由目前的33%提高到60%左右。 　　(三)鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域。建立地方性商業(yè)銀行的國有股本減持機制，在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，支持符合條件的民間資本參股進入地方性銀行金融機構，參與城市商業(yè)銀行的增資擴股;農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行時，要合理設置股權結(jié)構，拿出不少于30%的股份鼓勵民間資本進入;支持民間資本參與證券、保險等金融機構的改組改制，支持民間資本從事保險代理業(yè)務，進入農(nóng)業(yè)相互保險領域;鼓勵民間資本采取公司制、合伙制、信托制等方式設立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各種股權投資基金;大力推進民間資本進入及設立村鎮(zhèn)銀行，到2015年，力爭每個縣至少組建一家村鎮(zhèn)銀行，凡新組建的村鎮(zhèn)銀行，要留出不超過60%的股份鼓勵民間資本進入;鼓勵民間資本進入金融租賃領域，地方商業(yè)銀行在發(fā)起設立金融租賃公司時，可拿出一定的股份引導民間資本進入;鼓勵符合條件的民間投資主體發(fā)起或參與設立小額貸款公司、汽車金融公司、消費金融公司等新型金融機構和各類金融服務機構。 　　(四)鼓勵和引導民間資本進入公共社會事業(yè)領域。允許民間資本以獨資、股份合作、委托經(jīng)營等形式投資圖書館、文化館、展覽館、出版發(fā)行、演藝、影視動漫制作等公共文化服務產(chǎn)業(yè)領域以及參與我省文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制。合理掌握準入標準和條件，鼓勵民間資本建設綜合性、專業(yè)性、康復性以及社區(qū)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構。鼓勵和支持民間資本投資學前教育、普通高中、民辦高校、業(yè)余教育、職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓等教育機構，逐步擴大政府對民辦教育資助項目的范圍，對發(fā)展民辦教育做出突出貢獻的民間投資主體給予表彰獎勵;鼓勵有條件的地方組建教育發(fā)展集團，引導民間資本規(guī)模化投資教育、發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。鼓勵民間資本投資商業(yè)性賽事、冰雪體育場館等競技體育基礎設施建設項目;參與建設專業(yè)隊伍，投資專項項目俱樂部;進入體育中介、培訓等體育服務領域項目;對能夠市場化運作的體育賽事和活動，政府原則上不再直接參與具體組織運作。按照有關規(guī)定要求，進一步落實好免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等稅收優(yōu)惠政策，保證民間投資者取得合理回報。 　　(五)鼓勵和引導民間資本進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整領域。支持民間資本進入新材料、新能源、新型環(huán)保、生物、低碳和先進裝備制造產(chǎn)業(yè)領域，鼓勵和引導民間資本進入旅游、物流、服務外包、服務貿(mào)易和會展等生產(chǎn)服務型產(chǎn)業(yè)領域。支持民營企業(yè)增加研發(fā)投入，鼓勵有能力的民營企業(yè)建立技術中心和研發(fā)機構;支持民營企業(yè)通過采用新技術、新工藝、新設備、新材料等方式進行技術改造，參與國家和省級重大技術攻關;支持民營企業(yè)多途徑聯(lián)合產(chǎn)、學、研各類機構，整合研發(fā)能力，持續(xù)研發(fā)更新技術，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，全面提升自主創(chuàng)新能力，鼓勵民間資本用先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和軍民兩用高新技術產(chǎn)業(yè)。 　　五、提高金融服務能力，拓寬民間投資主體融資渠道 　　(一)擴大信貸融資規(guī)模。鼓勵國有銀行、股份制銀行與政策性銀行設立中小企業(yè)信貸專營機構，大力吸收引進外資銀行、股份制銀行、省外城市商業(yè)銀行到我省建立分支機構，努力提高商業(yè)銀行服務民間投資主體的能力。健全銀行與企業(yè)融資對接制度，建立制度化的常態(tài)對接機制。各級政府要對金融單位支持地方融資工作情況進行評估，統(tǒng)籌安排各種政府可控資源進行鼓勵。引導保險業(yè)務與信貸業(yè)務的有機結(jié)合，加快建立銀行融資與保險公司信用保險相結(jié)合的貸款風險市場化分擔機制，有效解決民間投資主體融資難問題。 　　(二)穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司。堅持“小額、分散、有序、風險可控”的原則，發(fā)展專門服務于“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資的小額貸款公司。合理優(yōu)化小額貸款公司股權設置結(jié)構，大股東的持股比例可提高到30%。有效搭建小額貸款公司與社會征信系統(tǒng)和擔保機構的對接平臺，便于小額貸款公司擴大客戶范圍和貸款規(guī)模。支持和引導小額貸款公司通過聯(lián)合提高獲取信貸資金的能力。鼓勵有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。加大支持全省小額貸款公司力度，在數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量上取得突破。 　　(三)支持擔保機構做大做強。支持政策性擔保、商業(yè)性擔保和互助型擔保機構加快發(fā)展，建立擔保機構風險補償金和資本金注入、統(tǒng)計、評級等相關制度，增加政府的風險補償投入，提高擔保機構對中小企業(yè)的融資能力。積極推進政策性擔保機構提高商業(yè)化運作水平，增加政策性擔保機構在各市縣分支機構的設置，鼓勵政策性擔保機構針對民間投資集中領域分設專項擔保業(yè)務。建立完善的業(yè)務考核制度和盡職免責機制，允許政策性擔保機構一定比例的呆壞賬核銷。支持民間資本進入商業(yè)性擔保領域，逐步建立針對民間擔保機構的擔保基金，進一步完善對商業(yè)性擔保機構有關銀行融資活動的風險補償機制;對符合條件、經(jīng)營情況較好的商業(yè)性擔保機構，加大政府性資金的風險補償投入或注入比例不超過20%的資本金。 　　(四)鼓勵、引導和發(fā)展股權投資基金。改革和創(chuàng)新政府資金使用模式，落實優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的地方設立并逐步擴大政府性基金，引導民間資本投資股權基金。以互利共贏機制吸引民間投資主體發(fā)起創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)投資、風險投資和產(chǎn)業(yè)投資等股權投資基金，公開選聘基金管理公司進行市場化運作，通過上市、轉(zhuǎn)讓、管理層回購等方式實現(xiàn)股權投資的市場化退出。 　　(五)搭建全省統(tǒng)一的股權交易平臺。按照托管登記和交易分開的原則，借鑒目前絕大部分省市已采取的模式，成立由多方出資的具有獨立法人資格的省級股權托管機構，將全省非上市股份有限公司中各類股權全部由指定的托管機構辦理登記手續(xù)集中托管，為企業(yè)辦理過戶、掛失和貸款質(zhì)押登記等提供服務，促進企業(yè)股權合理快速流動。搭建與天津濱海新區(qū)OTC市場接軌的非上市企業(yè)股權融資交易平臺，待條件成熟組建省內(nèi)OTC市場。利用產(chǎn)權市場的公信力，通過股權交易、質(zhì)押等形式，實現(xiàn)民間資本向高新技術、第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。支持哈爾濱開發(fā)區(qū)率先進入證監(jiān)會股權代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。 　　(六)鼓勵其他方式融資。鼓勵民間資本通過并購和參股、控股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組、改制與改造。引導和推薦有實力的企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市，政府對成功上市融資的企業(yè)給予獎勵。鼓勵民間資本以BOT、BT、BLT等方式大力開展項目融資活動。鼓勵民間資本通過引入戰(zhàn)略投資者、委托經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營等方式，盤活存量資產(chǎn)進行融資。完善和推廣農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展開辟新的融資渠道創(chuàng)造條件。鼓勵民間資本設立不吸收存款的融資租賃公司，引導并發(fā)揮好典當、信托、企業(yè)債券、企業(yè)短期融資券、中小企業(yè)集合債券等融資方式的作用，進一步拓寬民間投資的融資渠道。 　　六、加大政策扶持力度，營造民間投資主體良好投資環(huán)境 　　(一)加大政府支持力度。政府有關部門要主動為民間投資項目共享公共服務創(chuàng)造條件，綜合利用政府投資補助、貸款貼息、風險補償、獎勵補助、稅收優(yōu)惠、用地支持等政策，保障民間投資獲取合理收益，鼓勵和促進民間投資健康快速發(fā)展。政府采購活動中，在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下，支持民營企業(yè)平等參與政府采購競爭，優(yōu)先將合同授予中小企業(yè)，積極培育中小企業(yè)成為政府采購長期供應商。 　　(二)簡化環(huán)節(jié)提高效率。清理、減少、合并行政審批事項和環(huán)節(jié)，對不需要政府核準的民間投資項目實行備案管理，嚴禁以備案名義實行變相審批。推廣實行公開化、規(guī)范化的“并聯(lián)審批”。嚴格落實首問負責制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、失職追究制以及否定報備制。取消各級地方政府制定的與省委、省政府有關民間資本市場準入規(guī)定不一致的政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件。除國家法律、行政法規(guī)及國務院決定外，政府規(guī)章以及各級政府和部門出臺的規(guī)范性文件、政策性文件不得設定民營企業(yè)設立登記及其前置性行政許可。 　　(三)進一步清費治亂減負。加快做好行政事業(yè)性收費清理整頓工作，嚴禁繼續(xù)收取或變相收取國家、省歷年取消和停收的收費項目，及時在政府網(wǎng)站公示現(xiàn)行的國家和省級行政事業(yè)性收費目錄，凡未列入國家和省級行政事業(yè)性收費目錄的項目一律取消，省以下各級政府一律不準設置新的行政事業(yè)性收費項目。任何機構不得以任何理由違反國家規(guī)定向企業(yè)收費、罰款、集資、攤派等，凡未持收費許可證收費的，民間投資企業(yè)有權拒繳，嚴格執(zhí)行國家各項收費政策的最低標準。規(guī)范質(zhì)押登記部門收費行為，登記部門不得強行要求抵押人到指定的評估機構對抵押資產(chǎn)進行評估。 　　(四)維護民間投資者的合法權益。政府對民營、集體和國有企業(yè)，在資金安排、使用各種社會公共資源的價格標準或計價方式上要一視同仁。引導建立海外上市企業(yè)互助性和自律性行業(yè)協(xié)會，規(guī)范行為、維護權益。對民間投資者提出的行政復議等事項，各級政府和有關部門必須依法及時辦理，切實維護其合法權益不受侵害。 　　七、完善服務體系建設，引導民間投資主體適度集聚發(fā)展 　　(一)提高信息公開水平。建設和完善產(chǎn)業(yè)政策與項目投資信息、前沿技術發(fā)布平臺，為民間投資者提供最新的動態(tài)市場準入、宏觀政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場調(diào)研、科技前沿、項目合作、人才供求等信息，引導民間投資者正確判斷投資形勢，合理投資。 　　(二)建立企業(yè)征信平臺。通過政府相關部門授權和監(jiān)管，依托人民銀行、工商系統(tǒng)等部門的企業(yè)信用基礎數(shù)據(jù)庫和中小企業(yè)信用檔案平臺，積極推動商業(yè)銀行內(nèi)部評級與評級機構外部評級相結(jié)合，建立和完善企業(yè)信用體系、評級發(fā)布制度以及失信懲戒機制，建立健全企業(yè)信用檔案和數(shù)據(jù)庫，為銀行和社會提供企業(yè)的征信信息。 　　(三)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會功能。建立和完善由企業(yè)自由選舉行業(yè)協(xié)會組成人員的選舉和運行機制，進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進行業(yè)自律以及維護企業(yè)合法權益等方面的積極作用。 　　(四)完善社會服務體系。按照市場化原則，通過資格認定、業(yè)務委托、獎勵等方式，鼓勵引導建立由行業(yè)協(xié)會、科研機構等中介服務組織為主，面向民間投資的人才培養(yǎng)、技術信息、信用評價、管理咨詢、法律服務、政策解讀等智力支持社會服務體系。 　　(五)引導企業(yè)集聚發(fā)展。圍繞我省“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”以及特色園區(qū)建設，以骨干企業(yè)和知名品牌為龍頭，引導民間投資企業(yè)開展配套和協(xié)作，建立以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群，承接發(fā)達地區(qū)資本、先進技術和管理經(jīng)驗的轉(zhuǎn)移。鼓勵民間投資企業(yè)挖掘、保護、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，創(chuàng)建自主品牌，形成特色產(chǎn)業(yè)。引導民間投資企業(yè)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極開展對俄境外投資和跨國經(jīng)營，合理促進企業(yè)集團發(fā)展。 　　二○○九年十二月十八日