各市、縣人民政府，省政府有關部門： 　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》(國辦發(fā)[2010]54號)精神，維護孤兒合法權益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強孤兒保障工作通知如下： 　　一、建立健全孤兒保障工作機制 　　孤兒是社會上最弱小、最困難的群體，最需要呵護和關愛。加強孤兒保障工作，使他們享有生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權，是堅持以人為本、落實科學發(fā)展觀的必然要求，是維護社會公平正義、構建社會主義和諧社會的迫切需要，是加強社會福利體系建設、完善社會保障體系的重要內(nèi)容，是各級政府義不容辭的責任和義務。各級政府要高度重視孤兒保障工作，把孤兒福利事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和年度計劃。要加強對孤兒保障工作的領導，健全“政府主導，民政牽頭，部門協(xié)作，社會參與”的孤兒保障工作機制，及時研究解決孤兒保障工作中存在的實際困難和問題。民政部門要發(fā)揮牽頭作用，加強孤兒保障工作能力建設，充實兒童福利工作力量，強化對兒童福利機構的監(jiān)督管理，推動兒童福利工作的專業(yè)化、標準化和信息化建設。財政部門要將孤兒保障所需資金納入社會福利事業(yè)發(fā)展資金預算，通過財政撥款、福利彩票公益金等渠道安排資金，切實保障孤兒的基本生活和兒童福利專項工作經(jīng)費。發(fā)展改革、教育、公安、司法、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、人口計生等部門要將孤兒保障有關工作列入職責范圍和目標管理，進一步明確責任。要積極培育和發(fā)展兒童福利領域的社會組織，通過引導社會力量開展慈善捐贈、實施公益項目和提供福利服務等方式，大力發(fā)展孤兒福利事業(yè)。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論陣地作用，弘揚“幼吾幼以及人之幼”、一方有難八方支援的中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛宣傳和表彰救孤恤孤的先進事跡和模范人物，在全社會營造關心孤兒、扶助弱小的道德風尚和人文環(huán)境。要發(fā)展壯大孤兒保障的志愿者隊伍，動員更多的人、整合更多的社會資源參與到孤兒保障事業(yè)中來。 　　二、積極妥善做好孤兒安置工作 　　(一)強化家庭在孤兒安置中的基礎性地位，推動孤兒回歸家庭。 　　1.親屬撫養(yǎng)。要依照法律法規(guī)，強化孤兒祖父母、外祖父母、兄、姐依法撫養(yǎng)孤兒的法律責任，積極鼓勵關系密切的其他親友擔任孤兒監(jiān)護人，以最大限度維系孤兒原有的血緣、親緣和地緣關系。 　　2.機構養(yǎng)育。要完善兒童福利機構養(yǎng)育模式，為機構供養(yǎng)孤兒健康成長創(chuàng)造有利條件。對沒有親屬和監(jiān)護人撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)依法公告后安置在縣級以上民政部門設立的兒童福利機構撫養(yǎng)，并及時辦理兒童福利機構集體戶口。鼓勵和推動兒童福利機構在社區(qū)購買、租賃房屋，或在機構內(nèi)部建造單元式居所，為孤兒提供家庭式養(yǎng)育。 　　3.家庭寄養(yǎng)。要積極推進家庭寄養(yǎng)工作，對于非親屬監(jiān)護的孤兒，由監(jiān)護人選擇有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭開展委托監(jiān)護或者家庭寄養(yǎng)，并給予養(yǎng)育費用補貼，當?shù)卣山o予一定的勞務補貼，讓更多孤兒走進富有愛心、富有責任、富有撫養(yǎng)能力的寄養(yǎng)家庭。 　　4.依法收養(yǎng)。要積極鼓勵中國公民收養(yǎng)孤兒，為依法收養(yǎng)的孤兒提供包括戶口登記、戶口遷移在內(nèi)的一切便利條件。寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的，應優(yōu)先為其辦理收養(yǎng)手續(xù)。中國公民從兒童福利機構收養(yǎng)殘疾孤兒的，優(yōu)先享受現(xiàn)行康復政策。中國公民從兒童福利機構收養(yǎng)孤兒的，兒童福利機構不得以任何名義收取任何費用。確屬自愿捐贈的，兒童福利機構應與捐贈人簽訂捐贈協(xié)議，并經(jīng)公證機構公證。對“事實收養(yǎng)”問題，要根據(jù)不同情況予以妥善解決，符合收養(yǎng)條件的，依法辦理登記和相關手續(xù)，切實保護被收養(yǎng)兒童的合法權益。繼續(xù)穩(wěn)妥地開展涉外收養(yǎng)。 　　(二)妥善做好孤兒成年后安置工作，推動孤兒融入社會。 　　1.積極鼓勵和幫扶成年后有勞動能力的孤兒實現(xiàn)就業(yè)。對成年后有勞動能力的孤兒，要按規(guī)定落實好職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、免費職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補貼和社會保險補貼等政策;孤兒成年后就業(yè)困難的，優(yōu)先安排其到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。孤兒成年后仍在普通高中、中等職業(yè)學校、高等職業(yè)院校、普通本科高校就讀的，繼續(xù)享有孤兒保障相應政策，學校為其優(yōu)先提供勤工助學機會。符合《中華人民共和國兵役法》入伍條件的成年孤兒，在同等條件下可優(yōu)先推薦入伍。 　　2.積極做好兒童福利機構養(yǎng)育孤兒成年后的安置工作。具有獨立生活能力和勞動就業(yè)能力的孤兒年滿18周歲后，由送養(yǎng)地的縣級人民政府給予優(yōu)先扶持就業(yè)。不能確定送養(yǎng)地的，由兒童福利機構所屬縣級人民政府給予優(yōu)先扶持就業(yè);屬市級兒童福利機構的，由市級人民政府指定縣級人民政府給予優(yōu)先扶持就業(yè)。身體殘疾、無獨立生活能力和勞動就業(yè)能力的成年孤兒，從兒童福利機構轉(zhuǎn)入其他社會福利機構，按照城市“三無”對象供養(yǎng)政策予以安置。在校就讀的成年孤兒，由兒童福利機構繼續(xù)供養(yǎng)至畢業(yè)，畢業(yè)后按照上述辦法進行安置。沒有獨立生活能力和勞動就業(yè)能力，但能通過其他方式獲得生活保障且自愿要求安置的，經(jīng)兒童福利機構組織評估確認、簽訂離院協(xié)議后予以安置。 　　3.加強孤兒住房保障和服務。居住在農(nóng)村的無住房孤兒成年后，按規(guī)定納入農(nóng)村危房改造計劃優(yōu)先予以資助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會要組織動員社會力量和當?shù)卮迕駧椭浣ǚ?居住在城市的孤兒成年后，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應條件的，當?shù)卣獌?yōu)先安排、應保盡保。 　　三、健立健全孤兒合法權益保障體系 　　(一)建立孤兒基本生活保障制度。根據(jù)國辦發(fā)[2010]54號文件規(guī)定和我省實際，我省孤兒基本生活費標準為：社會散居孤兒每人每月不低于600元，福利機構集中供養(yǎng)孤兒每人每月不低于1000元。各地應采取多種方式加大投入，確保孤兒生活水平不低于當?shù)仄骄钏剑⒔⒐聝夯旧钭畹宛B(yǎng)育標準自然增長機制。鼓勵有條件的地方擴大范圍，提高標準。除中央和省財政補助資金外，各市、縣財政要安排專項資金，確保孤兒基本生活費及時足額到位。民政、財政部門要建立嚴格的孤兒基本生活費管理制度，加強監(jiān)督檢查，確保專款專用、按時發(fā)放，確保孤兒基本生活費用于孤兒。孤兒領取的基本生活費不計入家庭收入，不影響其家庭其他成員繼續(xù)享受城鄉(xiāng)低保、五保等社會救助政策。 　　(二)提高孤兒醫(yī)療康復保障水平。將孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度覆蓋范圍。通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度對孤兒參保(合)費用和大額醫(yī)療費用給予補助。將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。對0-3歲孤兒進行免費健康管理。加強孤兒心理疏導和心理矯正工作，預防孤兒心理問題和心理疾病。有條件的地方政府和社會慈善組織可為孤兒投保意外傷害保險和重大疾病保險等商業(yè)健康保險或補充保險。衛(wèi)生部門要對兒童福利機構設置的醫(yī)院、門診部、診所、衛(wèi)生所(室)給予支持和指導;疾病預防控制機構要加強對兒童福利機構防疫工作的指導，及時調(diào)查處理機構內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情;鼓勵、支持醫(yī)療機構采取多種形式減免孤兒醫(yī)療費用。加強對醫(yī)療保健機構的監(jiān)督管理，醫(yī)療保健機構發(fā)現(xiàn)棄嬰，應及時向所在地公安機關報案，不得轉(zhuǎn)送他人。繼續(xù)實施“殘疾孤兒手術康復明天計劃”。 　　(三)落實孤兒教育保障政策。家庭經(jīng)濟困難的學齡前孤兒到學前教育機構接受教育的，由當?shù)卣枰再Y助。將義務教育階段的孤兒寄宿生全面納入家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助范圍。在普通高中、中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國家資助政策體系優(yōu)先予以資助。切實保障殘疾孤兒受教育的權利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學校隨班就讀;不適合在普通學校就讀的視力、聽力、言語、智力等殘疾孤兒，安排到特殊教育學校就讀;不能到特殊教育學校就讀的殘疾孤兒，鼓勵并扶持兒童福利機構設立特殊教育班或特殊教育學校，為其提供特殊教育。 　　(四)依法保障農(nóng)村孤兒的土地承包權益。孤兒已經(jīng)取得農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營權的，發(fā)包方不得因其父母死亡而收回或者調(diào)整其家庭承包地;發(fā)包方可以幫助其流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，收益歸孤兒所有。孤兒被其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員依法收養(yǎng)的，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回或調(diào)整其原家庭承包地;在自愿交回原家庭承包地后，在新居住地按照新增人口平等獲得土地承包經(jīng)營權。孤兒被縣級兒童福利機構收留撫養(yǎng)，并辦理戶口遷移手續(xù)的，原承包地可由集體經(jīng)濟組織或委托他人代耕，收益歸孤兒所有;孤兒年滿18周歲后，再根據(jù)其個人意愿，按照有關法律法規(guī)規(guī)定，決定是否繼續(xù)承包。 　　(五)依法懲治侵害孤兒人身、財產(chǎn)權利的違法犯罪行為。嚴厲打擊查處拐賣孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為，及時發(fā)現(xiàn)并制止公民私自收養(yǎng)棄嬰和兒童的行為。嚴肅查處虐待孤兒及侵占孤兒合法財產(chǎn)的違法犯罪行為，依法懲治組織、威逼、利誘孤兒進行扒竊、盜竊、乞討牟利的違法犯罪行為，及時解救被脅迫、誘騙、利用的孤兒。積極引導法律服務人員為孤兒提供法律服務，對孤兒本人或者法定代理人申請法律援助的，法律援助機構可免于審查其經(jīng)濟困難標準，簡化程序，快速辦理。 　　四、切實提高兒童福利機構服務保障水平 　　(一)完善兒童福利機構設施。“十二五”期間，繼續(xù)實施國家“兒童福利機構建設藍天計劃”和我省“縣級社會(兒童)福利中心建設”民生工程，所有的縣(市)和轄區(qū)人口規(guī)模較大、孤兒數(shù)量較多的市轄區(qū)都要建立一所設施較齊全、功能較完備的兒童福利機構或依托民政部門設立的社會福利機構建設相對獨立的兒童福利設施。并根據(jù)實際需要，為其配備撫育、康復、特殊教育必需的設備器材和救護車、校車等，完善兒童福利機構養(yǎng)護、醫(yī)療康復、特殊教育、技能培訓、監(jiān)督評估等方面的功能。兒童福利機構設施建設、維修改造及有關設備購置，所需經(jīng)費由財政預算、福利彩票公益金、社會捐助等多渠道解決。發(fā)展改革部門要充分考慮兒童福利事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排兒童福利機構設施建設項目，逐步改善兒童福利機構條件。海關在辦理國(境)外無償捐贈給兒童福利機構的物資設備通關手續(xù)時，給予通關便利。 　　(二)加強兒童福利機構工作隊伍建設。科學設置兒童福利機構崗位，加強孤殘兒童護理員、醫(yī)護人員、特教教師、社工、康復師等專業(yè)人員培訓。在整合現(xiàn)有兒童福利機構從業(yè)人員隊伍的基礎上，積極創(chuàng)造條件，通過購買服務和社會化用工等形式，充實兒童福利機構工作力量，提升服務水平。按照國家有關規(guī)定，對兒童福利機構工作人員實行工資傾斜政策，穩(wěn)慎實施績效工資工作，不斷完善兒童福利機構工作人員的工資待遇政策。結(jié)合兒童福利機構特教教師、醫(yī)護人員工作實際和崗位要求，進一步完善職稱政策，在結(jié)構比例、評價方面給予適當傾斜。將兒童福利機構中設立的特殊教育班或特殊教育學校的教師、醫(yī)護人員專業(yè)技術職務評定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，在結(jié)構比例、評價方面給予適當傾斜。教育、衛(wèi)生部門舉辦的繼續(xù)教育和業(yè)務培訓要主動吸收兒童福利機構相關人員參加。積極推進孤殘兒童護理員職業(yè)資格制度建設，對孤殘兒童護理員進行培訓。 　　(三)充分發(fā)揮兒童福利機構的作用。兒童福利機構是孤兒保障的專業(yè)機構，要發(fā)揮其在孤兒保障中的主要載體和兜底作用。對社會上無人監(jiān)護的孤兒，兒童福利機構要及時收留撫養(yǎng)，確保孤兒居有定所、生活有著。要發(fā)揮兒童福利機構的專業(yè)優(yōu)勢，為親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)的孤兒提供有針對性的指導和服務。各級兒童福利機構可受所屬民政部門委托，負責為孤兒建檔造冊，對孤兒養(yǎng)育狀況進行定期巡查和監(jiān)督評估，對監(jiān)護人進行指導和培訓;負責代理孤兒權益的相關事務，協(xié)助所屬民政部門與財政、衛(wèi)生、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設等部門協(xié)調(diào)，落實孤兒醫(yī)療康復、教育、住房及成年后就業(yè)等相關的優(yōu)惠政策，為孤兒成長提供必要的服務和支持。 　　安徽省人民政府辦公廳 　　二○一一年二月二十八日