各市、縣人民政府，省政府有關部門： 　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》(國辦發[2010]54號)精神，維護孤兒合法權益，經省政府同意，現就進一步加強孤兒保障工作通知如下： 　　一、建立健全孤兒保障工作機制 　　孤兒是社會上最弱小、最困難的群體，最需要呵護和關愛。加強孤兒保障工作，使他們享有生存權、發展權、受保護權和參與權，是堅持以人為本、落實科學發展觀的必然要求，是維護社會公平正義、構建社會主義和諧社會的迫切需要，是加強社會福利體系建設、完善社會保障體系的重要內容，是各級政府義不容辭的責任和義務。各級政府要高度重視孤兒保障工作，把孤兒福利事業納入國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃和年度計劃。要加強對孤兒保障工作的領導，健全“政府主導，民政牽頭，部門協作，社會參與”的孤兒保障工作機制，及時研究解決孤兒保障工作中存在的實際困難和問題。民政部門要發揮牽頭作用，加強孤兒保障工作能力建設，充實兒童福利工作力量，強化對兒童福利機構的監督管理，推動兒童福利工作的專業化、標準化和信息化建設。財政部門要將孤兒保障所需資金納入社會福利事業發展資金預算，通過財政撥款、福利彩票公益金等渠道安排資金，切實保障孤兒的基本生活和兒童福利專項工作經費。發展改革、教育、公安、司法、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生、人口計生等部門要將孤兒保障有關工作列入職責范圍和目標管理，進一步明確責任。要積極培育和發展兒童福利領域的社會組織，通過引導社會力量開展慈善捐贈、實施公益項目和提供福利服務等方式，大力發展孤兒福利事業。要充分發揮新聞媒體的輿論陣地作用，弘揚“幼吾幼以及人之幼”、一方有難八方支援的中華民族優良傳統，廣泛宣傳和表彰救孤恤孤的先進事跡和模范人物，在全社會營造關心孤兒、扶助弱小的道德風尚和人文環境。要發展壯大孤兒保障的志愿者隊伍，動員更多的人、整合更多的社會資源參與到孤兒保障事業中來。 　　二、積極妥善做好孤兒安置工作 　　(一)強化家庭在孤兒安置中的基礎性地位，推動孤兒回歸家庭。 　　1.親屬撫養。要依照法律法規，強化孤兒祖父母、外祖父母、兄、姐依法撫養孤兒的法律責任，積極鼓勵關系密切的其他親友擔任孤兒監護人，以最大限度維系孤兒原有的血緣、親緣和地緣關系。 　　2.機構養育。要完善兒童福利機構養育模式，為機構供養孤兒健康成長創造有利條件。對沒有親屬和監護人撫養的孤兒，經依法公告后安置在縣級以上民政部門設立的兒童福利機構撫養，并及時辦理兒童福利機構集體戶口。鼓勵和推動兒童福利機構在社區購買、租賃房屋，或在機構內部建造單元式居所，為孤兒提供家庭式養育。 　　3.家庭寄養。要積極推進家庭寄養工作，對于非親屬監護的孤兒，由監護人選擇有撫養意愿和撫養能力的家庭開展委托監護或者家庭寄養，并給予養育費用補貼，當地政府可給予一定的勞務補貼，讓更多孤兒走進富有愛心、富有責任、富有撫養能力的寄養家庭。 　　4.依法收養。要積極鼓勵中國公民收養孤兒，為依法收養的孤兒提供包括戶口登記、戶口遷移在內的一切便利條件。寄養家庭有收養意愿的，應優先為其辦理收養手續。中國公民從兒童福利機構收養殘疾孤兒的，優先享受現行康復政策。中國公民從兒童福利機構收養孤兒的，兒童福利機構不得以任何名義收取任何費用。確屬自愿捐贈的，兒童福利機構應與捐贈人簽訂捐贈協議，并經公證機構公證。對“事實收養”問題，要根據不同情況予以妥善解決，符合收養條件的，依法辦理登記和相關手續，切實保護被收養兒童的合法權益。繼續穩妥地開展涉外收養。 　　(二)妥善做好孤兒成年后安置工作，推動孤兒融入社會。 　　1.積極鼓勵和幫扶成年后有勞動能力的孤兒實現就業。對成年后有勞動能力的孤兒，要按規定落實好職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、免費職業介紹、職業介紹補貼和社會保險補貼等政策;孤兒成年后就業困難的，優先安排其到政府開發的公益性崗位就業。孤兒成年后仍在普通高中、中等職業學校、高等職業院校、普通本科高校就讀的，繼續享有孤兒保障相應政策，學校為其優先提供勤工助學機會。符合《中華人民共和國兵役法》入伍條件的成年孤兒，在同等條件下可優先推薦入伍。 　　2.積極做好兒童福利機構養育孤兒成年后的安置工作。具有獨立生活能力和勞動就業能力的孤兒年滿18周歲后，由送養地的縣級人民政府給予優先扶持就業。不能確定送養地的，由兒童福利機構所屬縣級人民政府給予優先扶持就業;屬市級兒童福利機構的，由市級人民政府指定縣級人民政府給予優先扶持就業。身體殘疾、無獨立生活能力和勞動就業能力的成年孤兒，從兒童福利機構轉入其他社會福利機構，按照城市“三無”對象供養政策予以安置。在校就讀的成年孤兒，由兒童福利機構繼續供養至畢業，畢業后按照上述辦法進行安置。沒有獨立生活能力和勞動就業能力，但能通過其他方式獲得生活保障且自愿要求安置的，經兒童福利機構組織評估確認、簽訂離院協議后予以安置。 　　3.加強孤兒住房保障和服務。居住在農村的無住房孤兒成年后，按規定納入農村危房改造計劃優先予以資助，鄉鎮政府和村民委員會要組織動員社會力量和當地村民幫助其建房;居住在城市的孤兒成年后，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應條件的，當地政府要優先安排、應保盡保。 　　三、健立健全孤兒合法權益保障體系 　　(一)建立孤兒基本生活保障制度。根據國辦發[2010]54號文件規定和我省實際，我省孤兒基本生活費標準為：社會散居孤兒每人每月不低于600元，福利機構集中供養孤兒每人每月不低于1000元。各地應采取多種方式加大投入，確保孤兒生活水平不低于當地平均生活水平，并建立孤兒基本生活最低養育標準自然增長機制。鼓勵有條件的地方擴大范圍，提高標準。除中央和省財政補助資金外，各市、縣財政要安排專項資金，確保孤兒基本生活費及時足額到位。民政、財政部門要建立嚴格的孤兒基本生活費管理制度，加強監督檢查，確保專款專用、按時發放，確保孤兒基本生活費用于孤兒。孤兒領取的基本生活費不計入家庭收入，不影響其家庭其他成員繼續享受城鄉低保、五保等社會救助政策。 　　(二)提高孤兒醫療康復保障水平。將孤兒納入城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療等制度覆蓋范圍。通過城鄉醫療救助制度對孤兒參保(合)費用和大額醫療費用給予補助。將符合規定的殘疾孤兒醫療康復項目納入基本醫療保障范圍，穩步提高待遇水平。對0-3歲孤兒進行免費健康管理。加強孤兒心理疏導和心理矯正工作，預防孤兒心理問題和心理疾病。有條件的地方政府和社會慈善組織可為孤兒投保意外傷害保險和重大疾病保險等商業健康保險或補充保險。衛生部門要對兒童福利機構設置的醫院、門診部、診所、衛生所(室)給予支持和指導;疾病預防控制機構要加強對兒童福利機構防疫工作的指導，及時調查處理機構內發生的傳染病疫情;鼓勵、支持醫療機構采取多種形式減免孤兒醫療費用。加強對醫療保健機構的監督管理，醫療保健機構發現棄嬰，應及時向所在地公安機關報案，不得轉送他人。繼續實施“殘疾孤兒手術康復明天計劃”。 　　(三)落實孤兒教育保障政策。家庭經濟困難的學齡前孤兒到學前教育機構接受教育的，由當地政府予以資助。將義務教育階段的孤兒寄宿生全面納入家庭經濟困難寄宿生生活補助范圍。在普通高中、中等職業學校、高等職業學校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國家資助政策體系優先予以資助。切實保障殘疾孤兒受教育的權利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學校隨班就讀;不適合在普通學校就讀的視力、聽力、言語、智力等殘疾孤兒，安排到特殊教育學校就讀;不能到特殊教育學校就讀的殘疾孤兒，鼓勵并扶持兒童福利機構設立特殊教育班或特殊教育學校，為其提供特殊教育。 　　(四)依法保障農村孤兒的土地承包權益。孤兒已經取得農村土地家庭承包經營權的，發包方不得因其父母死亡而收回或者調整其家庭承包地;發包方可以幫助其流轉土地承包經營權，收益歸孤兒所有。孤兒被其他農村集體經濟組織成員依法收養的，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回或調整其原家庭承包地;在自愿交回原家庭承包地后，在新居住地按照新增人口平等獲得土地承包經營權。孤兒被縣級兒童福利機構收留撫養，并辦理戶口遷移手續的，原承包地可由集體經濟組織或委托他人代耕，收益歸孤兒所有;孤兒年滿18周歲后，再根據其個人意愿，按照有關法律法規規定，決定是否繼續承包。 　　(五)依法懲治侵害孤兒人身、財產權利的違法犯罪行為。嚴厲打擊查處拐賣孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為，及時發現并制止公民私自收養棄嬰和兒童的行為。嚴肅查處虐待孤兒及侵占孤兒合法財產的違法犯罪行為，依法懲治組織、威逼、利誘孤兒進行扒竊、盜竊、乞討牟利的違法犯罪行為，及時解救被脅迫、誘騙、利用的孤兒。積極引導法律服務人員為孤兒提供法律服務，對孤兒本人或者法定代理人申請法律援助的，法律援助機構可免于審查其經濟困難標準，簡化程序，快速辦理。 　　四、切實提高兒童福利機構服務保障水平 　　(一)完善兒童福利機構設施。“十二五”期間，繼續實施國家“兒童福利機構建設藍天計劃”和我省“縣級社會(兒童)福利中心建設”民生工程，所有的縣(市)和轄區人口規模較大、孤兒數量較多的市轄區都要建立一所設施較齊全、功能較完備的兒童福利機構或依托民政部門設立的社會福利機構建設相對獨立的兒童福利設施。并根據實際需要，為其配備撫育、康復、特殊教育必需的設備器材和救護車、校車等，完善兒童福利機構養護、醫療康復、特殊教育、技能培訓、監督評估等方面的功能。兒童福利機構設施建設、維修改造及有關設備購置，所需經費由財政預算、福利彩票公益金、社會捐助等多渠道解決。發展改革部門要充分考慮兒童福利事業發展需要，統籌安排兒童福利機構設施建設項目，逐步改善兒童福利機構條件。海關在辦理國(境)外無償捐贈給兒童福利機構的物資設備通關手續時，給予通關便利。 　　(二)加強兒童福利機構工作隊伍建設。科學設置兒童福利機構崗位，加強孤殘兒童護理員、醫護人員、特教教師、社工、康復師等專業人員培訓。在整合現有兒童福利機構從業人員隊伍的基礎上，積極創造條件，通過購買服務和社會化用工等形式，充實兒童福利機構工作力量，提升服務水平。按照國家有關規定，對兒童福利機構工作人員實行工資傾斜政策，穩慎實施績效工資工作，不斷完善兒童福利機構工作人員的工資待遇政策。結合兒童福利機構特教教師、醫護人員工作實際和崗位要求，進一步完善職稱政策，在結構比例、評價方面給予適當傾斜。將兒童福利機構中設立的特殊教育班或特殊教育學校的教師、醫護人員專業技術職務評定工作納入教育、衛生系統職稱評聘體系，在結構比例、評價方面給予適當傾斜。教育、衛生部門舉辦的繼續教育和業務培訓要主動吸收兒童福利機構相關人員參加。積極推進孤殘兒童護理員職業資格制度建設，對孤殘兒童護理員進行培訓。 　　(三)充分發揮兒童福利機構的作用。兒童福利機構是孤兒保障的專業機構，要發揮其在孤兒保障中的主要載體和兜底作用。對社會上無人監護的孤兒，兒童福利機構要及時收留撫養，確保孤兒居有定所、生活有著。要發揮兒童福利機構的專業優勢，為親屬撫養、家庭寄養的孤兒提供有針對性的指導和服務。各級兒童福利機構可受所屬民政部門委托，負責為孤兒建檔造冊，對孤兒養育狀況進行定期巡查和監督評估，對監護人進行指導和培訓;負責代理孤兒權益的相關事務，協助所屬民政部門與財政、衛生、教育、人力資源社會保障、住房城鄉建設等部門協調，落實孤兒醫療康復、教育、住房及成年后就業等相關的優惠政策，為孤兒成長提供必要的服務和支持。 　　安徽省人民政府辦公廳 　　二○一一年二月二十八日