河南省許昌市人民政府 　　許昌市人民政府關于印發許昌市行政處罰檢查等五項制度的通知 　　許政[2009]45號 　　各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門: 　　現將《許昌市行政處罰檢查制度》、《許昌市重大行政處罰備案審查制度》、《許昌市行政處罰投訴處理制度》、《許昌市行政處罰案卷評查制度》、《許昌市違法行政處罰責任追究制度》等五項制度印發給你們,自2009年10月1日起施行,請認真遵照執行。 　　二○○九年九月八日 　　許昌市行政處罰檢查制度 　　第一條為科學有效組織行政處罰檢查工作,防止和糾正違法和不當行政處罰,維護公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》、《河南省人民政府關于規范行政處罰裁量權的若干意見》(豫政〔2008〕57號)等規定,結合我市實際,制定本制度。 　　第二條本制度所稱行政處罰檢查是指市、縣(市、區)人民政府對下級人民政府和所屬具有行政處罰權的行政執法部門(含法律、法規授權的組織)及其執法人員執行和實施法律、法規、規章所規定的行政處罰工作的監督檢查。上級部門或上級規范性文件有特別規定的,從其規定。 　　第三條行政處罰檢查應當按照有法必依、執法必嚴、違法必究的方針,堅持合法、公正、公開、高效,預防、查處和整改相結合,處罰與教育相結合的原則。 　　第四條市、縣(市、區)人民政府法制機構及行政執法部門負責本級、本部門行政處罰檢查工作。 　　下級人民政府和本級人民政府所屬具有行政處罰權的行政執法部門及其執法人員有義務接受監督檢查。 　　第五條檢查行政處罰的主要內容: 　　(一)處罰依據是否符合法律、法規和規章的規定; 　　(二)主體是否合法; 　　(三)是否違反法定程序或者超越處罰權限、管理范圍; 　　(四)罰沒和扣押財物內部管理制度是否健全,各類行政處罰憑證、文書應用是否正確,案卷管理是否規范; 　　(五)行政處罰裁量權標準落實情況; 　　(六)省政府各行政執法部門制定的行政處罰案件主辦人制度、預先法律審核制度、告知制度、案例指導等制度落實情況; 　　(七)按有關規定是否建立內部行政處罰責任追究制度,處罰責任追究是否到位。 　　第六條檢查行政處罰的主要方式: 　　(一)現場檢查; 　　(二)調閱執法卷宗和其他有關文書; 　　(三)對執法人員進行抽查考核; 　　(四)認為需要采取的其他方式。 　　第七條在檢查行政處罰中發現的問題按下列規定處理: 　　(一)在現場檢查中發現行政處罰存在明顯違法行為的,立即予以制止并糾正; 　　(二)對下級人民政府、本級人民政府所屬行政執法部門作出的違法或不當行政處罰行為,按照《河南省執法責任追究試行辦法》和《許昌市違法行政處罰責任追究制度》的有關規定,下達《行政執法監督檢查建議書》并追究行政執法責任。情節嚴重的,依法依紀移交有管理權限的部門處理。 　　第八條下級人民政府、同級人民政府所屬行政執法部門及其執法人員拒絕接受檢查或者不配合檢查工作,經批評教育不改的,按規定予以通報批評;情節嚴重的,依照有關規定予以嚴肅處理。 　　第九條市、縣(市、區)人民政府每年組織行政處罰檢查不得少于兩次,必要時可不定期開展行政處罰檢查。檢查的結果納入年度行政執法責任目標考核內容。 　　許昌市重大行政處罰備案審查制度 　　第一條為規范行政處罰行為,加強重大行政處罰的監督,維護公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》、《河南省行政機關執法條例實施辦法》(省政府令第27號)和《河南省人民政府關于規范行政處罰裁量權的若干意見》(豫政〔2008〕57號)有關規定,制定本制度。 　　第二條市、縣(市、區)人民政府所屬行政執法部門(含法律、法規授權的組織)(以下簡稱“報送備案部門”)依據法律、法規和規章作出重大行政處罰的備案適用本制度。上級部門或上級規范性文件有特別規定的,從其規定。 　　本制度所稱重大行政處罰,是指具有行政處罰權的行政執法部門實施的責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額的罰款等行政處罰。 　　前款所稱較大數額罰款,是指對法人或者其他組織非經營活動中的違法行為處以罰款一次達到或者超過1000元的、無違法所得的經營性違法行為處以罰款一次達到或者超過1萬元的和有違法所得的經營性違法行為處以罰款一次達到或者超過3萬元的罰款。法律、法規、規章另有規定的,從其規定。 　　第三條市、縣(市、區)人民政府法制機構(以下簡稱“備案審查部門”)負責審查報送備案的重大行政處罰。 　　第四條報送備案部門應當自作出重大行政處罰決定之日起15日內,按照下列規定報送備案審查部門備案: 　　(一)縣(市、區)人民政府作出的重大行政處罰,分別報送上一級人民政府備案; 　　(二)市、縣(市、區)人民政府所屬行政執法部門作出的重大行政處罰,報送本級人民政府備案。 　　(三)垂直行政執法部門作出的重大行政處罰,報送其上一級主管部門備案。 　　第五條兩個或者兩個以上行政執法部門共同作出的重大行政處罰,由主辦部門負責報送本級人民政府備案。 　　第六條縣級以上人民政府設立的派出機構作出的重大行政處罰,應當報送設立該派出機構的人民政府備案。 　　依法受委托的組織在委托權限范圍內作出的重大行政處罰,由委托行政執法部門報送本級人民政府備案。 　　第七條重大行政處罰備案應當報送下列材料: 　　(一)重大行政處罰備案報告; 　　(二)行政處罰決定書副本; 　　(三)認定違法事實的證據目錄; 　　(四)當事人的申辯意見; 　　(五)行政處罰決定執行情況; 　　(六)備案審查部門認為應當報送的其他材料。 　　第八條備案審查部門應當對報送備案的重大行政處罰的合法性和適當性進行審查。主要審查以下內容: