安徽省宣城市人民政府辦公室 　　關于印發宣城市市級儲備糧管理辦法的通知 　　宣政辦〔2009〕64號 　　宣州區人民政府，市直有關單位： 　　經市政府同意，現將《宣城市市級儲備糧管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。 　　二〇〇九年十月九日 　　宣城市市級儲備糧管理辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為加強對市級儲備糧的管理，保證市級儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全，穩定糧食市場，根據《安徽省省級儲備糧管理辦法》，結合實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于調節全市糧食供求總量，穩定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發事件等情況的糧食和食用油。 　　第三條 從事和參與市級儲備糧經營管理、監督活動的單位和個人，應當遵守本辦法。 　　第四條 市級儲備糧由市人民政府和宣州區人民政府共同建立，利息費用及輪換價差等補貼由市、區財政各承擔50%。 　　第五條 市級儲備糧的管理應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確保市級儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全，確保市級儲備糧儲得進、管得好、調得動、用的上，并節約成本、費用。 　　未經市人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備糧。 　　第六條 市糧食局負責市級儲備糧的行政和業務管理，對市級儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監督檢查;依照國家和省有關儲備糧管理的法規、規章及國家標準和技術規范，建立健全市級儲備糧各項業務管理制度，并報市人民政府備案。市財政局負責安排市級儲備糧的貸款利息、管理費用和輪換價差補貼等資金，并及時、足額撥付，對補貼資金的使用情況實施監督檢查;市農業發展銀行負責及時、足額安排市級儲備糧所需貸款，并對發放的貸款實行信貸監管。 　　第七條 市糧食局會同市發改委、市財政局負責擬訂市級儲備糧規模總量、總體布局和動用的宏觀調控意見，經市人民政府批準后組織實施。 　　第八條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補貼。 　　第九條 任何單位和個人不得破壞市級儲備糧的倉儲設施，不得偷盜、哄搶或者損壞市級儲備糧。 　　市級儲備糧儲存地的人民政府對破壞市級儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶或者損壞市級儲備糧的違法行為，應當及時組織有關部門予以制止、查處。 　　第十條 任何單位和個人對市級儲備糧經營管理中的違法行為，均有權向市糧食局等有關部門舉報。有關部門接到舉報后，應當及時查處;舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。 　　第二章 市級儲備糧的計劃 　　第十一條 市級儲備糧的儲存規模、品種和總體布局方案，由市糧食局會同市發改委、市財政局，根據宏觀調控需要和財政承受能力提出，報市人民政府批準。 　　第十二條 市級儲備糧的收購、銷售計劃，由市糧食局根據市人民政府批準的市級儲備糧儲存規模、品種和總體布局方案，會同市財政局、市農業發展銀行共同下達承儲企業。 　　第十三條 承儲企業根據市級儲備糧的收購、銷售計劃，具體組織實施市級儲備糧的收購、銷售。 　　第十四條 承儲企業應當將市級儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃的具體執行情況，及時報市糧食局、市財政局，并抄送市農業發展銀行。 　　第三章 市級儲備糧的儲存 　　第十五條 承儲市級儲備糧的條件： 　　(一)承儲企業原則上為國有或國有控股的糧食購銷企業及具備一定倉儲設施的市級以上糧食產業化龍頭企業，具有獨立法人資格，在當地農業發展銀行開設基本存款帳戶; 　　(二)承儲庫點符合市級儲備糧布局要求，交通方便，不得處于低洼易澇地區; 　　(三)儲糧企業倉型為基建房式倉，具有相應規模的儲運設施、檢化驗儀器、糧情檢測、通風、熏蒸和消防等設施; 　　(四)承儲企業管理規范，具有專業保管人員，近年來未發生安全責任事故，商務信譽良好。 　　第十六條 凡是具備第十五條規定條件的企業，經市糧食局審核同意后，可以承擔儲存市級儲備糧的任務。 　　第十七條 市級儲備糧的承儲實行委托代理制。由市糧食局與承儲企業簽訂市級儲備糧委托承儲協議，明確雙方的權利、義務和違約責任等事項。 　　第十八條 承儲企業應當嚴格執行市級儲備糧管理的規章制度、國家標準、技術規范及各項業務管理制度。 　　第十九條 承儲企業必須保證入庫的市級儲備糧達到收購、輪換計劃規定的質量等級，并符合國家規定的質量標準。 　　第二十條 承儲企業應當對市級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專帳記載，保證市級儲備糧帳帳相符、帳實相符、質量良好、儲存安全。 　　第二十一條 承儲企業不得擅自動用市級儲備糧，不得虛報、瞞報市級儲備糧的數量，不得在市級儲備糧中摻雜摻假、以次充好，不得擅自串換市級儲備糧的品種、變更市級儲備糧的儲存地點，不得因延誤輪換或者管理不善造成市級儲備糧陳化、霉變，不得將市級儲備糧輪換業務與其他業務混合經營，不得以市級儲備糧對外擔保或者清償債務，不得以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取市級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用和輪換補貼。 　　第二十二條 承儲企業應當建立健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施。 　　第二十三條 承儲企業應當對市級儲備糧的儲存管理狀況進行經常性檢查;發現市級儲備糧數量、質量和儲存安全等方面的問題，應當及時處理;不能處理的，承儲企業主要負責人必須及時報告市糧食局。市糧食局委托有關檢測機構，定期對市級儲備糧質量進行檢測，確保儲糧安全。 　　第二十四條 市糧食局會同市財政局、市農業發展銀行按照市人民政府的市級儲備糧收購或銷售方案，及時組織收購和銷售。市級儲備糧的收購、銷售原則上應當采取公開招標采購的辦法進行，也可以通過符合政策規定的其他方式進行。 　　第二十五條 承儲企業依法被撤銷、解散或者破產時，其儲存的市級儲備糧由市糧食局負責調出另儲。 　　第二十六條 市級儲備糧儲存費用執行國家儲備糧補貼標準，貸款利息實行據實補貼，費用、利息納入財政預算，并由市、區財政局通過農業發展銀行按季度直接撥付到承儲企業。 　　第二十七條 市級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、專款專用。 　　承儲企業應當在農業發展銀行開立基本帳戶，并接受農業發展銀行的信貸監管。 　　第二十八條 市級儲備糧的入庫成本由市財政局會同市糧食局、市農業發展銀行核定。入庫成本一經核定，承儲企業必須遵照執行。任何單位和個人不得擅自更改市級儲備糧的入庫成本。 　　第二十九條 市級儲備糧定額內損耗參照國家有關標準和省有關規定執行;超定額損耗由承儲企業自行承擔。 　　第四章 市級儲備糧的輪換 　　第三十條 市級儲備糧輪換應當遵循有利于保證市級儲備糧的數量、質量和儲存安全，保持糧食市場穩定，防止造成市場糧價劇烈波動，節約成本、提高效率的原則。 　　第三十一條 承儲企業應當根據市級儲備糧的品質情況和入庫時間，向市糧食局提出市級儲備糧輪換的數量、品種，市糧食局會同市財政局、市農業發展銀行批準。同時必須在輪換計劃規定的時間內完成市級儲備糧的輪換。 　　第三十二條 市級儲備糧的儲存實行均衡輪換制度，每年輪換的數量一般為市級儲備糧的儲存總量的20%至30%。 　　第三十三條 市級儲備糧輪換原則上要通過公開競價銷售和招標采購進行，也可以根據國家有關政策和實際情況實行按定價收購或銷售。市級儲備糧輪出價差收入全額上交市、區財政，價差支出由市、區財政全額負擔。 　　第三十四條 市級儲備糧的輪換期原則上為4個月。市級儲備糧的輪換，除在統計報表單獨反映外，承儲企業要設立儲備糧輪換臺帳，真實、動態反映儲備糧輪出、輪入情況。 　　第五章 市級儲備糧的動用 　　第三十五條 市糧食局應當完善市級儲備糧的動用預警機制，加強對需要動用市級儲備糧情況的監測，適時提出動用市級儲備糧的建議。 　　第三十六條 出現下列情況之一時，可以動用市級儲備糧： 　　(一)市、區糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動; 　　(二)發生重大自然災害或者其他突發糧食事件需要動用市級儲備糧; 　　(三)市人民政府認為需要動用市級儲備糧的其他情形。 　　第三十七條 動用市級儲備糧，由市糧食局會同市發改委、市財政局、市農業發展銀行提出動用方案，報市人民政府批準。動用方案應當包括動用市級儲備糧的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。 　　第三十八條 市糧食局根據市人民政府批準的市級儲備糧動用方案下達動用命令，并具體組織實施。緊急情況下，市人民政府直接決定動用市級儲備糧并下達動用命令。任何單位和個人不得拒絕執行或者擅自改變市級儲備糧動用命令。 　　第六章 監督檢查 　　第三十九條 市糧食局、市財政局按照各自職責，依法對承儲企業進行監督檢查。在監督檢查過程中，可以行使下列職權： 　　(一)進入承儲企業檢查市級儲備糧的數量、質量和儲存安全; 　　(二)向有關單位和人員了解市級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執行情況; 　　(三)調閱市級儲備糧經營管理的有關資料、憑證; 　　(四)依法處理違法行為。 　　第四十條 市糧食局、市財政局在監督檢查中，發現市級儲備糧數量、質量、儲存安全等方面存在問題，應當責成承儲企業立即予以糾正或者處理;發現市級儲備糧承儲企業不再具備承儲條件，市糧食局應當取消其承儲任務。 　　第四十一條 市糧食局、市財政局的監督檢查人員應當將監督檢查情況作出書面記錄，并由監督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。被檢查單位負責人拒絕簽字的，監督檢查人員應當將有關情況作出書面記錄。 　　第四十二條 審計機關依照審計法規定的職權和程序，對有關市級儲備糧的財務收支情況實施審計監督;發現問題，應當及時予以處理。 　　第四十三條 承儲企業對市糧食局、市財政局及審計機關的監督檢查人員依法履行職責，應當予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監督檢查人員依法履行監督檢查職責。 　　第四十四條 市糧食局應當加強對市級儲備糧的日常管理和監督檢查，對市級儲備糧的數量、質量存在的問題，應當及時糾正;對危及市級儲備糧儲存安全的重大問題，應當立即采取有效措施予以處理，并報告市人民政府。 　　市農業發展銀行應當按照資金封閉管理的規定，加強對市級儲備糧貸款的信貸監管。承儲企業對農業發展銀行依法進行的信貸監管，應予以配合，并及時提供有關資料和情況。 　　第七章 法律責任 　　第四十五條 國家機關工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，給予警告直至撤職的行政處分;情況嚴重的，給予降級直至開除的行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任： 　　(一)不及時下達市級儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃的; 　　(二)給予不具備承儲條件的企業承儲市級儲備糧的，或者發現市級儲備糧承儲企業不再具備承儲條件不及時取消其承儲任務的; 　　(三)發現承儲企業存在不適于儲存市級儲備糧的情況不對其限期整改的; 　　(四)接到舉報、發現違法行為不及時查處的。 　　第四十六條 市、區糧食局違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市、區人民政府責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按照干部管理權限依法給予警告直至撤職的行政處分;情節嚴重的，給予降級直至開除的行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任： 　　(一)拒不組織實施或者擅自改變市級儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃及動用命令的; 　　(二)選擇不具備條件的企業存儲市級儲備糧的; 　　(三)發現市級儲備糧的數量、質量存在問題不及時糾正，或者發現危及市級儲備糧儲存安全的重大問題，不立即采取有效措施處理并按照規定報告的; 　　(四)拒絕、阻撓、干涉監督檢查人員依法履行監督檢查職責的。 　　第四十七條 承儲企業違反本辦法規定，入庫的市級儲備糧不符合質量等級和國家標準，以及對市級儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，市級儲備糧賬賬不符、賬實不符的，由市糧食局責令限期改正;情節嚴重的取消其承儲任務;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予或建議給予警告直至開除(或解除勞動關系)處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第四十八條 承儲企業違反本辦法規定，以低價購進高價入帳、高價售出低價入帳、以舊糧頂新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取市級儲備糧貸款和貸款利息、儲存費用等財政補貼的，由市糧食局、市財政局按照各自職責責成承儲企業限期改正，并責令退回騙取的市級儲備糧貸款和貸款利息、儲存費用等財政補貼;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予或建議給予警告直至開除(或解除勞動關系);構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第四十九條 違反本辦法規定，擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補貼，或者擅自更改市級儲備糧入庫成本的，由市財政局、市農業發展銀行按照各自職責責令改正或者給予信貸制裁;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予撤職直至開除的行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第五十條 國家機關和農業發展銀行的工作人員違反本辦法規定，濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予降級直至開除的行政處分。 　　第五十一條 違反本辦法規定，破壞市級儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶、損毀市級儲備糧，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰;造成財產損失的，依法承擔民事賠償責任。 　　第八章 附 則 　　第五十二條 本辦法自公布之日起施行。