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沈陽市重點建設(shè)項目稽察辦法

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-31 · 9244人看過
  沈陽市重點建設(shè)項目稽察辦法   沈陽市政府令第18號   《沈陽市重點建設(shè)項目稽察辦法》業(yè)經(jīng)2010年10月9日市人民政府第43次常務(wù)會議討論通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2010年11月15日起施行。   市長:陳海波   二○一○年十月十五日   沈陽市重點建設(shè)項目稽察辦法   第一章總 則   第一條為了加強對重點建設(shè)項目的監(jiān)督管理,促進項目順利實施,提高投資效益,根據(jù)《國家重大建設(shè)項目稽察辦法》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。   第二條本辦法所稱重點建設(shè)項目稽察,是指稽察機構(gòu)依法監(jiān)督重點建設(shè)項目貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的情況,檢查項目建設(shè)狀況,評價項目效益等活動。   第三條 本辦法所稱重點建設(shè)項目包括:   (一)全部或部分使用財政性資金投資、融資的項目;   (二)全部或部分使用國家政策性貸款的項目;   (三)全部或部分使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目;   (四)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;   (五)上級機關(guān)交辦稽察的項目;   (六)群眾舉報確需稽察的項目;   (七)市政府確定的其他重點建設(shè)項目。   第四條市發(fā)展和改革委員會(以下簡稱市發(fā)改委)負責市重點建設(shè)項目稽察工作。市重點建設(shè)項目稽察特派員辦公室(以下簡稱市稽察辦)負責具體工作。   第五條重點建設(shè)項目稽察工作應(yīng)當堅持依法辦事、客觀公正、實事求是的原則。   第二章職責與權(quán)限   第六條市稽察辦的主要職責包括:   (一)組織開展對全市重點建設(shè)項目的稽察;   (二)跟蹤檢查相關(guān)行業(yè)貫徹執(zhí)行國家和省、市投資政策及規(guī)定情況;   (三)組織開展對政府投資項目建設(shè)過程中的審批程序、建設(shè)進度、工程質(zhì)量、招標投標、資金使用、概算調(diào)整和竣工驗收等實施情況的監(jiān)督和檢查;   (四)對違規(guī)問題,按有關(guān)規(guī)定提出處理意見和建議;   (五)協(xié)助配合上級部門開展重點建設(shè)項目稽察和專項檢查工作。   第七條稽察人員應(yīng)當由公務(wù)員擔任,熟悉國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策,具備與稽察工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。市稽察辦應(yīng)當組織對稽察人員的培訓(xùn)。   第八條稽察人員依法稽察受法律保護,任何組織和個人不得拒絕、阻礙稽察人員依法行使職權(quán)。   稽察人員應(yīng)當保守國家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密。   第九條稽察人員辦理稽察事項時,本人或者其近親屬與被稽察單位或者稽察事項有利害關(guān)系的,應(yīng)當回避。   第十條稽察人員在稽察工作中成績突出,為維護國家利益做出重大貢獻的,應(yīng)當給予獎勵。   稽察人員在稽察工作中對重大違法違紀問題隱匿不報、與被稽察單位串通編造虛假材料的,在稽察工作中嚴重失職的,泄露被稽察單位商業(yè)秘密的,參與或者干預(yù)被稽察單位的正常建設(shè)和日常生產(chǎn)經(jīng)營等業(yè)務(wù)活動的, 依照有關(guān)規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。   第十一條市稽察辦可以對項目建設(shè)單位及其負責人的業(yè)績和參建單位提出獎懲建議。   第十二條稽察結(jié)果采用稽察報告、整改通知、通報等形式通知項目建設(shè)單位及其相關(guān)區(qū)、縣(市)政府和部門。被稽察單位應(yīng)當根據(jù)整改通知的內(nèi)容和要求,認真整改,并在規(guī)定的時間內(nèi)提交整改報告。   市稽察辦應(yīng)當跟蹤監(jiān)測整改情況,并對項目整改情況進行復(fù)查,直至達到整改目標。   第十三條稽察結(jié)束后,市稽察辦應(yīng)當按照檔案管理要求建立稽察檔案。   第三章內(nèi)容與方式   第十四條重點建設(shè)項目稽察包括以下內(nèi)容:   (一)城市規(guī)劃、環(huán)境保護、土地利用及相關(guān)投資政策執(zhí)行情況;   (二)投資建設(shè)程序的履行情況;   (三)國家批準的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準和工程投資的落實情況;   (四)資金到位和使用、建設(shè)進度、設(shè)備材料采購、工程質(zhì)量等計劃執(zhí)行情況;   (五)財務(wù)核算、概算控制、交付使用資產(chǎn)的真實、合法、有效性;   (六)項目的竣工驗收、投資效果情況;   (七)項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等法律、法規(guī)執(zhí)行情況;   (八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者上級部門、本級人民政府確定的其他事項。   第十五條重點建設(shè)項目發(fā)生重大變更或者概算調(diào)整以及在出具重點建設(shè)項目竣工驗收意見前,市發(fā)改委應(yīng)當進行稽察。   第十六條稽察人員開展稽察工作,可以采取下列方式:   (一)聽取被稽察單位有關(guān)項目建設(shè)情況的匯報,在被稽察單位召開與稽察事項有關(guān)的會議,參加被稽察單位與稽察事項有關(guān)的會議;   (二)查閱被稽察單位與建設(shè)項目有關(guān)的文件、工程技術(shù)資料、財務(wù)報告、會計憑證、會計賬簿等財務(wù)會計資料以及其他有關(guān)資料;   (三)采用記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制的方法取證;   (四)進入與建設(shè)項目相關(guān)的場所對有關(guān)工程和設(shè)備進行查驗,對相關(guān)信息系統(tǒng)進行查驗和取證,調(diào)查、核實建設(shè)項目的招標投標、合同、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、工程進度、設(shè)備材料質(zhì)量與工程質(zhì)量等情況;   (五)向與項目建設(shè)有關(guān)的單位或者人員了解與稽察事項相關(guān)的情況并取得有關(guān)資料;   (六)向其他單位和部門調(diào)查了解與稽察事項相關(guān)的情況,可以查詢被稽察單位與項目建設(shè)有關(guān)的銀行賬戶,并依法取得或者復(fù)制有關(guān)資料;   (七)市發(fā)改委根據(jù)需要,可以會同財政、監(jiān)察、審計、建設(shè)、行政執(zhí)法等有關(guān)部門進行聯(lián)合稽察,也可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員或者委托有關(guān)單位對具體的稽察事項進行檢驗、鑒定、評估、審核和提供有關(guān)咨詢服務(wù)。   監(jiān)察、財政、審計、建設(shè)、行政執(zhí)法等部門對重點建設(shè)項目依法進行檢查作出的結(jié)論,市稽察辦可以采用。   第十七條市稽察辦稽察前一般應(yīng)當通知被稽察單位,特殊情況下,也可以采取不事先告知的方式進行。   第十八條根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題,市稽察辦有權(quán)對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料及設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)代理、招標代理、咨詢評估、檢驗等與項目建設(shè)有關(guān)的單位或者中介機構(gòu)進行延伸稽察。   第十九條被稽察單位、與稽察事項相關(guān)的單位和個人應(yīng)當配合稽察人員的工作,并根據(jù)稽察人員的要求如實提供項目的相關(guān)文件和資料,報告建設(shè)和管理過程中的重大事項,不得拖延、拒絕、隱匿、偽報。   第二十條建設(shè)項目主管部門和市政府各相關(guān)部門以及項目所在區(qū)、縣(市)政府應(yīng)當支持、配合稽察人員的工作,為稽察人員提供被稽察單位的有關(guān)情況和資料。   第二十一條稽察人員對稽察工作中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)當向被稽察單位核實情況,聽取意見,被稽察單位有權(quán)進行陳述和申辯。稽察人員應(yīng)當認真聽取被稽察單位的意見,并對陳述、申辯的事項理由和證據(jù)進行核實。必要時由市稽察辦進行復(fù)核。   第二十二條稽察工作完成后,市稽察辦應(yīng)當自項目稽察結(jié)束之日的10個工作日內(nèi)提交稽察報告。重大事項,市發(fā)改委應(yīng)當向市政府報告。   第四章制度建設(shè)   第二十三條重點建設(shè)項目稽察應(yīng)當建立重大建設(shè)事項報告制度。市稽察辦在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為有可能危及建設(shè)項目工程安全、造成國有資產(chǎn)流失或者侵害國有資產(chǎn)所有者權(quán)益以及市稽察辦認為應(yīng)當立即報告的其他緊急情況,可以向其項目主管部門和行政主管部門報告,必要時向市政府報告,并建議有關(guān)部門采取相應(yīng)措施。   第二十四條重點建設(shè)項目稽察應(yīng)當建立并實行法人承諾制度。要求重點建設(shè)項目法人在項目建設(shè)開始時應(yīng)當對項目建設(shè)全過程的合法、合規(guī)、效益性作出承諾。   第二十五條重點建設(shè)項目稽察應(yīng)當建立項目信息報送制度。重點建設(shè)項目法人應(yīng)當定期通過報表、匯報材料等形式向市稽察辦報送項目信息。   第二十六條重點建設(shè)項目稽察應(yīng)當建立稽察聯(lián)絡(luò)員制度。各區(qū)、縣(市)發(fā)展和改革部門應(yīng)當設(shè)立稽察聯(lián)絡(luò)員,項目建設(shè)單位應(yīng)當設(shè)立項目聯(lián)絡(luò)員,在市稽察辦指導(dǎo)下開展工作。   第二十七條重點建設(shè)項目稽察應(yīng)當建立舉報受理制度。對于公眾和新聞媒體有關(guān)建設(shè)項目違規(guī)問題的舉報,各級發(fā)展和改革部門應(yīng)當根據(jù)舉報情況進行稽察,并將稽察結(jié)果通報舉報人。   第五章法律責任   第二十八條重點建設(shè)項目參建單位在建設(shè)過程中不得有下列行為:   (一)違反建設(shè)項目審批、建設(shè)程序規(guī)定,未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)或者進行重大設(shè)計變更、概算調(diào)整的;   (二)弄虛作假騙取政府投資、融資,國家政策性貸款及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的;   (三)承諾的配套資金不按時落實到位的;   (四)資金使用不符合批準建設(shè)內(nèi)容和違反國家財經(jīng)制度,擠占、侵占、挪用項目建設(shè)資金的;   (五)違反勘察、設(shè)計、監(jiān)理、規(guī)劃和國土資源、環(huán)境保護和文物保護、消防、衛(wèi)生防疫、建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、竣工驗收等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的;   (六)違反法人責任制、招標投標制、監(jiān)理制、合同制管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的;   (七)違反有關(guān)規(guī)定,造成工程概算增加、工程進度滯后、工程質(zhì)量事故,或者發(fā)生重大質(zhì)量事故未及時報告和妥善處理的;   (八)重點建設(shè)項目咨詢、招標代理、造價、評估、會計、審計等中介服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)服務(wù),涉嫌造假,出具虛假或者錯誤結(jié)論和報告的;   (九)違反重點建設(shè)項目其他有關(guān)規(guī)定的。   第二十九條重點建設(shè)項目單位有本辦法第二十八條行為之一的,市發(fā)改委可視情節(jié)輕重依法作出下列單項或者多項的處理決定:   (一)責令限期改正;   (二)通報批評;   (三)暫停項目建設(shè)或者撤銷項目;   (四)建議財政部門暫停撥付、凍結(jié)或者收回財政性建設(shè)資金;   (五)暫停相關(guān)區(qū)、縣(市)、部門同類新項目的審批、核準;   (六)其他處理決定。   涉及其他部門處理的,市發(fā)改委以書面形式移交有關(guān)部門或者區(qū)、縣(市)政府依法進行處罰處理,其處罰處理結(jié)果應(yīng)當抄送市發(fā)改委備案。   重大的處理決定,報市政府批準。   第三十條被稽察單位、與稽察事項相關(guān)的單位和個人違反本辦法,有下列行為之一的,由市發(fā)改委責令改正,并視情節(jié)輕重移交紀檢監(jiān)察部門調(diào)查處理;構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)追究刑事責任:   (一)項目建設(shè)過程中出現(xiàn)違法違紀行為的;   (二)拒絕、阻礙、威脅稽察人員依法稽察的;   (三)拒絕、無故拖延向稽察人員提供稽察所需的有關(guān)情況和資料的;   (四)毀滅、隱匿、偽造有關(guān)證據(jù)和資料的;   (五)對整改通知作出的處罰處理決定和整改意見拒不執(zhí)行或者無故拖延執(zhí)行的;   (六)有妨礙稽察人員依法履行職責的其他行為的。   第六章附 則   第三十一條本辦法自2010年11月15日起施行。

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