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江西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的意見

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-08 · 1870人看過
        各市、縣(區(qū))人民政府,省政府各部門:   為深入貫徹落實《中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》(贛發(fā)[2009]9號)、《江西省人民政府關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的實施意見》(贛府發(fā)[2006]27號)和《江西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》(贛府廳字[2005]121號)等文件精神,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就進一步加強我省衛(wèi)生應(yīng)急管理工作提出如下意見:   一、充分認(rèn)識加強衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的重要性   加強衛(wèi)生應(yīng)急管理,預(yù)防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生,及時有效地處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件,是保障人民群眾身體健康和生命安全,促進經(jīng)濟社會發(fā)展,構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要工作,是各級政府義不容辭的職責(zé)。   近年來,我省衛(wèi)生應(yīng)急管理工作圍繞“一案三制”(應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急管理體制、運行機制和法制)這一中心環(huán)節(jié),全面加強衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè),實現(xiàn)了衛(wèi)生應(yīng)急組織管理和指揮體系從無到有,管理職能從分散到集中,管理方式從經(jīng)驗管理到依法科學(xué)管理,工作重點從重處置到預(yù)防與應(yīng)急處置并重,協(xié)調(diào)機制從單一部門應(yīng)對到跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動等五方面的轉(zhuǎn)變,取得了顯著成效。   當(dāng)前,我省經(jīng)濟社會發(fā)展已進入新的階段,也是各種社會矛盾的凸顯期,影響公共安全的因素不斷增多,特別是自然災(zāi)害、突發(fā)急性傳染病暴發(fā)流行,對人民群眾的身體健康和生命安全造成了極大的危害,衛(wèi)生應(yīng)急管理工作面臨新的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢。各級政府要從踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度,充分認(rèn)識加強衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性,牢固樹立憂患意識和責(zé)任意識,切實加強衛(wèi)生應(yīng)急管理工作,促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。   二、加強衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要任務(wù)   (一)指導(dǎo)思想。堅持預(yù)防為主、常備不懈的工作方針和預(yù)防與應(yīng)急、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的工作原則,以完善和落實應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ),以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力為核心,以保障人民群眾身體健康和生命安全為根本,全面加強衛(wèi)生應(yīng)急管理工作,最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其造成的危害,維護社會穩(wěn)定。   (二)工作目標(biāo)。進一步完善全省衛(wèi)生應(yīng)急管理法規(guī)、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系和衛(wèi)生應(yīng)急管理體制,構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的衛(wèi)生應(yīng)急管理工作機制,完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮、監(jiān)測預(yù)警和信息報告系統(tǒng),提高衛(wèi)生應(yīng)急管理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和快速有效應(yīng)對能力,形成各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的衛(wèi)生應(yīng)急管理工作新格局。   (三)主要任務(wù)。到2011年,基本完成設(shè)區(qū)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè),完善各級突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場應(yīng)急處置裝備,建成全省衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫。到2015年,建立并完善“一支隊伍、一套機制和五個系統(tǒng)”,即建立一支專業(yè)化的衛(wèi)生應(yīng)急隊伍,形成一套各地各有關(guān)部門聯(lián)防聯(lián)控的工作機制,完善衛(wèi)生應(yīng)急組織管理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備和調(diào)運以及衛(wèi)生應(yīng)急科技支撐系統(tǒng)。   三、大力推進衛(wèi)生應(yīng)急管理工作“一案三制”建設(shè)   (一)完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系。編制修訂各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案,構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、覆蓋各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件和相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生救援的應(yīng)急預(yù)案體系。明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范措施和處置程序,強化預(yù)案的動態(tài)管理,加強督導(dǎo)檢查,通過演練和應(yīng)急實踐,檢驗預(yù)案的完備性、應(yīng)用的可操作性和流程的合理性,不斷增強預(yù)案的科學(xué)性、針對性和實效性。   (二)完善衛(wèi)生應(yīng)急管理體制。各級衛(wèi)生行政部門,要本著統(tǒng)一、精簡、效能的原則,明確衛(wèi)生應(yīng)急辦事機構(gòu)和相關(guān)職能。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要有兼職人員負責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作。二級以上醫(yī)院、各級疾病控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控的專業(yè)技術(shù)單位,要有專門或相關(guān)的科室負責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作。   (三)健全聯(lián)防聯(lián)控工作機制。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),加強協(xié)作,密切配合,加強區(qū)域間、部門間和軍地間突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動,加快突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)及調(diào)查評估等合作機制建設(shè),聯(lián)合開展培訓(xùn)、演練和檢查,共同應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。   (四)完善衛(wèi)生應(yīng)急工作相關(guān)法規(guī)政策。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《江西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》等法律法規(guī),結(jié)合實際制定完善衛(wèi)生應(yīng)急管理工作相關(guān)的法規(guī)政策。加強對法律法規(guī)和政策貫徹執(zhí)行情況的督促檢查力度,做到依法規(guī)范、科學(xué)有序、快速有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。   四、進一步加強衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)   (一)提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警能力。認(rèn)真組織開展重點傳染病及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件,包括不明原因肺炎病例、人禽流感、鼠疫、群體性不明原因疾病的主動監(jiān)測。以突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測為基礎(chǔ),采取綜合評估手段,制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警指標(biāo),建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息交換、通報與發(fā)布機制。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等各種媒體和手段,及時發(fā)布預(yù)警信息,加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險溝通和輿論引導(dǎo)。   (二)提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急檢測能力。按照區(qū)域規(guī)劃、統(tǒng)一布局、資源共享、優(yōu)勢互補的原則,明確職能,突出重點,建立以省級實驗室為骨干,市縣級實驗室為基礎(chǔ)的省、市、縣三級突發(fā)公共衛(wèi)生事件實驗室網(wǎng)絡(luò)。通過3—5年的努力,增強病因快速調(diào)查和有毒物質(zhì)檢測能力,提高我省突發(fā)公共衛(wèi)生事件實驗室整體檢測水平。   (三)建立健全衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。各級衛(wèi)生行政部門要建立健全傳染病、中毒、核和放射及重大災(zāi)害事故等不同類別的衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍,不斷加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的管理。建立健全各級衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)煜到y(tǒng),充分發(fā)揮專家的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢,提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件科學(xué)決策和咨詢水平。   (四)完善衛(wèi)生應(yīng)急裝備和儲備。根據(jù)我省各級衛(wèi)生應(yīng)急裝備現(xiàn)狀和實際需要,切實加強縣級以上醫(yī)療、疾控、監(jiān)督機構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備建設(shè),逐步實現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化。各級衛(wèi)生行政部門要加強與發(fā)改、工信、財政等部門的溝通協(xié)調(diào),制訂衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備計劃和目錄,統(tǒng)籌做好衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備工作,加強對儲備衛(wèi)生應(yīng)急物資的動態(tài)管理,保證及時補充和更新,保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置需要。   (五)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置。各級政府負責(zé)本轄區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮,各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定,在各自職責(zé)范圍內(nèi),科學(xué)、有效、有序、有力地做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。完善應(yīng)急預(yù)案啟動程序和分級響應(yīng)工作機制,加強相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,提高應(yīng)急處置工作效率。認(rèn)真做好自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件的醫(yī)療救援和衛(wèi)生防病工作。   五、進一步提升衛(wèi)生應(yīng)急管理工作水平   (一)編制實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家要求和我省實際,編制并組織實施《江西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》,重點加強監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、信息與指揮系統(tǒng)、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、物資保障能力、通信聯(lián)絡(luò)、恢復(fù)重建能力、培訓(xùn)演練體系、衛(wèi)生應(yīng)急管理示范項目等方面的建設(shè),夯實基礎(chǔ),指導(dǎo)和推進衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè),全面提高我省衛(wèi)生應(yīng)急能力和管理水平。   (二)加強衛(wèi)生應(yīng)急管理工作制度建設(shè)。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急值守、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、信息發(fā)布、應(yīng)急物資儲備管理、應(yīng)急處置、應(yīng)急工作評估和應(yīng)急工作督導(dǎo)等工作制度。完善各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置程序,健全應(yīng)急調(diào)查處理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案,做到依法規(guī)范、科學(xué)有序、快速有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。   (三)規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告。明確主體,健全制度,進一步理順和規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息收集、報告工作,實行突發(fā)公共衛(wèi)生事件月報、季報、年報和網(wǎng)絡(luò)直報。拓寬渠道,建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會舉報、獎勵制度。加強信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作,建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件新聞報道快速反應(yīng)、輿情收集和分析機制,正確把握輿論導(dǎo)向,避免因信息發(fā)布不及時、輿論引導(dǎo)不力導(dǎo)致處置工作的被動。   (四)強化衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練。組建省級衛(wèi)生應(yīng)急知識培訓(xùn)師資隊伍,建立現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、重點傳染病和不明原因疾病疫情、食物和化學(xué)中毒事件及緊急醫(yī)療救援省級培訓(xùn)基地,并按照分級分類培訓(xùn)的原則,加強衛(wèi)生行政管理、疾控、監(jiān)督和醫(yī)療等衛(wèi)生應(yīng)急人員的培訓(xùn),著力提高衛(wèi)生應(yīng)急管理水平和現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。以預(yù)案為依據(jù),突出重點,注重實效,大力開展衛(wèi)生應(yīng)急演練。   (五)加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對評估。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件評估制度,制訂客觀、科學(xué)、規(guī)范的評估方法、評價指標(biāo)和評估體系,在完成各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件善后處理的同時,對事件的應(yīng)急處置工作進行總結(jié)評估。   六、制定和完善衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的政策保障   (一)加強衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實加強對衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確保衛(wèi)生應(yīng)急管理工作與國民經(jīng)濟和其他各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作聯(lián)席會議制度,加強協(xié)調(diào)、銜接與配合,及時研究協(xié)調(diào)解決重要事項,并將衛(wèi)生應(yīng)急工作納入政府應(yīng)急管理工作和干部政績考核范圍。建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作責(zé)任追究制度,對失職、瀆職、玩忽職守等行為的,依法依紀(jì)追究責(zé)任。   (二)完善衛(wèi)生應(yīng)急經(jīng)費投入機制。各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則,分級負擔(dān)衛(wèi)生應(yīng)急管理及預(yù)防與處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中需由政府負擔(dān)的經(jīng)費,并納入本級財政預(yù)算。健全應(yīng)急資金撥付制度,在緊急情況下,應(yīng)按急事急辦、特事特辦原則,確保應(yīng)急資金及時到位。   (三)加強衛(wèi)生應(yīng)急管理工作督查考核。依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī),以人禽流感、鼠疫、非典、中毒、不明原因肺炎等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備為重點,開展經(jīng)常性的督查、指導(dǎo)和考核,建立和完善衛(wèi)生應(yīng)急專項工作完成情況通報制度,增強責(zé)任意識,確保各項工作措施落到實處。   (四)構(gòu)建衛(wèi)生應(yīng)急管理工作新格局。各地各有關(guān)部門要采取多種形式,加強衛(wèi)生應(yīng)急健康教育和科普宣傳,增強社會公眾的自我防范意識和發(fā)現(xiàn)、報告、自救、互救能力,積極動員和爭取社會各方對衛(wèi)生應(yīng)急工作的參與和支持。形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門協(xié)調(diào)配合、社會共同參與的衛(wèi)生應(yīng)急管理工作新格局。   二○○九年十一月十一日

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