海 府[2007] 40號 瓊海市人民政府關于印發《瓊海市實施暫行辦法》的通知 各鎮人民政府、市政府直屬有關單位： 《瓊海市實施暫行辦法》已經市政府常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。 二00七年六月二十八日 瓊海市實施《農村五保供養工作條例》暫行辦法 第一條 五保戶是農村弱勢群體中最困難的對象。為了做好農村五保供養工作，保障農村五保供養對象的正常生活，促進農村社會保障制度的發展，根據國務院《農村五保供養工作條例》和省政府的有關規定，結合本市實際，制定本實施辦法。 第二條 五保供養對象是：60周歲以上的老年人、殘疾人或未滿16周歲的村民；必須無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保供養待遇。 第三條 符合五保供養條件的村民要全部納入五保，實現應評盡評，應保盡保。其申請審批程序是： （一）由村民本人或村民小組或其他村民向村民委員會提出申請。 （二）經村民委員會民主評議，對符合條件的對象進行公示，填寫《五保申請審批表》簽署意見上報鎮政府。 （三）鎮政府進行調查審核，并在《五保申請審批表》上簽署意見上報市民政局。 （四）市民政局進行復核、審批，對符合條件的對象發給《農村五保供養證書》。 鎮政府對審批的五保戶，要與村簽訂《五保供養服務協議書》，編造五保花名冊、統計表，連同《五保申請審批表》、《五保供養服務協議書》一式三份，村、鎮、市各存檔一份。 第四條 五保供養對象死亡或不再符合五保供養條件的，應由下而上逐級上報，經民政局核準后，核銷其《五保供養證書》。 第五條 切實維護五保戶的財產權利，其個人私有財產依法享有占有、使用、收益、處分的權利。五保戶逝世后，其遺產按本人遺囑處理。 第六條 五保供養是在吃、穿、住、醫、葬方面給予的生活照顧和物質幫助。包括下列供養內容： （一）供給糧油等必需的生活食品。 （二）供給衣被等生活用品。 （三）提供符合基本居住條件的住房。 （四）提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料。 （五）辦理喪葬事宜。 五保供養對象未滿16周歲或已滿16周歲仍在接受義務教育的，保障其依法接受義務教育所需費用。 五保供養對象的疾病治療，由政府資助參加農村合作醫療和農村醫療救助，可享受《瓊海市新型農村合作醫療實施辦法》和《瓊海市農村醫療救助實施辦法》所規定的全部權利。 五保喪葬事宜，由村、鎮和親屬共同組織從簡辦理。村委會要解決好葬地等問題，終葬費按12個月的生活費核撥。 第七條 五保供養生活費標準保持與當地村民的平均生活水平相一致。實行發放現金和實物相結合的方式，采取在家分散供養和在敬老院集中供養的形式。 分散供養對象生活費標準：月人均110元。 集中供養對象生活費標準：月人均130元。 五保供養對象可享受下列優惠照顧： （一）沒有交納當地政府和民間一切繳費活動的義務。 （二）水電部門或民辦單位免費供應：水——每人每月3噸，電——每人每月5度。 （三）教育部門免收學雜費、住宿費、課本費等義務教育期間的一切費用。 （四）當地各級政府、基層組織，在重大傳統節日，對五保戶上門入院進行慰問。 第八條 五保供養資金由市民政局核撥、按月發放，各鎮民政辦負責落實到戶到院到人。同時建立五保供養資金專帳、分類立項，專款專用，加強管理。可采取以下二種方式發放款物： （一）分片發放。由鎮民政辦的人員分片負責，村干部配合，直接發放到對象的手中。 （二）委托發放。委托村民政干部代領發放，但鎮民政辦的人員必須分片包干，跟蹤檢查、監督，使之安全運行。 第九條 建立以國家財政供養為主，集體保障和社會幫扶為輔的現代社會保障機制。 五保供養資金，在地方財政預算中安排。有條件的地方可從農村集體經濟中安排資金，用于補助和改善五保供養對象的生活。 第十條 敬老院工作 （一）敬老院是農村集體福利事業。敬老院以鎮辦為主。提倡農村集體經濟組織、社會力量興辦和資助敬老院。 敬老院堅持依靠集體，依靠群眾，民主管理，文明辦院，敬老養老的辦院方針。 各級政府應當把敬老院建設納入經濟社會發展規劃，為其提供必要的場地、設備、資金，并配備工作人員。 （二）敬老院規模。宜占地不少于3000平方米（包括農副業生產基地），床位30—50張，設置辦公室、住房、廚房、餐廳、儲藏室、活動室、醫療室、浴室和公廁等。有條件的地區還可以建設用于康體保健、文體娛樂等方面的功能室。 敬老院設備。要做到“四通”，即通電、通水、通路、通電話，配備必要的膳食制作、文體娛樂、醫療衛生、洗浴、消防及辦公管理等設備和降溫設備。住房要配備床、桌、椅、柜、被褥等生活必備用品。 （三）要加強對敬老院工作的組織領導，落實敬老院五項管理制度。即：領導機構和職責；護理員崗位責任制；院民公約；財物管理規定；院民情況表。要在辦公室張貼上墻，付諸實施，安全服務。 （四）敬老院以供養五保對象為主，也可向社會開放，吸收社會老人自費代養。入院供養人數30—50人，并由五保供養對象和敬老院簽訂入院協議。精神病患者、傳染病人不接收入院。 （五）敬老院實行“三個統一”的生活服務管理。即：統一供給生活費；統一供給日常生活用品用具（每年每人供給內外衣服各二套，被褥、鞋襪、毛巾、肥皂、牙具、紙球等）；統一集體開膳，每日三餐、菜譜常變換，飲食要衛生、安全，伙食費要日清月結、天天公布，要過集體生日，大小節期實行加菜補助。 （六）建設文明生態敬老院。敬老院環境要綠化、凈化、美化、保持美觀清潔的院容院貌；院內房間經常保持整潔、一致、無臭味；院民每人有一套床鋪、被褥、衣柜、桌椅和茶具等；房間各項擺設要整齊、統一、不堆放雜物等東西；生活、娛樂、醫療、消防等設施要添置齊全，方便五保供養對象生活。 （七）因地制宜，開展以改善敬老院五保供養對象生活條件為目的農副業生產活動。各級政府和有關部門應當給予扶持和照顧。鼓勵供養人員參加力所能及的生產勞動和經營活動，并根據收入效益給予適當報酬。 （八）要加強院民的思想政治工作，定期召開民主生活會，教育他們聽從領導，愛院守紀，文明禮貌，團結互助，和睦相處。要經常組織院民開展各種有益身心健康的文體娛樂活動和掃除衛生活動。 （九）人員配備。敬老院工作崗位由正副院長、護理員等組成，工作人員與供養對象比例不低于1：10。主要管理人員由鎮政府配備，其他服務人員可向社會公開招聘，實行合同聘任制管理。 （十）護理服務人員的基本條件是：熱愛敬老院工作，有一定文化水平，身體健康，責任心強，吃苦耐勞，態度和藹，熱情周到，不怕麻煩，不怕臟臭，安全服務，以院為家；做到對象、群眾、領導三滿意。鎮政府應當嚴格執行最低工資政策，落實并不斷提高工作人員待遇，維護其勞動權益。 第十一條 市財政部門要結合實際調整財政支出結構，依據民政部門核定的五保供養對象人數、五保供養生活費標準，把五保供養所需的資金，列入年度財政預算。此外，每年要按當年所需五保供養資金總額的3%列入預算，安排五保工作經費。市財政部門應確保五保供養資金和工作經費的落實，并及時足額撥付使用。農村五保供養資金，應當專門用于農村五保供養對象的生活，任何組織或者個人不得截留、擠占、挪用或者私分。 農村五保供養資金年度收支計劃，由民政部門商財政部門后，報同級人民政府批準執行。財政部門每月按計劃（或用款報告）從“農村五保供養資金專帳”中撥給民政部門設立的“農村五保供養資金專帳”管理使用。民政部門定期向同級財政部門和上級民政部門報送收支計劃執行情況。 第十二條 市財政部門在社會保障資金財政專戶中建立“農村五保供養資金專帳”（簡稱“農村五保供養資金專帳”），用于辦理資金的匯集、核撥、支付等業務。市、鎮民政部門設立“農村五保供養資金專帳”，用于辦理資金的收入、支付和使用等業務。要完善各項規章制度，嚴格執行審核審批手續，切實做到“專帳管理”、“專款專用”。要接受財政和審計部門的檢查，以及有關部門和社會監督。 第十三條 市人民政府民政部門主管全市農村五保供養工作，制定有關政策，審批、核銷五保對象，對業務人員進行培訓，預算核撥落實供養資金，指導、檢查、監督落實各項管理措施。 鎮人民政府管理農村五保供養工作，負責調查審核和上報核銷五保對象，與村簽訂五保供養協議書；管理和發放五保供養資金和實物，及時解決五保對象的吃、穿、住、醫等難題；辦理五保戶的喪葬事宜；落實各項優惠政策；編造五保戶花名冊和建檔存案，統計和報送有關情況；興辦和管理敬老院；做好組織實施，落實各項服務管理措施和安全管理措施。 村民委員會協助鎮人民政府開展農村五保供養工作，負責評議、公示和上報核銷五保對象；落實照料服務、安全管理和各項優惠措施；及時解決和上報五保對象吃、穿、住、醫、葬等難題，嚴防五保對象發生非正常事故。 第十四條 落實鎮、村、組及有關部門監督管理五保供養工作機制和措施。 （一）建立鎮、村、組三級五保供養服務網絡機制，即鎮、村分別成立有領導、黨員、干部、青年、婦女、計生等部門和人員參加的“鎮五保供養工作小組”，“村五保供養服務小組”，村民小組委托一名由五保親屬或鄰居村民擔任的義務護理員，負責對每個五保戶提供日常生活照料服務工作。其職責是： “鎮五保供養工作小組”：按有關法規要求，開展五保供養工作，做好組織實施，落實各項服務管理措施和安全管理措施；對評保對象進行調查核實；與村簽訂五保供養協議書；管理和發放五保供養資金和實物；發動社會捐助和服務；編造五保戶花名冊、統計表和報送有關情況；管理敬老院、福利院、老年人服務中心；辦理五保戶的喪葬事宜；落實五保戶的各項優惠措施；重大傳統節日對五保對象開展慰問。 “村五保供養服務小組”：協助鎮開展五保供養工作，負責評議、公示和上報核銷五保對象；落實照料服務、安全管理和各項優惠措施，辦理五保戶的喪葬事宜；及時解決和上報五保對象吃、穿、住、醫等難題，做好突發災害五保對象的安全轉移安置工作；嚴防五保對象出現非正常事故。 義務護理員：對五保對象提供日常生活照料服務，幫助處理日常生活中的柴米、菜料、水電、治病、照顧和飲食、起居等問題；做好五保對象的安全服務和突發性災害的安全轉移安置工作；及時報告有關情況和問題。 （二）實行責任制和掛勾制。 實行責任制。即：實行黨員、干部對五保生活照料服務包干管理責任制，由村委會安排一名黨員或村、組干部對每個五保戶生活照料服務工作進行包干管理，協助義務護理員落實照料服務工作，并定期向村委會匯報情況； 實行掛勾制。即：動員學校、單位、公司、社會團體、個人等社會力量，同敬老院、五保戶進行掛勾服務，開展經常性的做好事、送溫暖活動。 （三）鎮、村兩級落實“二上墻、三存檔”規定。即：張貼上墻：五保供養服務機構和職責，五保供養服務管理一覽表；存檔：五保戶花名冊、五保供養服務協議書、《五保申請審批表》。 （四）市、鎮、村對五保供養工作，分別建立年、季、月指導、督促、檢查制度，推進五保供養工作的發展。 第十五條 弘揚中華民族尊老愛幼，鄰里互助的傳統美德，廣泛發動社會力量，關心支持農村五保、敬老院事業。要成立慈善基金會，開展慈善籌資活動；為農村五保供養對象和農村五保供養工作提供捐助和服務；上門入院對五保供養對象開展經常性的做好事，送溫暖，獻愛心活動。 各級政府對在農村五供養工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。 第十六條 建立農村五保供養信息公開制度，公開、公布五保供養申請條件、標準，審批程序、資金發放及使用情況等。同時設立舉報電話，強化社會對農村五保供養工作的監督。建立定期檢查和情況通報制度，發現問題及時解決。 第十七條 建立農村五保供養工作制度，是切實保障農村弱勢群體基本生活、健全和完善社會保障體系的一項重要措施，涉及面廣，政策性強，工作量大。各級政府，各有關部門和基層組織，要高度重視，加強領導，各司其職，相互協調，合力推進。 （一）民政部門要牽頭研究制定農村五保供養政策，建立健全有關規章制度，認真做好組織實施和管理工作。 （二）財政部門要研究制訂農村五保供養資金管理辦法；根據供養對象和用款計劃，做好預算、籌集、安排供養資金工作；加強對五保供養資金的管理和使用情況的監督檢查，確保所需供養資金及時足額落實到位。教育、水電、農業、衛生、計生等部門，要制定各項配套政策，落實優惠措施，使五保供養對象得到多方面的照顧。工、青、婦、教育、社會團體等部門要動員社會力量，組織隊伍，為五保供養對象開展經常性的做好事、獻愛心，送溫暖活動。審計、監察、發展與改革部門要加強指導、審計、監督工作，保障農村五保供養資金按時撥付和安全運行，促使五保供養工作的落實。 第十八條 違反本辦法規定，村民委員會或者農村敬老院對農村五保供養對象提供的供養服務不符合要求的，由鎮人民政府責令限期整改，逾期不改正的，鎮人民政府有權終止供養服務協議；造成損失的，依法承擔賠償責任。 第十九條 違反本辦法規定，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員，依照國務院《農村五保供養工作條例》等有關規定處理。 第二十條 本辦法實施中的具體問題，由市民政局負責解釋。市政府原有關規定與本辦法不一致，以本辦法規定為準。本辦法自發布之日起施行。