各區縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門，有關單位： 　　為進一步加大公路養護管理力度，有力推進“暢通重慶”建設，促進全市交通更好更快發展，經市政府同意，現就進一步理順公路養護管理體制提出如下意見： 　　一、充分認識理順公路養護管理體制的重要性和緊迫性 　　交通是經濟社會發展的重要支撐，在交通運輸體系中，公路占有主導地位。近年來，特別是“十一五”規劃實施以來，全市公路交通快速發展，路網日趨完善，但在公路建設速度加快、供給總量不斷增加的同時，因主體責任落實不到位、資金投入不足等原因，造成公路缺養失管現象較為突出。隨著國家實施成品油稅費改革和我市在西部率先取消二級公路收費，公路養護原有的資金來源、分配方式等都發生了重大變化，必須進一步理順體制，建立適應形勢發展的新機制、新體制，這不僅是扭轉我市公路養護不力、路況較差局面的治本之舉，也是建立暢通高效運輸體系、推動統籌城鄉發展的迫切需要。全市各級、各部門要充分認識理順公路養護管理體制的重大意義，切實增強緊迫感和責任感，扎實做好各項工作。 　　二、準確把握理順公路養護管理體制的指導思想、總體目標和基本原則 　　(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展，而且是可持續發展”的理念，緊緊圍繞建設長江上游地區綜合交通樞紐的發展目標和“暢通重慶”的總體部署，進一步健全完善公路養護管理體系，促進我市交通全面協調可持續發展。 　　(二)總體目標。力爭在2012年前初步建立起主體責任明確、資金保障有力、監督管理規范、職工隊伍穩定、適應管養需求的體制機制，實現公路養護管理制度化、規范化、科學化。 　　(三)基本原則。 　　1.屬地管理。按照《中華人民共和國公路法》和市委、市政府《關于進一步下放權力加快區(市)縣經濟和社會發展的意見(試行)》(渝委發[1997]1號)規定，各區縣(自治縣)人民政府是公路養護管理的責任主體，統一負責本行政區域內國省道(不含高速公路)、農村公路(縣道、鄉道、村道)的管養工作。 　　2.以路定補。進一步完善對各區縣(自治縣)養護補助經費的核定方式，對國家燃油稅轉移支付的資金分配，主要依據各區縣(自治縣)所管養的實有公路里程、行政等級、交通流量等綜合指標核定。每公里國省道按35000元/年、縣道按7000元/年、鄉道按3500元/年、村道按1000元/年進行補助。若補助標準需作調整，由市交通、財政部門另行制定。 　　3.管養分離。逐步實行公路養護管理機構與生產單位分離，支持養護生產單位參與市場競爭，不斷增強發展活力和后勁。 　　三、認真做好理順公路養護管理體制的重點工作 　　(一)明確公路養護管理的主體職責。建立權責明晰的責任體系，是做好公路養護管理工作的重要保障。要按照分級負責、權責統一的原則，明確各級、各部門的責任。市交通行政主管部門負責全市公路養護管理的組織、指導工作;市公路交通行業管理機構負責制定全市地方公路的養護規劃和標準，監督和檢查養護目標的實施;各區縣(自治縣)人民政府是本行政區域內國省道和農村公路養護管理的責任主體，負責組織本級交通主管部門和公路養護管理機構抓好本行政區域內國道、省道、縣道、鄉道和村道養護管理的具體工作。 　　(二)規范公路養護管理機構的性質和職責。公路是公益性基礎設施，其養護管理機構是承擔公共服務的事業單位。2009年成品油價格稅費改革后，養路費被燃油稅取代，公路養護管理機構的經費渠道已發生變化。為此，各區縣(自治縣)可將本地的公路養護管理機構由自收自支事業單位變更為本級全額撥款的事業單位，其運行經費和養護職工的基本支出應納入同級財政預算。要規范公路養護管理機構的名稱、級別，明確職能職責，原則上一個區縣(自治縣)設立一個公路養護管理機構，負責制定本行政區域公路養護規劃、年度計劃，并對養護生產實行監督管理。 　　(三)落實公路養護專項經費，嚴格資金使用范圍。現行市級公路資金預算中，國省道和農村公路養護工程的補助經費由市財政直接轉移支付到各區縣(自治縣);其他市級專項補助經費由市公路管理機構按照項目撥付。對市級補助經費，各區縣(自治縣)要全部用于國省道和農村公路養護投入，不得用于人員工資、辦公經費等其他支出，嚴禁以任何理由、任何形式挪用、擠占、截留。全市各級財政、交通和審計部門要加強監督，及時發現和嚴肅查處各類違規行為，并建立嚴格的考核獎懲制度，切實提高資金使用效益。在市級預算補助基礎上，各區縣(自治縣)要加大本級財政投入，積極落實配套資金，確保本行政區域內公路管養資金及時到位。 　　(四)穩步推行養護生產市場化、社會化。各區縣(自治縣)要按照“管養分離”原則，穩步推進公路養護管理機構與養護生產分離，組建具體從事養護作業的企業法人，并引導推行公司化管理。要積極整合資源，支持養護生產企業發展壯大，增強其參與市場競爭的能力。要逐步建立統一開放、規范有序的市場運行機制，鼓勵社會企業參與養護，積極培育市場主體。公路養護管理機構要按照相關要求，切實規范養護市場，加強養護工程的管理和監督。 　　(五)提高公路養護職工生活保障水平。各區縣(自治縣)要堅持精簡、高效原則，嚴格控制人員編制，嚴把公路養護管理機構進人關。要建立和完善各項激勵考核機制，鼓勵養護職工到養護企業工作，充分調動其從事一線生產的主動性和積極性，切實扭轉公路養護管理機構人員臃腫、人浮于事的局面。各級、各部門要高度重視公路養護職工的切身利益，按照國家有關規定，統籌落實好職工的工資和福利待遇，妥善解決社會保障問題，按照相關規定和標準將養護單位事業在編職工納入事業單位基本養老保險和城鎮職工基本醫療保險范圍。 　　四、加強對理順公路管理養護體制工作的組織領導 　　市交通、財政、人力社保、編制、信訪等部門要高度重視理順公路管理養護體制工作，加強溝通、相互協調，按照各自職能制訂具體工作方案，確保各項政策措施落到實處。各區縣(自治縣)人民政府要成立相應的領導機構，加強輿論引導，妥善處理好公路養護體制改革中的各類矛盾，全力抓好各項工作，切實維護行業穩定和社會和諧。 　　二○一○年六月十三日