各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門，有關單位： 　　為進一步加大公路養(yǎng)護管理力度，有力推進“暢通重慶”建設，促進全市交通更好更快發(fā)展，經市政府同意，現就進一步理順公路養(yǎng)護管理體制提出如下意見： 　　一、充分認識理順公路養(yǎng)護管理體制的重要性和緊迫性 　　交通是經濟社會發(fā)展的重要支撐，在交通運輸體系中，公路占有主導地位。近年來，特別是“十一五”規(guī)劃實施以來，全市公路交通快速發(fā)展，路網日趨完善，但在公路建設速度加快、供給總量不斷增加的同時，因主體責任落實不到位、資金投入不足等原因，造成公路缺養(yǎng)失管現象較為突出。隨著國家實施成品油稅費改革和我市在西部率先取消二級公路收費，公路養(yǎng)護原有的資金來源、分配方式等都發(fā)生了重大變化，必須進一步理順體制，建立適應形勢發(fā)展的新機制、新體制，這不僅是扭轉我市公路養(yǎng)護不力、路況較差局面的治本之舉，也是建立暢通高效運輸體系、推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要。全市各級、各部門要充分認識理順公路養(yǎng)護管理體制的重大意義，切實增強緊迫感和責任感，扎實做好各項工作。 　　二、準確把握理順公路養(yǎng)護管理體制的指導思想、總體目標和基本原則 　　(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念，緊緊圍繞建設長江上游地區(qū)綜合交通樞紐的發(fā)展目標和“暢通重慶”的總體部署，進一步健全完善公路養(yǎng)護管理體系，促進我市交通全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。 　　(二)總體目標。力爭在2012年前初步建立起主體責任明確、資金保障有力、監(jiān)督管理規(guī)范、職工隊伍穩(wěn)定、適應管養(yǎng)需求的體制機制，實現公路養(yǎng)護管理制度化、規(guī)范化、科學化。 　　(三)基本原則。 　　1.屬地管理。按照《中華人民共和國公路法》和市委、市政府《關于進一步下放權力加快區(qū)(市)縣經濟和社會發(fā)展的意見(試行)》(渝委發(fā)[1997]1號)規(guī)定，各區(qū)縣(自治縣)人民政府是公路養(yǎng)護管理的責任主體，統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內國省道(不含高速公路)、農村公路(縣道、鄉(xiāng)道、村道)的管養(yǎng)工作。 　　2.以路定補。進一步完善對各區(qū)縣(自治縣)養(yǎng)護補助經費的核定方式，對國家燃油稅轉移支付的資金分配，主要依據各區(qū)縣(自治縣)所管養(yǎng)的實有公路里程、行政等級、交通流量等綜合指標核定。每公里國省道按35000元/年、縣道按7000元/年、鄉(xiāng)道按3500元/年、村道按1000元/年進行補助。若補助標準需作調整，由市交通、財政部門另行制定。 　　3.管養(yǎng)分離。逐步實行公路養(yǎng)護管理機構與生產單位分離，支持養(yǎng)護生產單位參與市場競爭，不斷增強發(fā)展活力和后勁。 　　三、認真做好理順公路養(yǎng)護管理體制的重點工作 　　(一)明確公路養(yǎng)護管理的主體職責。建立權責明晰的責任體系，是做好公路養(yǎng)護管理工作的重要保障。要按照分級負責、權責統(tǒng)一的原則，明確各級、各部門的責任。市交通行政主管部門負責全市公路養(yǎng)護管理的組織、指導工作;市公路交通行業(yè)管理機構負責制定全市地方公路的養(yǎng)護規(guī)劃和標準，監(jiān)督和檢查養(yǎng)護目標的實施;各區(qū)縣(自治縣)人民政府是本行政區(qū)域內國省道和農村公路養(yǎng)護管理的責任主體，負責組織本級交通主管部門和公路養(yǎng)護管理機構抓好本行政區(qū)域內國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道養(yǎng)護管理的具體工作。 　　(二)規(guī)范公路養(yǎng)護管理機構的性質和職責。公路是公益性基礎設施，其養(yǎng)護管理機構是承擔公共服務的事業(yè)單位。2009年成品油價格稅費改革后，養(yǎng)路費被燃油稅取代，公路養(yǎng)護管理機構的經費渠道已發(fā)生變化。為此，各區(qū)縣(自治縣)可將本地的公路養(yǎng)護管理機構由自收自支事業(yè)單位變更為本級全額撥款的事業(yè)單位，其運行經費和養(yǎng)護職工的基本支出應納入同級財政預算。要規(guī)范公路養(yǎng)護管理機構的名稱、級別，明確職能職責，原則上一個區(qū)縣(自治縣)設立一個公路養(yǎng)護管理機構，負責制定本行政區(qū)域公路養(yǎng)護規(guī)劃、年度計劃，并對養(yǎng)護生產實行監(jiān)督管理。 　　(三)落實公路養(yǎng)護專項經費，嚴格資金使用范圍。現行市級公路資金預算中，國省道和農村公路養(yǎng)護工程的補助經費由市財政直接轉移支付到各區(qū)縣(自治縣);其他市級專項補助經費由市公路管理機構按照項目撥付。對市級補助經費，各區(qū)縣(自治縣)要全部用于國省道和農村公路養(yǎng)護投入，不得用于人員工資、辦公經費等其他支出，嚴禁以任何理由、任何形式挪用、擠占、截留。全市各級財政、交通和審計部門要加強監(jiān)督，及時發(fā)現和嚴肅查處各類違規(guī)行為，并建立嚴格的考核獎懲制度，切實提高資金使用效益。在市級預算補助基礎上，各區(qū)縣(自治縣)要加大本級財政投入，積極落實配套資金，確保本行政區(qū)域內公路管養(yǎng)資金及時到位。 　　(四)穩(wěn)步推行養(yǎng)護生產市場化、社會化。各區(qū)縣(自治縣)要按照“管養(yǎng)分離”原則，穩(wěn)步推進公路養(yǎng)護管理機構與養(yǎng)護生產分離，組建具體從事養(yǎng)護作業(yè)的企業(yè)法人，并引導推行公司化管理。要積極整合資源，支持養(yǎng)護生產企業(yè)發(fā)展壯大，增強其參與市場競爭的能力。要逐步建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的市場運行機制，鼓勵社會企業(yè)參與養(yǎng)護，積極培育市場主體。公路養(yǎng)護管理機構要按照相關要求，切實規(guī)范養(yǎng)護市場，加強養(yǎng)護工程的管理和監(jiān)督。 　　(五)提高公路養(yǎng)護職工生活保障水平。各區(qū)縣(自治縣)要堅持精簡、高效原則，嚴格控制人員編制，嚴把公路養(yǎng)護管理機構進人關。要建立和完善各項激勵考核機制，鼓勵養(yǎng)護職工到養(yǎng)護企業(yè)工作，充分調動其從事一線生產的主動性和積極性，切實扭轉公路養(yǎng)護管理機構人員臃腫、人浮于事的局面。各級、各部門要高度重視公路養(yǎng)護職工的切身利益，按照國家有關規(guī)定，統(tǒng)籌落實好職工的工資和福利待遇，妥善解決社會保障問題，按照相關規(guī)定和標準將養(yǎng)護單位事業(yè)在編職工納入事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險范圍。 　　四、加強對理順公路管理養(yǎng)護體制工作的組織領導 　　市交通、財政、人力社保、編制、信訪等部門要高度重視理順公路管理養(yǎng)護體制工作，加強溝通、相互協(xié)調，按照各自職能制訂具體工作方案，確保各項政策措施落到實處。各區(qū)縣(自治縣)人民政府要成立相應的領導機構，加強輿論引導，妥善處理好公路養(yǎng)護體制改革中的各類矛盾，全力抓好各項工作，切實維護行業(yè)穩(wěn)定和社會和諧。 　　二○一○年六月十三日