各區人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　《杭州市消防戰勤保障應急預案（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。 　　二○○八年十二月十五日 　　杭州市消防戰勤保障應急預案（試行） 　　為深化公安消防部隊戰勤制度改革，充分發揮戰勤保障工作在處置大型災害事故中的重要作用，進一步提高部隊的實戰能力，結合我市實際，特制定本預案。 　　一、總則 　　（一）編制依據。 　　依據《國務院關于全面加強應急工作的意見》、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》和《城市消防站建設標準》，根據當前形勢和公安消防部隊任務特點，結合我市實際制訂本預案。 　　（二）適用范圍。 　　本預案適用于杭州市范圍內所有需要消防部隊參與滅火、救助、援助、搶險及處置災害事故時派生的戰勤保障行動。 　　（三）保障原則。 　　堅持統一領導、科學規劃、嚴密組織、分級負責、靈活儲備、協同作戰、快速應對、保障有力的原則，根據火災撲救和搶險救援任務的需要，將部隊保障和社會保障有機結合，通過科學合理的綜合布局、整合社會資源、提高信息化程度等手段，切實為消防部隊現場指揮和作戰等提供有力保障。 　　二、組織指揮體系及職責 　　市政府設立消防戰勤保障指揮機構，市公安消防局設立消防戰勤保障辦事機構，負責戰勤保障應急處置工作。 　　（一）市消防戰勤保障領導小組及職責。 　　市政府設立由分管副市長任組長的市消防戰勤保障領導小組。其主要職責是：完善全市應急救援保障機制，及時掌握全市災情，組織指揮救災搶險和災中、災后的恢復處置；做好滅火救援應急物資準備及有關協調工作。 　　（二）市消防戰勤保障領導小組辦公室及職責 　　領導小組下設辦公室（設在市公安消防局），辦公室主任由市公安消防局局長擔任，辦公室成員由各區、縣（市）政府、公安（分）局、市公安消防局分管領導組成。其主要職責是：研究制訂全市消防戰勤保障政策和制度；完成領導小組交辦的各項任務。 　　（三）市消防戰勤保障指揮部組成及職責。 　　領導小組下設市消防戰勤保障指揮部，由市政府分管副秘書長、市公安局分管副局長任正副指揮，市委宣傳部，市衛生局、市財政局、市民政局、市電力局、市交通局、市氣象局、市貿易局、市安監局、市建委、市文明辦、市應急辦、市教育局、市公安局，市公安局交警支隊，杭州文廣集團、杭報集團，杭州電信公司、杭州移動公司、杭州聯通公司、市城建投資集團分管負責人為成員。其主要職責是：對全市滅火救援和險情處置中的消防戰勤保障及相關工作進行組織、指揮、協調。 　　（四）市消防戰勤保障聯動部門職責。 　　市委宣傳部：負責召集新聞媒體，做好火災撲救和搶險救援宣傳報道的組織協調和監督管理工作，在宣傳報道的政治方向和方針、政策方面實施指導。 　　市衛生局：負責應急醫療救護和防病治病工作，組織調度全市的衛生技術力量，緊急處置全市重大災情疫情、突發事件。做好受災地區的防疫工作，預防和控制疫病發生。 　　市財政局：負責落實市本級火災撲救和搶險救援的各項資金保障；對搶險和救災經費使用情況進行指導和監督管理。 　　市民政局：掌握相關災情信息，組織、協調全市受災群眾基本生活救助工作，調查核實上報災情，核定災害等級；接收、管理、分配救災款物并監督使用；指導災區的災民生活救濟。 　　市電力局：負責火災撲救和搶險救援期間的電力保障和安全用電，確保政府機關、消保機構、市政公用設施、新聞媒體等重點部門、重點設施的正常電力供應；做好全市戶外道路照明設施的維護工作；成立應急搶修隊伍，配合做好水泥桿、路燈桿上相關設施的應急救援工作。 　　市交通局：負責全市道路、水路交通運輸應急保障工作，對國家重點物資運輸和緊急客貨運輸進行必要調控；落實應急力量的調度，備足應急運輸車輛，隨時聽從調度，必要時實施水上交通管制；及時搶修道路、橋梁等毀損的交通設施，確保主要交通干線和航道的暢通。 　　市氣象局：負責本行政區域內災害性天氣警報及火險氣象等級預報等專業氣象預報的發布，遇重大災害性天氣及時作出評估，向市消保指及有關單位提供決策依據；為滅火救援提供氣象保障服務。協助做好重大氣象災情的調查、評估和鑒定工作。 　　市貿易局：負責協調市糧食局、市商業資產經營公司、市供銷社等單位建立健全全市救災生活必需品儲備、調撥和緊急配送系統，保障城區生活必需品供應。 　　市安監局：依法行使全市安全生產綜合監督管理職權，負責組織、協調、參與對滅火、搶險、救災中發生的安全生產事故進行調查處理，及時提出處理意見，并監督事故查處整改的落實。 　　市建委：綜合管理全市城市建設、城鎮建設。市文明辦：負責組織、協調、指導、動員全市社會力量支援滅火救援工作。 　　市教育局：負責全市學校安全的監督管理，編制城區中小學滅火應急預案；抓好學校火災和各類災害事故自救知識的宣傳、教育和應急預案的演練，增強師生防火滅火意識和逃生自救能力。 　　市公安局：針對重大災害和突發性事件，在市消保指的領導下實施統一指揮調度。負責處置搶險抗災現場治安警戒和秩序管理，負責重點地區、重點部位、重要物資設備的治安防控和保護，協助有關部門妥善處理因滅火救援引發的群體性治安事件，協助組織危險地區群眾安全撤離或轉移，確保滅火救援應急處置工作有序進行。 　　市公安局交警支隊：負責火災和各類重大災害事故發生期間全市道路交通安全、交通秩序的管理、指導和監督工作；發揮現有組織網絡和監控設施的作用，第一時間將現場附近的交通狀況通報市消保指，實現資源信息共享；在各城區成立臨時應急處理小組，組織交警就近疏導交通。 　　市應急辦：協助市公安消防局，組織調用（征用）應急搶險救援資源。 　　杭州文廣集團：負責滅火救援的宣傳報道工作；指導、協調、監督廣播電視及其他新聞單位及時向公眾發布現場氣象、災情信息，把握正確的輿論導向。 　　杭報集團：根據市消保指提供的災情，及時向公眾發布防火、滅火信息；做好滅火救援的宣傳報道工作。 　　杭州電信公司：負責所轄通信設施的滅火救援安全管理，保障滅火救援過程中的通訊暢通，確保滅火救援信息及時、準確傳遞。 　　杭州移動公司、杭州聯通公司：負責向市民發布滅火救援相關信息和溫馨提示工作。 　　市城建投資集團：負責全市市政設施的監督管理工作，確保發生災害事故時，相關設施完整好用。 　　各部門要根據杭州市處置突發公共事件總體應急預案和市級專項應急預案的要求，按照分工協同做好搶險救援及專家組指導工作。 　　（五）各區、縣（市）組織體系。 　　各區、縣（市）政府要成立相應的消防戰勤保障領導組織，并報市消防戰勤保障領導小組備案。 　　三、應急保障準備 　　（一）建立全市消防戰勤保障聯席會議制度，明確全市消防戰勤保障運行責任機制。 　　（二）建設全市消防戰勤保障基地，明確各職能部門建設基地的規劃、經費并協調落實。 　　（三）建立市政府、市公安消防局二級戰勤保障應急體系和快速高效的戰勤保障機制。重點做好危險性大、作戰時間長、參戰人員多、社會影響大和跨區域作戰的戰勤保障工作。 　　（四）根據消防預案編制各類災害事故現場的社會化戰勤保障聯動預案，明確戰勤保障聯席會議制度、快速啟動的程序和方法，落實相關費用戰后結算制度，建立社會化綜合保障機制。 　　（五）依托市公安消防局全勤指揮部高空瞭望信息平臺，通過觀測點、電話、網絡報告等方式整合戰勤管理信息，建立快速、高效、可靠的信息化戰勤保障機制。 　　四、應急響應 　　（一）響應方式。 　　依據火災和災害救助的分級，戰勤保障行動實行分級響應，以屬地管理為主，事發地政府和消防機構按照有關規定全面負責本行政區域內滅火救援。市級有關部門根據有關應急處置的實際情況，實施統一指揮，給予協調支援。 　　1.應對一般災害（Ⅳ級響應） 　　火災事故具體有： 　　（1）居民火災面積不大于200平方米，沒有蔓延危險性； 　　（2）一般新村小區居民住宅火災； 　　（3）農村火災面積較大但無蔓延危險性； 　　（4）一般交通事故車輛起火，無化危品爆炸、劇毒或腐蝕物質泄漏； 　　（5）沒有蔓延趨勢的小商鋪、飯店、車間等單位火災； 　　（6）一般高層建筑不可能形成立體燃燒的火災； 　　（7）水源不足，或面積大但無蔓延趨勢的火災。 　　一級（輕微）險情： 　　是指災情危害程度不重，無人員傷亡，在短時間內能及時排除險情，常規中隊特勤班組人員和器材能夠應付，不需要其他力量援助的。具體有： 　　摘馬蜂窩、抽水排澇、送水以及交通、懸空、墜落、建筑倒塌事故；化學災害事故，如發生毒物泄漏，有害氣（液）體擴散，環境污染輕微，第一出動救援力量能夠及時控制的災害事故。由區、縣（市）級公安消防部門向本級消防戰勤保障領導小組匯報，提出應急響應建議，由本級領導小組決定進入響應程序，視情啟動與縣級災害事故救助相應的戰勤保障應急預案。 　　事發地消防戰勤保障指揮部成員單位為保障第一梯隊；事發地周邊區、縣（市）相關單位為保障第二梯隊。 　　2.應對較重災害（Ⅲ級響應） 　　火災事故具體有： 　　（1）數量較多的化危品倉庫、儲罐、工藝流程火災，受到火勢危脅有爆炸可能的； 　　（2）燃燒面積大于200平方米，且有蔓延危險的火災； 　　（3）高層建筑起火，有可能形成立體燃燒或有較多人員被困的火災； 　　（4）居民住宅成立體燃燒，并有可能引起爆炸（管煤）的； 　　（5）黨政機關、國家重點場所、重點科研單位、檔案館、圖書館等具有政治影響大、損失大的火災； 　　（6）戰斗環境差，火情態勢險惡，且有人員被困的火災； 　　（7）其他需要支隊級指揮員到達現場指揮的火災。 　　二級（一般）險情： 　　是指發現事故情況特殊，災情較重，需派特勤中隊或社會相關力量的救援設備、器具進行處置，大隊指揮員或支隊火警值班人員到場指揮的。具體有： 　　發生車輛相撞、列車脫軌或翻車事故，第一出動救援力量到場后，發現情況危急，人員威脅嚴重，需要增調其他力量到場處置的。由區、縣（市）級公安消防部門向本級消防戰勤保障領導小組匯報，提出應急響應建議，領導小組決定進入響應程序，啟動與縣級災害事故救助相應的戰勤保障應急預案，并向市消防戰勤保障領導小組匯報。由市領導小組決定進入響應程序，視情啟動與市級災害事故救助相應的戰勤保障應急預案。 　　事發地消防戰勤保障指揮部成員單位為保障第一梯隊；市消防戰勤保障指揮部相關單位為保障第二梯隊。 　　3.應對特別嚴重災害（Ⅱ級響應） 　　火災事故具體有： 　　（1）過火面積大于1000平方米，火勢大且蔓延迅速； 　　（2）化危品倉庫大面積燃燒，且發生爆炸或發生大量有毒物質泄漏； 　　（3）大型市場、商場、娛樂場所，高層建筑火勢較大成立體燃燒，有較多人員被困的； 　　（4）大型油庫，液化氣儲備站、國家黨政首腦機關等重點場所發生火災，危險性極大； 　　（5）火場情況復雜，人員威脅嚴重，已出現群死群傷現象的火災。 　　三級（重大）險情： 　　指發現事故情況特殊，災情嚴重，需派特勤大隊或社會相關力量的救援設備、器具進行處置，支隊司令部參謀長到場指揮的。具體有： 　　當發生暴雨、洪澇、干旱、山體滑坡等自然災害，重大交通肇事、建筑倒塌、人員密集場所災害事故，化學物品泄漏，對人員、財產威脅嚴重，或可能出現二次污染，對消防隊員造成威脅，急需組織其他社會力量排險的。 　　4.四級（特大）險情（Ⅰ級響應）： 　　是指三級以上的其他重特大災害事故，需要跨區域調集力量增援，需報支（總）隊指揮員及時到場組織指揮的。具體有： 　　發生洪水、臺風、地震、海嘯等嚴重自然災害，火車相撞、飛機失事、橋梁隧道坍塌，重大化學危險品泄漏、爆炸，核事故，恐怖襲擊等惡性事件。或涉及跨市或超出事發地市政府救助能力，需要聯合相關部門共同實施救助的較重災害。由市消防戰勤保障指揮部向本級消防戰勤保障領導小組匯報，提出應急響應建議，市領導小組決定進入響應程序。即時啟動本預案，有關與市、縣（市、區）級災害事故救助相應的戰勤保障應急預案同時啟動。 　　市消防戰勤保障指揮部相關單位為保障第一梯隊，即時趕赴災害現場，視情請求省級相關部門協調增援。 　　（二）指揮與協調。 　　市消防戰勤保障領導小組啟動預案響應后，及時召集市消防戰勤保障指揮部成員單位參加會議，通報災害現場情況，并根據災情實際，研究部署確定本次應急救援工作中戰勤保障需要的內容，并將具體任務分解落實到各成員單位。 　　各相關成員單位受領任務后，依據本預案和相關要求迅速啟動本單位應急機制或預案，調配人員、物資及技術力量快速到達現場開展保障工作。 　　情況緊急時，市消防戰勤保障指揮部可按本預案迅速協調各成員單位展開先期保障行動。 　　（三）主要應急措施。 　　事發地政府和消防機構按照有關規定全面負責本行政區域內應急救援保障工作，消保指各成員單位根據應急處置的實際需要和自身資源，給予協調支援。 　　1.現場需要警戒時，由市公安局牽頭，公安交警、巡警、武警、治安等部門具體落實，主要負責現場的警戒、車輛疏通、治安秩序的維護和保護受災現場。其他成員單位予以配合。 　　2.現場需要后勤保障時，由市消防戰勤保障領導小組牽頭，自來水、煤氣、電力、通信、交通、城管、貿易、財政和市城建投資集團等部門和單位予以落實，為滅火和前線救援工作提供各項物資保障，負責滅火器材、滅火劑的調運和參戰車輛的油料供應。其他成員單位予以配合。 　　3.現場需要醫療救護時，由市衛生局牽頭，市屬各醫院、急救中心等單位予以落實，主要負責現場傷員的救護等工作。其他成員單位予以配合。 　　4.需要開展事故調查時，由市消防戰勤保障領導小組牽頭，市公安局、安全監管局、建委、公安消防局等單位予以落實，主要負責查明事故原因、懲治責任人和肇事者，總結事故的經驗教訓等。其他成員單位予以配合。 　　（四）報告、通報與信息發布。 　　搶險救援應急實施過程中，市消防戰勤保障指揮部在充分掌握災情信息的基礎上向市政府領導小組報告災害現場情況，并根據工作需要召開會議，總結前期工作，研究落實下一步工作。 　　當災情可能有較大變化或威脅增大時，按分管權限，由市消防戰勤保障指揮部發布信息，引導市民以及社會團體按照有關要求，有組織、有計劃、有秩序地處置情況，共同做好救災工作。 　　搶險救援信息交流實行分級負責制，一般公眾信息可通過市政府新聞辦向主流新聞媒體發布。 　　（五）應急結束。 　　搶險救援事件穩定后，由相應的救災工作領導小組辦公室提出應急響應結束的建議，由本級救災工作領導小組確定響應終止。 　　（六）應急響應要求。 　　1.各級指揮機構要實行24小時值班制度，全程跟蹤火情和災害事故發展情況，并根據不同情況啟動相關應急程序。 　　2.涉及全市性、關系重大的工作，由市消防戰勤保障指揮部負責統一調度和指揮。 　　3.市消防戰勤保障指揮部成員單位應按照統一部署以及各自的職責開展工作，并及時報告工作情況。 　　五、應急保障措施 　　（一）應急力量保障。 　　各成員單位應建立搶險突擊力量，統一上報編制，配置搶險工程車輛、通信和指揮設備、應急指揮車船、發電機、水泵、麻袋等相應的應急搶險裝備。 　　（二）通信保障。 　　市通信管理部門組織、協調有關電信運營企業做好應急處置行動過程中的通信保障工作。 　　（三）資金保障。 　　災害事故應急準備和救援行動所需資金由各級公安消防部門提出預算，經財政部門審核后列入同級財政預算。 　　（四）力量和裝備保障 . 　　各地應根據本地區火災和災害事故特點，確定由公安、交通、醫療衛生等部門人員和有關專家組成的專門應急救援力量，明確力量分工、聯絡方式以及應急設備類型、數量、性能和存放位置，保證應急狀態下能迅速調用。 　　（五）技術保障。 　　公安消防和科技部門應加強消防技術和裝備研制開發方面的合作，不斷改進技術裝備，適應滅火救援應急處置和救援行動的需要。 　　（六）衛生保障。 　　市醫療衛生部門組織、協調有關醫院和全市衛生技術力量，做好應急處置行動過程中的醫療救護和衛生防疫工作。 　　（七）交通運輸保障。 　　市交通部門組織、協調全市道路、水路交通運輸的應急保障工作，備足應急運輸車輛，隨時聽從調度，及時搶修毀損的交通設施。市公安局交警支隊配合做好應急現場交通秩序的管理、指導和監督工作，及時疏導交通。 　　六、監督與管理 　　（一）培訓與演練。 　　1.培訓。 　　各級政府和消防部門要組織、指導城市專業搶險救災隊伍、專職（義務）消防力量的培訓，提高隊伍綜合保障能力。 　　2.演練。 　　各級政府和消防部門要協調相關單位，適時（每年至少1次）組織滅火救援和抗擊各類災害事故時的戰勤保障演練。對發現的問題要及時采取措施予以解決，并不斷充實和完善預案。 　　（二）獎勵與責任追究。 　　1.獎勵。 　　對消防戰勤保障工作成績突出的先進集體和先進個人，由市消防戰勤保障領導小組審核，報市政府批準后予以表彰。 　　2.責任追究。 　　對消防戰勤保障工作中玩忽職守造成損失的，依據國家有關法律法規和有關規定追究當事人的責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任。各成員單位的消防戰勤保障工作應納入城市管理目標考核。 　　七、附則 　　市消防戰勤保障領導小組定期組織對預案進行評估，視情況變化作出相應修改。 　　市消防戰勤保障指揮部各成員單位應根據本預案制訂相應的應急預案，并報市公安消防局備案。 　　本預案由市公安消防局負責解釋。