貴州省畢節(jié)地區(qū)行政公署辦公室 畢節(jié)地區(qū)行政公署辦公室關(guān)于印發(fā)畢節(jié)地區(qū)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的規(guī)定的通知 畢署辦通〔2009〕102號(hào) 各縣（自治縣）、市人民政府，百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，地直有關(guān)部門(mén)： 經(jīng)行署同意，現(xiàn)將《畢節(jié)地區(qū)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○九年七月十三日 畢節(jié)地區(qū)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理責(zé)任的規(guī)定 第一章　總　則 第一條　為切實(shí)落實(shí)我區(qū)各級(jí)人民政府（含百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，下同）及其有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效遏制各類生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《貴州省安全生產(chǎn)條例》、《貴州省各地人民政府和有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的規(guī)定》和《畢節(jié)地區(qū)行政公署安全生產(chǎn)層級(jí)管理責(zé)任暫行規(guī)定（試行）》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。 第二條　全區(qū)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，適用本規(guī)定。 本規(guī)定所稱的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，是指各級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人、有關(guān)部門(mén)及其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)工作責(zé)任。 第三條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體;各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)是安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理主體，承擔(dān)本行政區(qū)域、本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理責(zé)任。 第四條　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實(shí)行“屬地管理與分級(jí)管理相結(jié)合，以屬地管理為主”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則。 第五條　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)行“一崗雙責(zé)”制。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管部門(mén)、行業(yè)和分管業(yè)務(wù)范圍的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)分管行業(yè)出現(xiàn)的安全生產(chǎn)問(wèn)題負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理；主要負(fù)責(zé)人每年要與各分管負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)管理責(zé)任書(shū)。 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“一崗雙責(zé)”的要求，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，并認(rèn)真實(shí)施。 第二章　政府監(jiān)督管理責(zé)任及職責(zé)劃分 第六條　各級(jí)人民政府依照法律法規(guī)履行以下職責(zé)： （一）宣傳、貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，組織實(shí)施國(guó)家、省、地對(duì)安全生產(chǎn)的重大決策部署； （二）加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作同時(shí)安排、同時(shí)部署、同時(shí)檢查、同時(shí)考核和獎(jiǎng)懲； （三）組織、督促、支持有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)研究、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過(guò)程中存在的重大問(wèn)題； （四）負(fù)責(zé)督促、檢查、指導(dǎo)下級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任； （五）建立健全地、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理組織體系和執(zhí)法監(jiān)管體系，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)、裝備，確保與工作任務(wù)相適應(yīng)； （六）加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支撐體系建設(shè)，加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)技術(shù)改造的支持力度； （七）根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡(jiǎn)稱事故隱患），立即督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)處置和排除； （八）組織重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和事故隱患排查治理，及時(shí)消除事故隱患； （九）縣級(jí)以上人民政府對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法實(shí)施關(guān)閉； （十）組織治理公共設(shè)施以及無(wú)明確責(zé)任單位的生產(chǎn)安全事故隱患； （十一）縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)非法違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行經(jīng)常性巡查，依法打擊和取締各種非法違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)、運(yùn)輸?shù)刃袨椋? （十二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)條件的工藝和設(shè)施，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提升安全生產(chǎn)能力； （十三）鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平； （十四）運(yùn)用信息化等手段，提升安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平； （十五）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理控制指標(biāo)體系，逐級(jí)下達(dá)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，并把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系； （十六）建立健全地、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）安全生產(chǎn)責(zé)任體系，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)； （十七）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作考核獎(jiǎng)懲體系，把安全生產(chǎn)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍，實(shí)行“一票否決”； （十八）建立健全應(yīng)急救援體系，加快建設(shè)應(yīng)急救援指揮中心、區(qū)域性應(yīng)急救援和物資儲(chǔ)備基地，配備應(yīng)急救援裝備和器材； （十九）建立有效的安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)警聯(lián)合處置機(jī)制，建立健全災(zāi)害預(yù)防和救助體系； （二十）組織制定并不斷完善本行政區(qū)域內(nèi)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急救援演練； （二十一）領(lǐng)導(dǎo)和組織指揮事故應(yīng)急救援工作，及時(shí)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)生產(chǎn)安全事故； （二十二）按照職責(zé)范圍負(fù)責(zé)組織或委托有關(guān)部門(mén)組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照有關(guān)法律、法規(guī)追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的責(zé)任，并向社會(huì)公布事故處理情況； （二十三）對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救援等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰； （二十四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全社會(huì)的安全意識(shí)，增強(qiáng)公眾識(shí)災(zāi)、防災(zāi)和避險(xiǎn)、自救、互救能力； （二十五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責(zé)任。 第七條　中央及省、地屬企事業(yè)單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，按照分級(jí)、屬地管理原則，由地、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。對(duì)中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由地區(qū)級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)管轄。 第八條　有下列情形的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主管部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)負(fù)管理責(zé)任。 （一）與該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有人、財(cái)、物隸屬關(guān)系或有全資、控股及實(shí)際控股關(guān)系的上級(jí)管理機(jī)構(gòu)，以及各級(jí)人民政府指定的對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有主管責(zé)任的單位。 （二）企業(yè)集團(tuán)的母公司和控股公司是其所控股的公司、下屬單位（包括子公司、分公司、分廠、派出單位、二級(jí)及以下單位）安全生產(chǎn)的主管單位； （三）政府有關(guān)部門(mén)是所屬（轄）企事業(yè)單位的主管單位； （四）發(fā)包或者出租單位是其承包、承租單位安全生產(chǎn)的主管單位。 第九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因改制、破產(chǎn)等原因，與原所屬的主管部門(mén)脫離隸屬關(guān)系的，按照屬地管理的原則，由縣級(jí)人民政府確定其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主體。 第三章 部門(mén)監(jiān)督管理責(zé)任及職責(zé)分工 第十條　各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)除承擔(dān)本規(guī)定第六條規(guī)定的責(zé)任外，還承擔(dān)以下責(zé)任： （一）法律、法規(guī)規(guī)定涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等）或者驗(yàn)收的，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查，不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)； （二）對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締或制止，并依法予以處理； （三）對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，暫扣或吊銷已批準(zhǔn)的證照或文件； （四）依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，糾正安全生產(chǎn)違法行為，消除事故隱患； （五）發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，依法實(shí)施安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制措施，依法給予行政處罰； （六）開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳工作，組織開(kāi)展安全文化建設(shè)，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍，提高全社會(huì)的安全意識(shí)； （七）依法組織和監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)； （八）制定本部門(mén)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練； （九）組織或參與事故應(yīng)急救援，依照有關(guān)規(guī)定報(bào)告和統(tǒng)計(jì)、分析生產(chǎn)安全事故； （十）根據(jù)授權(quán)或委托，組織或參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查，配合做好事故善后工作，依法追究事故發(fā)生單位和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、工會(huì)組織及其他有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，并邀請(qǐng)人民檢察院派人員參加； （十一）建立安全生產(chǎn)值班制度和生產(chǎn)安全事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度； （十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責(zé)任。 第十一條　各級(jí)安委會(huì)辦公室職責(zé) （一）研究提出安全生產(chǎn)重大方針政策和重要措施的建議； （二）指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查同級(jí)有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府安全生產(chǎn)工作； （三）組織安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)督查，督促相關(guān)單位落實(shí)整改重大事故隱患和突出問(wèn)題； （四）參與研究有關(guān)部門(mén)在產(chǎn)業(yè)政策、資金投入、科技發(fā)展等工作中涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)工作； （五）分解、下達(dá)安全生產(chǎn)年度控制考核指標(biāo)，并組織安全生產(chǎn)年度控制指標(biāo)完成情況考核； （六）依法組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作，適時(shí)對(duì)外公布事故調(diào)查處理結(jié)果； （七）組織協(xié)調(diào)重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作； （八）指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作； （九）承辦安委會(huì)的會(huì)議和重要活動(dòng)，督促、檢查安委會(huì)會(huì)議決定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)； （十）承擔(dān)安委會(huì)協(xié)調(diào)煤炭行業(yè)管理涉及安全生產(chǎn)方面的工作，督促、檢查各項(xiàng)工作和措施的落實(shí)情況； （十一）對(duì)未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)督管理失控或造成嚴(yán)重后果，或發(fā)生事故造成惡劣影響的有關(guān)政府和部門(mén)的負(fù)責(zé)人，依照相關(guān)法律法規(guī)，報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府按照干部管理權(quán)限，給予組織處理； （十二）承辦安委會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。 第十二條　行政監(jiān)察部門(mén)職責(zé) （一）依法對(duì)行政監(jiān)察對(duì)象履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的情況實(shí)施監(jiān)察，按照干部管理權(quán)限對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為進(jìn)行查處； （二）參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查，實(shí)施生產(chǎn)安全事故行政責(zé)任追究，并對(duì)事故行政責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 第十三條　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé) （一）組織起草安全生產(chǎn)方面的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件草案； （二）制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，定期分析和預(yù)測(cè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問(wèn)題； （三）發(fā)布安全生產(chǎn)信息，綜合管理生產(chǎn)安全事故調(diào)度統(tǒng)計(jì)和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法分析工作； （四）負(fù)責(zé)煤礦（建設(shè)礦井除外）、金屬與非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、非藥品類易制毒化學(xué)品、職業(yè)安全健康等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；并按相關(guān)規(guī)定辦理金屬與非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、職業(yè)安全健康等領(lǐng)域安全生產(chǎn)許可和經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的初審、送審和發(fā)證工作；綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)抓好本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)督管理工作，參與相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)安全專項(xiàng)督查、專項(xiàng)整治和事故隱患排查治理工作； （五）建立本行政區(qū)域重大危險(xiǎn)源信息系統(tǒng)，監(jiān)督檢查重大危險(xiǎn)源的登記、評(píng)估和監(jiān)控工作； （六）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法程序和行為，依法查處安全生產(chǎn)違法行為； （七）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)工作，對(duì)中介組織開(kāi)展的工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（特種設(shè)備除外）檢驗(yàn)檢測(cè)以及安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、安全咨詢等進(jìn)行監(jiān)督檢查； （八）組織、指導(dǎo)安全生產(chǎn)宣傳教育工作。負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的安全教育培訓(xùn)；依法或受委托組織、指導(dǎo)并監(jiān)督特種作業(yè)人員（特種設(shè)備作業(yè)人員除外）的考核工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員（有特殊規(guī)定的除外）的安全資格考核工作；監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)工作； （九）監(jiān)督檢查新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的情況，監(jiān)督檢查事故隱患的整改工作，查處不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；