（　一九八五年十二月十七日 　國辦發〔1985〕89號） 　　國務院原則同意國家經濟體制改革委員會、國家計劃委員會《關于繼續落實和完善七城市計劃單列工作的報告》，現轉發給你們，請遵照執行。 　　近兩年來，國務院陸續批準對重慶、武漢、沈陽、大連、廣州、哈爾濱、西安等七個大城市實行計劃單列，賦予其相當于省一級經濟管理權限，并在七市進行經濟體制綜合改革試點。時間雖然不長，但在發揮城市經濟中心作用方面，已取得較好的成效。 　　當前，　正處在由舊體制向充滿生機和活力的社會主義新經濟體制過渡的重要歷史時期。如何加強城市的綜合服務功能，發揮城市在加強宏觀管理、搞活微觀、經濟中的重要作用，探索宏觀管理與微觀搞活兩者緊密結合、 協調配套的新路子 ， 是改革的一項重要任務。請務有關地區和部門加強對七城市綜合改革試點的指 導和支持，共同推進改革，以取得更大的成效。 　　　　　　　　　　國家經濟體制改革委員會、國家計劃委員會 　　　　　　　　　關于繼續落實和完善七城市計劃單列工作的報告 　　　　　　　　　　　　　　一九八五年十一月十八日 　　一九八三年二月，國務院批準重慶市在國家計劃中實行計劃單列，一九八四年又陸續批準對武漢、沈陽、大連、廣州、哈爾濱、西安實行計劃單列。這七個城市，在所在省的領導和國務院各部委的大力支持下，主要計劃指標的基數基本劃開，經濟和社會發展計劃已開始直接納入國家計劃進行綜合平衡，賦予省一級的經濟管理權限也在逐步落實。 　　在經濟體制改革新形勢下的計劃單列，　同六十年代曾實行過的計劃單列有很大的不同。它是作為發揮大城市經濟中心作用的一項重要措施提出來的，是當前我國正在進行的發展，主要特點是：（1）七城市在實行計劃單列的同時，分別由中央和所在省批準進行經濟體制綜合改革試點；（2）對七城市視同省級計劃單位，在國家計劃中單列戶頭，其經濟和社會發展各項計劃全面單列，直接納入全國計劃綜合平衡、統籌安排；（3）賦予七城市相當于省級經濟管理權限，并直接參加全國性的各種經濟活動；（4）對七城市實行計劃單列同下放中央部屬、省屬企業相結合，依托城市合理組織生產和流通。 　　七城市實行計劃單列以來，時間雖然不長，但已經取得明顯的成效。主要表現在以下幾個方面： 　一、　有力地促進了七城市的經濟體制改革。這些城市都是歷史上形成的經濟中心，但是，由于受舊的經濟管理體制的束縛，使經濟中心的作用得不到充分發揮。實行計劃單列后，為這些城市提供了與其相適應的經濟條件和體制保證，得到了國務院各部門的直接指導和支持，激發了廣大干部和群眾的改革熱情，使這些城市進一步解放了思想，開闊了視野，擴大了橫向經濟聯系，推動了改革，起到了試點帶頭作用，為全國城市經濟體制改革探索了道路。一年多來，重慶在探索軍工生產和民用生產相結合的新路子、發展經濟區的協作關系方面，武漢在敞開城門、搞活流通、放開物價和加強管理等方面，沈陽在搞活企業尤其是大中型企業、 發展企業 聯合方面， 都取得了對全國有一定指導意義的經驗。大連、廣州在開放與改革相 結合、摘活城市、發揮“窗口”作用方面，也取得了一定成效。 　二、　增強了城市的綜合服務功能，老工業基地、老城市正在煥發青春。過去由于體制上的限制，這些城市缺乏活力，企業得不到應有的改造，城市基礎設施很差，生產、生活欠帳越來越多。實行計劃單列并享有省一級經濟管理權限以后，這些城市可以在一定程度和范圍內自主安排生產建設，老城市和老企業的壯況開始有所改變，生產、生活欠帳正在逐步得到補償。今年上半年七城市完成技術改造投資比去年同期增長17．2％，交通、電信、商業、科技、教育、文化、衛生等方面的基礎設施和社會服務設施有所改善，增強了中心城市的綜合服務功能。 　三、　促進了對內對外的開放。實行計劃單列和賦予省級經濟管理權限，結合下放中央部屬、省屬企業，增強了中心城市的吸引力和輻射力，促進了對內對外開放，使依托中心城市的橫向經濟聯系在深度和廣度上有了新的發展。今年以來，廣州對外合資項目相當于計劃單列前的五年的總和。大連也加快了利用外資、引進新技術的步伐。沈陽與遼寧中部的六個工業城市建立了經濟技術聯合體，已取得很大進展。重慶積極發揮內河外貿口岸的優勢，并在四川、云南、貴州、廣西、重慶組成的“四省區五方”經濟協調會中發揮了重要作用。 　四、　擴大了這些城市的權限，加重了城市的責任，為城市經濟注入了新的活力，極大地調動了城市、企業和勞動者的積極性，經濟發展加快，經濟效益提高，對國家和省的貢獻增多。七城市工業企業今年上半年實現利稅比去年同期增長30．4％，財政收入增長27．4％，有力地支持了全國的經濟建設。 　　總的來看，對七城市實行計劃單列取得了很大成效。但是在新舊體制的交替中也不可避免地遇到了一些矛盾和問題。正確解決這些問題，首先要進一步提高認識，統一思想。應當看到，在不改變行政體制的前提下，對少數大城市實行計劃單列，是發揮城市的經濟中心作用，　依托城市形成經濟網絡，向新的以間接管理為主和體制過渡的改革措施。同時，　這些城市也要努力避免形成新的塊塊，造成新的地區封鎖；要逐步實現政企職責分開，大力發展橫向經濟聯系。 　為了繼續落實和完善七城市的計劃單列，提出如下建議： 　一、計劃單列還需要進一步全面落實 　　從目前情況看，國家計委和國務院各部門主管的一些主要計劃指標已經單列了，但是與之配套的若干計劃指標還沒有完全單列。例如，生產計劃單列了，能源分配等基本生產條件，有的城市還沒有完全單列；固定資產投資計劃和銀行信貸計劃單列了，建設銀行總行對各市分行的各項具體計劃還沒有單列；外貿出口計劃單列了，而各種配額和虧損指標還沒有相應解決；經濟計劃單列了， 社會發展計劃中 還有一些方面沒有單列，等等。 此外，西安市的財政計劃也沒有列。 　　對此，我們建議國務院各部門、各計劃單列城市所在省，要按照中共中央、國務院指示精神，從進一步發揮中心城市作用的要求出發，對七城市經濟和社會發展各項計劃、各種指標實行單列的情況進行一次檢查，提出進一步貫徹落實的措施。各市應主動地將完善計劃單列的意見及時向所在省和國務院各主管部門報告。 凡 是尚未單列的， 要積極創造條件，力爭在一九八六年全面實行單列。在計劃安排 上，要將七個城市計劃直接納入全國計劃，統籌安排，綜合平衡。屬于國家計委和國務院其他部委主管的計劃，要先將這七個城市的計劃指標單獨安排，然后再加到其所在省的計劃中去。 　二、進一步落實單列城市應有的經濟管理權限 　　對單列城市賦予相當于省級經濟管理限，是這些城市經濟體制改革的重要內容，是與計劃單列和其他各項改革相配套的必要措施。目前單列城市在計劃管理方面已經享有了省級權限，但是其他方面的省級經濟管理權限，各市都還有一些未能完全落實。例如，有了一定的投資項目審批權，但有的市沒有相應的建設用地審批權；有了醫藥生產計劃安排權和醫藥新產品鑒定權，卻沒有藥品生產企業許可證和制劑許可證核發權，等等。這樣，經濟管理權限與計劃單列體制不完全配套，不利于發揮這些城市的經濟中心作用。 　　為了使這些城市經濟體制綜合改革和計劃單列順利實施， 在國務院批準的重 慶、 武漢、沈陽、大連經濟體制綜合改革試點方案中有關行使省級經濟管理權限 的規定，應當得到落實。廣州、哈爾濱、西安三市的經濟管理權限，也應比照上述四個城市試點方案的有關規定辦理，請各有關省檢查落實情況。鑒于七個單列城市對于全國經濟的穩定發展和宏觀平衡關系重大，為了增強這些城市運用經濟調節手段搞好宏觀控制和管理的能力，還應注意落實這些城市在財政、稅務、銀行、物價、勞動工資等方面的管理權限。 　　關于下放企業問題，國務院早有原則規定，建議各部和省盡快研究落實。 　三、合理解決物資供應和產品分成問題 　　（1）七城市計劃分配的主要物資（包括部分省實行地區平衡的能源），基數沒有劃開的要盡快劃定。 　　（2）地處七城市的企業，原由國家和省分成的產品應改為國家和省、市分成，省、市分成比例由省、市商定，報國家計委和主管分配部門備案。 　　（3）國家統一分配的能源和主要物資，對這些城市要適當加大計劃外資源的市場投放量，為開辟生產資料市場創造條件。 　　七城市要進一步發展省內的生產協作，產品配套與商品交換關系，各省也要繼續加強指導，促進和發展省內其他各地區與單列市的經濟聯系。在經濟工作中遇有矛盾時，省、市應主動協商，國務院各有關部門也應協助省、市處理好各種關系。 　　計劃單列工作涉及面廣，情況復雜， 對實施過程中出現的問題， 要堅持通過改革來解決，按改革的精神走出一條新的路子來。