注：本篇法規(guī)已被《國務(wù)院關(guān)于廢止2000年底以前發(fā)布的部分行政法規(guī)的決定》（發(fā)布日期：2001年10月6日　實施日期：2001年10月6日）廢止（原因：適用期已過，實際上已經(jīng)失效） 國務(wù)院關(guān)于進一步推動橫向經(jīng)濟聯(lián)合若干問題的規(guī)定 　（一九八六年三月二十三日發(fā)布　國發(fā)〔１９８６〕３６號） 　　黨的十一屆三中全會以來， 隨著對內(nèi)搞活經(jīng)濟、 對外實行開放方針的貫徹執(zhí)行，地區(qū)、部門之間開始打破封鎖，在生產(chǎn)、流通、科技領(lǐng)域，多層次、多形式的橫向經(jīng)濟聯(lián)系有了很大的發(fā)展，勢頭很好。在擴大企業(yè)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，企業(yè)之間出現(xiàn)了不同內(nèi)容、不同形式的橫向經(jīng)濟聯(lián)合，這是我國經(jīng)濟生活中的一個新事物，已經(jīng)顯示出了很大的優(yōu)越性和強大的生命力。橫向經(jīng)濟聯(lián)合， 是經(jīng)濟體制改革的 重要內(nèi)容， 是發(fā)展社會生產(chǎn)力的要求。它促進了資源開發(fā)和資金的合理使用，促 進了商品流通和社會主義統(tǒng)一市場的形成，促進了技術(shù)進步和人才的合理交流 ， 促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局的合理化 。橫向經(jīng)濟聯(lián)合。是發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟 的客觀要求，是社會化大生產(chǎn)的必然趨勢，是對條塊分割、地區(qū)封鎖的有力沖擊，對于加快整個經(jīng)濟體制改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有深遠(yuǎn)的意義。 　　為了進一步推動橫向經(jīng)濟聯(lián)合的健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題作如下規(guī)定。 橫向經(jīng)濟聯(lián)合的原則和目標(biāo) 　一、　企業(yè)之間的聯(lián)合，是橫向經(jīng)濟聯(lián)合的基本形式，是發(fā)展的重點。企業(yè)之間的橫向經(jīng)濟聯(lián)合，要在自愿的基礎(chǔ)上，堅持“揚長避短、行式多樣、互利互惠、共同發(fā)展”的原則，不受地區(qū)、部門、行業(yè)界限的限制，不受所有制的限制。要積極發(fā)展原財料生產(chǎn)與加工企業(yè)之間的聯(lián)合，生產(chǎn)企業(yè)與科研單位 (包括大專院校) 之間的聯(lián)合，民用與軍工企業(yè)之間的聯(lián)合，工、農(nóng)、商、貿(mào)企業(yè)之間的聯(lián)合，以及鐵路、公路、水運、民航企業(yè)之間的聯(lián)營，等等。這些聯(lián)合，可以是專業(yè)化協(xié)作，也可以是人才、資源、資金、技術(shù)和商品購銷等方面的聯(lián)合。通過企業(yè)之間的橫向經(jīng)濟聯(lián)合，逐步形成新型的經(jīng)濟聯(lián)合組織，發(fā)展一批企業(yè)群體或企業(yè)集團。 　二、 企業(yè)之間的經(jīng)濟聯(lián)合， 提倡以大中型企業(yè)為骨干， 以優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為龍 頭進行組 織。聯(lián)合可以是緊密型的、半緊密型的，也可以是松散型的。可以采取 合資經(jīng)營、合作生產(chǎn)、來料加工等多種方式。各種經(jīng)濟聯(lián)合，都要以合同、協(xié)議關(guān)系確定下來。 　三、　發(fā)展經(jīng)濟聯(lián)合，應(yīng)當(dāng)圍繞以下目標(biāo)和要求進行： (１) 有利于充分挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力，做到投入少、產(chǎn)出多，產(chǎn)品質(zhì)量好，技術(shù)進步快，經(jīng)濟效益高； (２) 有利于促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局的合理化； (３) 有利于形成和發(fā)展商品市場、資金市場和技術(shù)市場； (４) 有利于打破條塊分割，實現(xiàn)政企職責(zé)分開、簡政放權(quán)和所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分開。 　四、企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟聯(lián)合，是一項重要經(jīng)營戰(zhàn)略決策，要按照國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展的要求，進行可行性論證，注意經(jīng)濟、技術(shù)的合理性，不要一哄而起。 維護企業(yè)橫向經(jīng)濟聯(lián)合的自主權(quán) 　五、　要維護企業(yè)橫向經(jīng)濟聯(lián)合的自主權(quán)， 允許企業(yè)按照協(xié)議和章程的規(guī)定， 自愿參加、自愿退出。經(jīng)濟聯(lián)合的組織管理形式，由參加聯(lián)合的各方協(xié)商確定。 　六、　國務(wù)院有關(guān)部門和各級政府要進一步貫徹落實國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)擴大企業(yè)自主權(quán)的規(guī)定，積極推動和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展各種形式的經(jīng)濟聯(lián)合，特別是跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的企業(yè)之間的經(jīng)濟聯(lián)合，不得從本位利益出發(fā)加以干涉。要防止繼續(xù)采取行政辦法拼湊各種所謂的經(jīng)濟聯(lián)合組織。對聯(lián)合中暴露出來的管理體制上的各種弊端和妨礙聯(lián)合的某些政策、規(guī)定，都要認(rèn)真加以研究，積極進行調(diào)整和改革。 　七、　企業(yè)之間的橫向經(jīng)濟聯(lián)合組織是企業(yè)性的，不能變成行政性的管理機構(gòu)。不允許在聯(lián)合組織上面再加一層行政性的公司，或把現(xiàn)有的行政性公司換個牌子當(dāng)作聯(lián)合組織，不準(zhǔn)行政性公司干涉企業(yè)之間的經(jīng)濟聯(lián)合。 改進計劃管理和統(tǒng)計方法 　八、　在發(fā)展經(jīng)濟聯(lián)合中，要切實加強宏觀管理和指導(dǎo)，搞好行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃，避免盲目性。鼓勵聯(lián)合開發(fā)能源，增加原材料生產(chǎn)和資源的綜合利用；聯(lián)合發(fā)展交通運輸事業(yè)；聯(lián)合增產(chǎn)市場短缺產(chǎn)品。 特別要鼓勵工貿(mào)、 農(nóng)貿(mào)聯(lián)合增加出口產(chǎn)品和頂替進口產(chǎn)品的生產(chǎn)，為國家多創(chuàng)外匯和節(jié)約外匯。同時，要限制長線產(chǎn)品的生產(chǎn)，限制工藝技術(shù)落后、消耗高、質(zhì)量差的產(chǎn)品的發(fā)展。 　九、　發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，是控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，改善投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益的重要途徑。凡通過企業(yè)橫向聯(lián)合，在產(chǎn)量、質(zhì)量、品種上能夠滿足需要的，就不要另上新的建設(shè)項目。凡聯(lián)合起來進行技術(shù)引進和技術(shù)改造能夠做到投資省、見效快的項目，要優(yōu)先予以安排。 　十、　在國家控制的固定資產(chǎn)投資規(guī)模內(nèi)，國家、部門、地區(qū)每年要預(yù)留一定額度，主要用于能源、交通和原材料聯(lián)合建設(shè)項目。企業(yè)聯(lián)合興建的基本建設(shè)和技術(shù)改造項目，按國家規(guī)定程序進行審批。企業(yè)和單位用原有廠房、 設(shè)備和技術(shù)、專 利、 商標(biāo)等折價投資的，均不計入固定資產(chǎn)投資規(guī)模控制指標(biāo)。 　十一、　參加經(jīng)濟聯(lián)合組織的企業(yè)，必須保證完成國家的指令性計劃，嚴(yán)格履行合同。經(jīng)濟聯(lián)合組織承擔(dān)的指令性生產(chǎn)計劃，由主管部門或地區(qū)按原來渠道下達到經(jīng)濟聯(lián)合組織的各個企業(yè)，也可以直接下達到經(jīng)濟聯(lián)合組織。國家統(tǒng)配物資的分配指標(biāo)，隨生產(chǎn)、建設(shè)計劃下達。在經(jīng)濟聯(lián)合組織內(nèi)部，生產(chǎn)、建設(shè)指標(biāo)和物資分配指標(biāo)可以互相劃轉(zhuǎn)。 　十二、　經(jīng)濟聯(lián)合組織的生產(chǎn)、建設(shè)、勞動、物資、財務(wù)、成本等各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)，要納入國家統(tǒng)計范圍，按統(tǒng)一核算的聯(lián)合組織或按獨立核算的基層企業(yè)統(tǒng)計。同時，經(jīng)濟聯(lián)合組織應(yīng)按統(tǒng)計辦法匯總所屬企業(yè)的統(tǒng)計資料，報送主管部門和當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門，作為上報計算“所在地”和“所屬地”統(tǒng)計數(shù)字的依據(jù)。統(tǒng)計部門對經(jīng)濟聯(lián)合組織的經(jīng)濟活動要進行統(tǒng)計分析，定期編報有關(guān)資料。 促進物資的橫向流通 　十三、　物資管理部門要促進橫向經(jīng)濟聯(lián)合。各地要逐步擴大和發(fā)展生產(chǎn)資料市場，中心城市要辦好物資貿(mào)易中心，吸收生產(chǎn)、物資、商業(yè)、 外貿(mào)企業(yè)參加， 積極開展物資協(xié)作、串換，搞活物資流通。倉儲、運輸、裝卸也要通過橫向經(jīng)濟聯(lián)合，逐步實現(xiàn)社會化和企業(yè)化，提搞儲運能力和社會經(jīng)濟效益。 　十四、　通過橫向經(jīng)濟聯(lián)合增加的產(chǎn)品，除國家有特殊規(guī)定的以外，凡不屬于國家投資和計劃供應(yīng)原材料的，由企業(yè)自行銷售。 企業(yè)從聯(lián)合中分得的產(chǎn)品和節(jié)約 的能源、 原材料，物資部門不扣減分配指標(biāo)。高能耗產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到能源富裕地區(qū)生 產(chǎn)，不減少給原地區(qū)切塊分配的能源指標(biāo)。 　十五、　經(jīng)濟聯(lián)合組織內(nèi)部自產(chǎn)自用屬于國家計劃分配的原材料，由參加聯(lián)合組織的企業(yè)的主管部門或所在地區(qū)劃轉(zhuǎn)分配指標(biāo)， 經(jīng)主管訂貨部門平衡安排后， 可由企業(yè)直撥自供。大宗經(jīng)濟協(xié)作物資，都要經(jīng)過有關(guān)部門的綜合平衡，納入運輸計劃。 加強生產(chǎn)與科技的結(jié)合 　十六、　要采取有力措施， 促進生產(chǎn)與科技密切結(jié)合， 推動生產(chǎn)企業(yè)同科研單位的聯(lián)合。科研單位與生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)合，可以以科研單位為主，吸收生產(chǎn)企業(yè)參加；也可以以生產(chǎn)企業(yè)為主，吸收科研單位參加。有關(guān)主管部門都要積極促進，給予支持。 　十七、　經(jīng)濟聯(lián)合組織要加強技術(shù)開發(fā)能力，可以通過聯(lián)合吸收科研單位作為自己的開發(fā)機構(gòu)，為聯(lián)合組織的技術(shù)開發(fā)工作服務(wù)，也允許它們?yōu)槠渌髽I(yè)和單位服務(wù)。參加聯(lián)合的科研單位，可繼續(xù)享受獨立的科研單位原來的納稅優(yōu)惠，其事業(yè)費的增減不受影響。 　十八、　要積極支持生產(chǎn)企業(yè)和科研單位聯(lián)合進行中間試驗。主管部門在計劃上要給予安排，銀行要在貸款方面制定鼓勵辦法。納稅有困難的，可向稅務(wù)部門申請減免稅。 　十九、　經(jīng)濟聯(lián)合組織投資開發(fā)的技術(shù)成果，屬聯(lián)合組織所有，由成員單位共享。各成員單位自行開發(fā)的成果歸本單位所有； 互相委托開發(fā)的成果， 屬投資方和技術(shù)開發(fā)方共有，其利益分配比例應(yīng)按資金和智力投資情況在合同或協(xié)議中予以明確。 發(fā)展資金的橫向融通 　二十、　在工商行政管理部門已登記注冊的經(jīng)濟聯(lián)合組織，各專業(yè)銀行應(yīng)按分工和開戶規(guī)定，允許其在當(dāng)?shù)亻_立帳戶。 　二十一、　在國家控制的固定資產(chǎn)投資規(guī)模和貸款額度內(nèi)，允許各專業(yè)銀行跨地區(qū)、跨專業(yè)向經(jīng)濟聯(lián)合組織發(fā)放固定資產(chǎn)投資貸款，也可以跨地區(qū)、跨專業(yè)組織銀團貸款。要保障銀行在這方面的自主權(quán)不受侵犯。經(jīng)濟聯(lián)合組織及參加各種形式聯(lián)合的企業(yè)和單位，從銀行取得的固定資產(chǎn)投資貸款，可以用于內(nèi)部互相投資。流動資金貸款，可以由經(jīng)濟聯(lián)合組織上貸下?lián)堋⒔y(tǒng)貸統(tǒng)還，也可以由參加聯(lián)合的企業(yè)分別貸款，橫向劃撥，誰貸誰還，但不準(zhǔn)用于固定資產(chǎn)投資，不準(zhǔn)參與分配。 　二十二、　各專業(yè)銀行及其它金融機構(gòu)，可以采取多種信用方式支持經(jīng)濟聯(lián)合。聯(lián)合組織簽發(fā)的商業(yè)票據(jù)，經(jīng)付款企業(yè)或有關(guān)銀行承兌后，可以跨地區(qū)、跨專業(yè)向金融機構(gòu)辦理貼現(xiàn)。 　二十三、　經(jīng)濟聯(lián)合組織按照中國人民銀行的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以通過銀行和其它金融機構(gòu)向內(nèi)部職工以及社會發(fā)行債券。 調(diào)整征稅辦法 　二十四、　對經(jīng)濟聯(lián)合組織不要重復(fù)征稅。凡實行統(tǒng)一核算的經(jīng)濟聯(lián)合組織，內(nèi)部各單位之間相互提供的協(xié)作產(chǎn)品，不繳納產(chǎn)品稅；對外銷售的產(chǎn)品繳納產(chǎn)品稅，稅率要按聯(lián)合前各單位繳納的稅額占對外銷售額的比例換算確定。不實行統(tǒng)一核算的經(jīng)濟聯(lián)合組織的產(chǎn)品，除煙、酒、化妝品等高稅率產(chǎn)品外，可以實行增值稅。增值稅征收辦法，暫由省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列城市稅務(wù)局商有關(guān)部門制定，報財政部稅務(wù)總局備案。沒有條件實行增值稅的協(xié)作產(chǎn)品，按稅務(wù)總局制定的減免稅的規(guī)定執(zhí)行。 　二十五、　采取補償貿(mào)易方式，由對方提供資金、設(shè)備，以新增產(chǎn)品分期償還投資的，應(yīng)當(dāng)在交付產(chǎn)品時，按實際銷售收入就地繳納產(chǎn)品稅（增值稅）、資源稅。 　二十六、　經(jīng)濟聯(lián)合組織及參加各種形式聯(lián)合的企業(yè)，應(yīng)在當(dāng)?shù)匾婪ɡU納產(chǎn)品稅（增值稅）、營業(yè)稅，然后按照“先分后稅”的原則，由聯(lián)合各方按協(xié)議規(guī)定分配利潤，在各自所在地繳納所得稅。全民所有制從聯(lián)合中新分得的利潤，免繳調(diào)節(jié)稅，這些企業(yè)的原有利潤，應(yīng)繼續(xù)繳納調(diào)節(jié)稅。 　二十七、　企業(yè)和單位向能源、交通設(shè)施以及“老、少、邊、窮”地區(qū)進行投資分得的利潤，可減半征收所得稅五年。參與投資的企業(yè)和單位，從聯(lián)合中分得的利潤再投資于上述行業(yè)和地區(qū)的，可免征所得稅。聯(lián)合集資辦電（柴油發(fā)電除外），其新增的售電量定期減免產(chǎn)品稅。 經(jīng)濟聯(lián)合組織開發(fā)的新產(chǎn)品， 按照有關(guān)稅收規(guī)定減征或免征產(chǎn)品稅（增值稅），減免的稅款，專項用于技術(shù)開發(fā)。企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入，年凈收入在三十萬元以下的，暫免征收所得稅；超過三十萬元的部分，依法繳納所得稅。（相關(guān)資料: 部門規(guī)章1篇） 保障經(jīng)濟聯(lián)合組織的合法權(quán)益 　二十八、　經(jīng)濟聯(lián)合組織，經(jīng)所在地政府授權(quán)部門批準(zhǔn)后，工商行政管理部門按有關(guān)規(guī)定予以登記注冊。經(jīng)濟聯(lián)合組織必須遵守國家的法律和有關(guān)政策、規(guī)定；它的合法權(quán)益如本金、利息、利潤、產(chǎn)品和外匯留成等，受國家的法律保護。 　二十九、　經(jīng)濟聯(lián)合組織的章程，是聯(lián)合組織的基本準(zhǔn)則，由參加單位協(xié)商制定，共同遵守。章程應(yīng)明確規(guī)定：參加各方的權(quán)利和義務(wù)，利益的分配和風(fēng)險的承擔(dān)，加入和退出的手續(xù)，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的產(chǎn)生和領(lǐng)導(dǎo)人員的任期等。 　三十、　聯(lián)合各方如有不履行章程、合同和協(xié)議或在執(zhí)行中發(fā)生糾紛時，屬于行政管理方面的， 由所在地的主管部門協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)不了的， 在省范圍內(nèi)的由省有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，跨省、跨部門的由國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。屬于經(jīng)濟合同方面的，可依法由工商行政管理部門仲裁，也可向法院起訴。 　　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。各省、自治區(qū)、直轄市和經(jīng)濟特區(qū)可根據(jù)本規(guī)定制定具體實施辦法。