山東省威海市人民政府辦公室 威海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)威海市市級財政支出績效評價暫行辦法的通知 威政辦發(fā)〔2009〕93號 各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會，市直各部門、單位： 《威海市市級財政支出績效評價暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 二○○九年六月八日 威海市市級財政支出績效評價暫行辦法 第一章 總 則 　　第一條 為加強我市財政支出管理，規(guī)范財政支出行為，建立科學、規(guī)范、高效的財政資金分配和管理體系，提高財政資金的使用效益和效率，根據(jù)財政部、省財政廳關(guān)于開展財政支出績效評價工作有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱財政支出績效評價(以下簡稱績效評價)，是指市財政部門和其他市直部門、單位（以下簡稱市直部門），運用科學、合理的評價方法，設(shè)置、選擇合適的評價指標，按照統(tǒng)一的評價標準和原則，對財政支出運行過程及其效果進行客觀、公正的衡量比較和綜合評判的管理行為。 第三條 績效評價的范圍為納入市政府財政管理的所有資金，包括財政一般預算資金、基金預算資金、預算外資金和其他財政性資金。 第四條 績效評價應遵循下列原則： （一）由政府統(tǒng)一領(lǐng)導、財政部門負責管理的原則； （二）由點及面、逐步推進的原則； （三）以財政支出項目績效評價為重點，采取項目單位自行評價、市直部門評價以及市財政部門評價相結(jié)合的原則。 第五條 市財政局是我市市級財政支出績效評價的行政主管部門，負責指導、監(jiān)督和檢查市直部門的績效評價工作。 第二章 績效評價的內(nèi)容和方法 第六條 績效評價既可對市直部門的全部財政支出實施，也可單獨對項目支出實施。市直部門在申請項目支出預算時，應當明確項目支出達到的預期績效目標。 　　績效評價項目包括重大項目和一般項目。重大項目是指資金數(shù)額大、社會影響廣，具有明顯經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的項目。 　　第七條 績效評價的主要內(nèi)容是： （一）績效目標的設(shè)定情況； （二）績效目標的完成情況以及財政支出所取得的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益等； 　?。ㄈ橥瓿煽冃繕税才诺呢斦再Y金使用情況、財務管理狀況等； 　?。ㄋ模橥瓿煽冃繕硕扇〉墓芾磙k法、措施等； 　?。ㄎ澹└鶕?jù)實際情況確定的其他評價內(nèi)容。 第八條 績效評價可以采取市財政部門評價、市直部門評價、聘請專家評價、委托中介機構(gòu)評價等多種形式。其中，涉及國家機密的項目，應當由市財政部門實施評價。 　　第九條 績效評價主要采取下列方法： 　?。ㄒ唬┠繕吮容^法。是指對財政支出產(chǎn)生的實際效果與預定目標進行比較，綜合分析績效目標完成情況的方法。 （二）成本效益法。是指將一定時期內(nèi)的成本與效益進行對比，綜合分析績效目標完成情況的方法。 （三）因素分析法。是指通過分析影響目標、結(jié)果及成本的內(nèi)外因素，綜合分析績效目標完成情況的方法。 （四）歷史比較法。是指將相同或類似的財政支出在不同時期產(chǎn)生的效果進行比較分析，綜合判斷績效的評價方法。 　?。ㄎ澹M向比較法。是指通過對相同或類似的財政支出在不同地區(qū)或者不同部門、單位間產(chǎn)生的效果進行比較分析，綜合判斷績效的評價方法。 　?。﹩柧碚{(diào)查法。是指通過設(shè)計不同形式的調(diào)查問卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放并收集、分析，綜合判斷績效的方法。 　　（七）市財政部門、市直部門確定的其他評價方法。 第十條 績效評價應當采取定量與定性分析相結(jié)合的方式。在實施績效評價時，既可采用一種評價方法，也可綜合采用多種評價方法。 第十一條 績效評價一般以預算年度為周期實施年度評價。對于跨年度的項目，市財政部門可根據(jù)項目完成情況實施階段性評價。 第三章 績效評價的指標和標準 第十二條 績效評價指標是衡量和評價財政支出經(jīng)濟性、效率性和有效性的載體。根據(jù)評價內(nèi)容和設(shè)置要求，績效評價指標可分為共性指標和個性指標。 共性指標是適用于所有市直部門或者項目的指標，主要包括：績效目標完成程度、預算執(zhí)行情況、產(chǎn)生的綜合效益情況等。共性指標由市財政部門統(tǒng)一制定。 個性指標是根據(jù)不同績效評價對象的特點設(shè)定的指標，由市財政部門會同市直部門確定。 　　第十三條 績效評價的標準主要有： 　　（一）計劃標準。是指以預先制定的目標、計劃、預算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標準。 　?。ǘ┬袠I(yè)標準。是指以同行業(yè)的相關(guān)指標數(shù)據(jù)為樣本，運用一定的統(tǒng)計方法計算和制定出的評價標準。 　?。ㄈv史標準。是指以本地區(qū)、本部門或者單位、類似部門或者單位績效評價指標的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，運用一定的統(tǒng)計方法計算出的各類指標平均歷史水平。 　?。ㄋ模┙?jīng)驗標準。是指由專家學者根據(jù)財政運行規(guī)律和實踐經(jīng)驗，經(jīng)過分析研究后得出的評價標準。 第十四條 評價對象和評價指標確定后，市財政部門、市直部門應當選擇合適的評價標準。選擇的評價標準應當保持一定的連續(xù)性。 第四章績效評價的工作程序 　　第十五條 績效評價工作一般分為準備、實施、撰寫和提交報告三個階段。 　　第十六條 績效評價準備階段： （一）確定評價對象。由市財政部門、市直部門根據(jù)績效評價工作重點及預算管理要求確定績效評價對象。 （二）成立評價工作組。按照“誰評價，誰確定”的原則成立評價工作組，負責制定評價實施方案、選擇評價機構(gòu)和審核評價報告等。 （三）下達評價通知。主要內(nèi)容包括評價的目的、內(nèi)容、任務、依據(jù)、評價機構(gòu)、評價時間和需提供的資料等。 　　第十七條 績效評價實施階段： 　?。ㄒ唬┵Y料審核。由市直部門對所提供資料的真實性和準確性進行審核。 　?。ǘ┈F(xiàn)場和非現(xiàn)場評價。現(xiàn)場評價是指通過到現(xiàn)場采取勘察、復核等方式，對有關(guān)情況進行核實，采集相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，并對有關(guān)信息資料進行分類、整理和分析，提出評價意見；非現(xiàn)場評價是指在對提交的資料進行分類、整理和分析的基礎(chǔ)上，提出評價意見。 　?。ㄈ┚C合評價。評價機構(gòu)在現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價的基礎(chǔ)上，運用相關(guān)評價方法對績效情況進行綜合評價，形成評價結(jié)論。 　　第十八條 撰寫和提交報告階段： （一）撰寫績效評價報告。按照規(guī)范的文本格式和要求撰寫績效評價報告?？冃гu價報告應當依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準確，分析透徹，邏輯清晰。 （二）提交績效評價報告。將績效評價報告在規(guī)定時間內(nèi)提交評價工作組，經(jīng)評價工作組審定后，將評價結(jié)果通知被評價者。被評價者對評價結(jié)果有異議的，可以向評價工作組提出，由評價工作組作出解釋或者進行相應處理。 　?。ㄈw檔存查。評價工作結(jié)束后，組織實施評價的市財政部門、市直部門應當及時將績效評價報告、績效評價通知書和實施方案等相關(guān)資料歸檔存查。 第五章 績效評價的組織和管理 　　第十九條 市財政部門負責制定績效評價辦法和操作規(guī)范，統(tǒng)籌組織安排績效評價工作。 　　第二十條 市直部門負責會同市財政部門確定本部門績效評價的具體實施辦法，并負責組織實施本部門的績效評價工作。 第二十一條 市財政部門可委托具有相應資質(zhì)的社會中介機構(gòu)或者組織專家組實施，必要時可邀請市人大、政協(xié)、紀委等參加。 對一般項目的績效評價，可由相關(guān)部門、單位自行組織實施，也可委托具有相應資質(zhì)的社會中介機構(gòu)或者組織專家組實施。 第二十二條 市直部門應當將本部門的績效評價結(jié)果于績效評價結(jié)束后一個月內(nèi)報市財政部門。市財政部門可對績效評價結(jié)果進行檢查。 第二十三條 市財政部門應當建立績效評價資料數(shù)據(jù)庫，歸集和管理經(jīng)濟技術(shù)指標、績效評價報告和評價數(shù)據(jù)等有關(guān)資料。 第二十四條 評價機構(gòu)和參與評價的工作人員應當自覺遵守以下行為規(guī)范： （一）對項目單位提供的相關(guān)材料、業(yè)務文件等要嚴格保密； （二）嚴格按照要求進行評價，確保評價結(jié)果科學、客觀、公正； （三）不得在規(guī)定的程序之外，對評價工作施加導向性影響； （四）不得干預和影響項目單位的正常工作秩序； （五）不得謀取不正當利益。 第六章 績效評價結(jié)果的應用 第二十五條 市財政部門應當對項目支出的績效目標進行評價。對績效目標優(yōu)良的項目，予以優(yōu)先考慮；對績效目標一般的項目, 予以適度考慮；對績效目標較差的項目，不予考慮。對于跨年度的重大項目，市財政部門應當依據(jù)階段性評價結(jié)果，提出后續(xù)資金安排或者撥付的意見，經(jīng)市政府研究同意后執(zhí)行。 市財政部門應當將項目支出的績效評價結(jié)果作為以后年度預算資金安排的重要參考依據(jù)。對績效評價優(yōu)良的項目，給予鼓勵和支持，并在以后年度預算安排中予以優(yōu)先考慮；對績效評價較差的項目，進行通報批評，并在以后年度減少預算安排或者不再安排同類項目。 　　第二十六條 市直部門應當對績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出改進措施，完善管理辦法，提高管理水平和資金使用效益，并及時將改進意見及整改結(jié)果反饋給市財政部門。 第二十七條 市財政部門、市直部門應當建立績效評價信息公開發(fā)布制度，將績效評價結(jié)果采取適當形式在一定范圍內(nèi)公布，接受社會監(jiān)督。 第七章 附 則 　　第二十八條 各市區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)可參照本辦法，結(jié)合實際，制定具體實施意見。 　　第二十九條 本辦法由威海市財政局負責解釋。 第三十條 本辦法自2009年7月1日起施行。