各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位： 　　現將《南京市沿江部分地區(qū)砂場整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 　　二○○七年八月十四日 南京市沿江部分地區(qū)砂場整治工作方案 　　為加快推進跨江發(fā)展，建設濱江城市，依照國家、省有關法律、法規(guī)，市委、市政府決定對沿江部分地區(qū)砂場開展專項整治工作，實施方案如下： 　　一、指導思想 　　認真落實科學發(fā)展觀，堅持環(huán)保優(yōu)先的原則，按照“條塊結合、以塊為主，齊抓共管、綜合治理，科學規(guī)劃、疏堵同步，多策并舉、確保穩(wěn)定”的指導思想，以沿江地區(qū)環(huán)境綜合整治為契機，實施沿江部分地區(qū)砂場專項整治行動。通過取締違法砂場，糾正違規(guī)建設、經營砂場行為，合理規(guī)劃砂場集中經營場所，規(guī)范砂場碼頭建設與經營活動，加強對砂場的長效管理，確保堤防安全，保護水資源和集中式飲用水源地環(huán)境，改善人民群眾生活質量，美化濱江景觀，提升南京城市形象。 　　二、整治的范圍和對象 　　長江二橋至三橋段沿長江岸線建設的砂場。 　　三、工作目標 　　根據南京長江岸線利用規(guī)劃及集中式飲用水源地保護的有關要求，在市內長江兩岸各選一至兩處砂場集中經營區(qū)域，在整治范圍內將合法經營的砂場集中經營、管理；清理取締未經合法審批及審批手續(xù)不全的砂場；在砂場集中經營區(qū)域通過競標，適量發(fā)展規(guī)模較大的砂場，以滿足全市工程建設的需求。力爭通過沿江部分地區(qū)砂場專項整治工作，為建設規(guī)范、美觀、綠色、生態(tài)的濱江風光帶奠定良好的基礎。 　　四、法律依據 　　1、《中華人民共和國水法》 　　2、《中華人民共和國防洪法》 　　3、《中華人民共和國港口法》 　　4、《中華人民共和國行政許可法》 　　5、《中華人民共和國河道管理條例》 　　6、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》 　　7、《交通部港口經營管理規(guī)定》 　　8、《江蘇省港口管理辦法》 　　9、《江蘇省水利工程管理條例》等 　　五、工作進度 　　（一）摸底調查階段（6月27日—7月31日） 　　1、市沿江辦組織各區(qū)對整治范圍內的砂場再次進行全面深入的摸底調查，充分掌握第一手資料。 　　2、市規(guī)劃局征求市有關部門和區(qū)政府意見，提出沿江部分地區(qū)砂場集中歸并的選址方案。 　　3、市沿江辦進一步細化、完善《南京市沿江部分地區(qū)砂場整治工作方案》，征求有關部門及區(qū)政府意見，報市政府審定。 　　（二）宣傳發(fā)動階段（8月1日—8月20日） 　　1、市政府召開整治工作動員會。 　　2、市政府發(fā)布《關于沿江部分地區(qū)砂場綜合整治工作的通告》。 　　3、各區(qū)成立工作組，市有關部門派專人參加。各區(qū)工作組擬訂工作方案和整治經費發(fā)放測算方案，報市沿江辦審核；向整治范圍內的砂場發(fā)放相關宣傳資料，送達執(zhí)行文書。 　　4、請市委宣傳部組織媒體加強宣傳，使市民群眾充分認識砂場整治工作的重要意義，形成全社會支持配合的良好氛圍。 　　5、市港口管理局取消整治范圍內已領臨時港口經營許可證砂場業(yè)主的經營資格，收回已發(fā)放的臨時港口經營許可證；根據工作需要，適時在審批手續(xù)完備的砂場設立允許砂船停靠標志。 　　6、請海事部門根據市政府通告精神，劃出警戒水域，對外發(fā)布航行通告，并加強江面巡查，規(guī)范砂船停靠和裝卸黃砂行為，封鎖違法砂場的供應及水路銷售渠道。 　　7、市工商局取締整治范圍內無營業(yè)執(zhí)照的砂場經營戶。鑒于沿江地區(qū)有照砂場經營場地不再具備條件，依法責令其變更經營范圍或經營場所。 　　8、市水利局向無河道工程占用證的砂場送達違法行為通知書；向領取河道工程占用證的非經營性碼頭發(fā)放通知，禁止其在碼頭堆放物料，危害堤防安全。 　　9、市公安局組織水上警察支隊及有關區(qū)公安分局，抽調人員配合各區(qū)工作組和市交通（港口管理）、海事、水利、工商、市容等部門開展專項整治行動；組織市交管局對非法砂場的陸路運輸通道加強交通管理，切斷其銷售渠道。 　　10、各有關區(qū)政府組織協(xié)調區(qū)市容和交管部門，加強陸路運輸黃砂車輛的管理；對整治范圍內砂場碼頭的違法搭建發(fā)放限期整改通知，按程序組織拆除。 　　11、根據砂場集中歸并選址方案，由有關區(qū)政府新建砂場及道路等配套設施。 　　（三）動員自行清除階段（8月21日—9月30日） 　　1、各區(qū)工作組動員砂場業(yè)主，在規(guī)定期限內自行清除砂場設施、設備； 　　2、動員砂場業(yè)主與工作組達成協(xié)議，在規(guī)定期限內拋貨并自行清除砂場設施、設備。 　　3、各區(qū)工作組制定轄區(qū)范圍內強行清除違法砂場的工作方案。 　　4、砂場集中歸并選址所在的區(qū)政府，組織開展砂場報批、競標招商、搬遷安置及日常管理工作。 　　（四）強制清除階段（9月30日后） 　　1、各區(qū)工作組以市交通局（港口管理局）名義，向人民法院申請強制執(zhí)行，市交通局（港口管理局）積極協(xié)助做好有關工作。 　　2、各區(qū)政府牽頭，成立聯合執(zhí)法隊伍，對未在規(guī)定期限內自行清除的無證砂場進行強制清除。 　　3、市各相關部門密切配合，保證強制清除、拆除工作順利進行。 　　（五）長效管理階段（整治工作結束后） 　　由相關區(qū)政府負責轄區(qū)范圍內沿江岸線的長效管理工作，嚴防各類違規(guī)行為，鞏固整治成果。 　　六、工作分工 　　沿江部分地區(qū)砂場整治工作是一項面廣量大、紛繁復雜、工作難度較大的系統(tǒng)工程，各區(qū)、各部門要通力協(xié)作，齊抓共管。各部門和相關區(qū)工作分工如下。 　　市沿江辦：負責擬訂《南京市沿江部分地區(qū)砂場整治工作方案》，報市政府研究批準后組織實施。定期召開工作例會，及時跟蹤、督促、檢查沿江部分地區(qū)砂場整治工作的進展情況，做好有關協(xié)調、服務工作。 　　市交通局（市港口管理局）：依據《中華人民共和國港口法》及交通部有關法規(guī)，向整治范圍內所有無港口經營許可證的砂場發(fā)放行政處罰違法行為告知書和責令改正通知書，視不同情況給予相應處罰；向擁有臨時港口經營許可證的砂場發(fā)放《通知》，要求其根據全市統(tǒng)一規(guī)劃，依法停止經營活動，并動員各單位自行清除；向擁有港口經營許可證的砂場，說明全市沿江部分地區(qū)砂場整治的重要意義及有證砂場統(tǒng)一規(guī)劃、集中選址歸并的工作要求，動員其做好有關配合工作；根據整治工作的需要，適時在審批手續(xù)齊全的砂場碼頭設立“砂船允許停靠標志”；選派專人參與各區(qū)砂場整治工作組，以市交通局（市港口管理局）名義作出有關行政處罰，將該項工作的執(zhí)法權分別授權委托給建鄴、下關、棲霞、雨花、浦口區(qū)政府（或區(qū)行政執(zhí)法局），由各區(qū)具體組織實施。 　　南京海事局：向非法建造的砂場碼頭送達限期整改（或拆除）通知書；根據市政府《關于沿江部分地區(qū)砂場綜合整治的通告》精神，在整治范圍內江面劃出一定的警戒水域，對外發(fā)布航行通告，禁止砂船在未經合法審批的砂場碼頭停泊、裝卸黃砂；加大江上巡查力度，嚴厲查處砂船違規(guī)行為，切斷無證砂場砂源供應及水路銷售渠道，形成促進無證砂場自行清除的高壓態(tài)勢；選派專人參與各區(qū)砂場整治工作組，加強溝通聯系與協(xié)作。 　　市水利局：根據有關規(guī)定，向無河道工程占用審批手續(xù)的砂場送達違法行為通知書；向已辦理河道工程占用審批手續(xù)的非經營性碼頭發(fā)放通知，禁止其在碼頭堆放物料，危害堤防安全；對于不服從管理的對象，發(fā)出行政處罰決定書，依法進行處罰；選派專人參與各區(qū)砂場整治工作組，加強溝通聯系與協(xié)作；砂場集中經營區(qū)需要向長江水利委員會或省水利廳報批的，由市水利局牽頭帶領三個區(qū)的責任單位統(tǒng)一辦理。 　　市公安局：分別從各區(qū)公安分局及水上警察支隊抽調專人，依法配合交通（港口管理）、海事、水利、工商、市容等部門開展專項整治行動，嚴厲打擊尋釁滋事、暴力抗法等非法行為；負責整治過程中社會秩序的維護，控制和處理強制清除行動中發(fā)生的違法違章行為；對有關非法砂場的陸路運輸通道加強交通管制，卡住其銷售渠道。 　　市市容局：對有關非法砂場的陸路運輸通道加強市容管理，嚴查運輸黃砂的車輛；指導各區(qū)市容局對整治范圍內砂場碼頭的違法搭建，開展專項拆除行動，配合砂場整治工作順利推進。 　　市工商局：負責取締無營業(yè)執(zhí)照的砂場經營戶；根據市政府通告精神，針對沿江部分地區(qū)砂場不再具備經營場所的狀況，責令其變更經營范圍或經營場所。 　　市環(huán)保局：結合沿江部分地區(qū)砂場整治工作，開展環(huán)保專項行動，切實查處各類環(huán)境違法行為，進一步創(chuàng)新飲用水源地保護管理機制。 　　市委宣傳部：做好沿江部分地區(qū)砂場整治工作的媒體宣傳發(fā)動工作；召開駐寧中央、省、市屬新聞媒體通氣會，協(xié)調各家媒體支持市政府重點工作，防止負面炒作。 　　市財政局：負責及時審核撥付專項整治經費到位。 　　市規(guī)劃局：根據全市總體規(guī)劃及長江岸線規(guī)劃，在征求市有關部門和區(qū)政府意見的基礎上，確定沿江部分地區(qū)砂場碼頭的集中歸并選址，報市政府批準。 　　市發(fā)改委（市口岸委）：做好三個砂場集中經營區(qū)項目的立項審批工作。 　　市法制辦：負責對《南京市沿江部分地區(qū)砂場整治工作方案（送審稿）》及《關于沿江部分地區(qū)砂場綜合整治的通告（代擬稿）》進行審查把關，并做好專項整治過程中的指導和監(jiān)督行政執(zhí)法。 　　市信訪局：負責做好專項整治過程中群眾來信來訪的接待工作。 　　市勞動局：做好有關砂場失業(yè)人員的崗位推薦、職業(yè)培訓等工作。 　　市物價局：在沿江部分地區(qū)砂場整治期間，加強對整治范圍以外砂場的黃砂價格監(jiān)管，嚴厲打擊借機哄抬黃砂價格、擾亂建材市場的行為。 　　輕紡集團：負責協(xié)調所屬造紙廠，根據全市統(tǒng)一部署，清理黃砂堆場，協(xié)助做好砂場租賃經營戶的工作。 　　國資集團：負責協(xié)調所屬勝利圩養(yǎng)殖場，根據全市統(tǒng)一部署，清理黃砂堆場，協(xié)助做好砂場租賃經營戶的工作。 　　砂場所在的區(qū)政府：牽頭組織市有關部門委派人員和區(qū)內市容（行政執(zhí)法）、水利、工商、公安、交通、司法、環(huán)保、信訪、勞動、物價等部門以及有關街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立沿江部分地區(qū)砂場整治工作組，加強與區(qū)人民法院的溝通，制定專項工作方案，具體組織實施本區(qū)范圍內砂場整治、違法搭建拆除、道路交通管制等行動，做好有關宣傳發(fā)動、文書送達、協(xié)商談判、維護穩(wěn)定等各項工作。依據市有關部門的授權，組織聯合執(zhí)法和強制清除，確保按時完成整治任務。整治工作過程中需多個部門聯合發(fā)放通知的，由各區(qū)根據實際情況，擬訂有關文書，送市有關部門統(tǒng)一蓋章。 　　砂場集中歸并選址所在的區(qū)政府：負責砂場及道路等配套設施的新建、砂場報批和有關搬遷安置、競標招商、日常管理等工作。 　　沿江環(huán)境綜合整治實施單位：負責組織籌措有關資金，保證按時支付到位。 　　七、整治經費及來源 　　1、整治經費由各區(qū)整治實施單位，依據有關政策認真測算，經市沿江辦審核后，報市沿江環(huán)境綜合整治領導小組批準實施。 　　2、凡有沿江環(huán)境綜合整治項目實施主體的區(qū)域，砂場整治經費納入項目的前期費用，由項目實施主體承擔。 　　3、整治范圍內公共區(qū)域的砂場，整治經費由市、區(qū)兩級共同承擔。 　　4、經核準的砂場整治專項經費，由各有關區(qū)政府包干使用，確保砂場整治工作圓滿完成。 　　八、工作要求 　　1、落實機構，加強領導。沿江地區(qū)砂場綜合整治工作在市政府的領導下，堅持“條塊結合，以塊為主”的原則，“條條”由市交通局（港口管理局）、水利局、工商局、市容局、南京海事局分別依法進行專項清理整頓；市規(guī)劃、發(fā)改、公安、環(huán)保、信訪、勞動、物價等部門積極做好有關工作：“塊塊”以各區(qū)政府為“第一責任人”，分別組織各區(qū)市容（行政執(zhí)法）、公安、交通、水利、工商、司法、環(huán)保、信訪、勞動、物價等部門以及有關街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立沿江部分地區(qū)砂場整治工作組，加強與區(qū)人民法院的溝通，制定專項方案，開展面上整治工作。市交通局（港口管理局）、水利局、南京海事局要選派專人參與沿江各區(qū)的砂場整治工作組。 　　各相關部門和單位要充分認識沿江部分地區(qū)砂場整治工作的重要性、緊迫性和艱巨性，高度重視，全力以赴，集中精力打好攻堅戰(zhàn)，確保砂場綜合整治工作順利完成。 　　2、統(tǒng)一部署，通力協(xié)作。各區(qū)、各部門要各司其職、步調一致、通力協(xié)作，緊張有序地開展清理整治工作。要加強宣傳、營造聲勢，形成對違法砂場進行清理整治的高壓態(tài)勢和強大的震懾力。各區(qū)和各部門要加強聯系與溝通，互通信息，協(xié)同作戰(zhàn)，推動綜合整治工作全面深入地開展。為完善工作協(xié)調機制，由市沿江辦牽頭，定期召開工作例會，各區(qū)、各部門指派負責此項工作的同志按時參加。 　　3、依法行政，全面督查。各區(qū)、各部門要按照市政府的統(tǒng)一部署，制定詳細周密的工作方案，加強督促檢查，嚴格落實工作責任制。堅持每周向市沿江辦報送工作進展情況，對發(fā)現的問題要深入研究，重要情況及時報告，針對工作困難提出合理化建議，確保整治工作順利實施。 　　4、堵疏同步，確保穩(wěn)定。各區(qū)要根據工作預案，堵疏結合，積極引導。對矛盾突出的抵抗整治等不穩(wěn)定行為，按照屬地管理原則，由所在的區(qū)政府牽頭負責妥善處理，不得簡單粗暴對待，防止矛盾激化，確保不因工作不到位而出現惡性事件。 　　5、長效管理，鞏固成果。由于違法砂場具有較大的利潤空間，給鞏固清理整治成果帶來一定的難度。各區(qū)、各部門一定要盡職盡責，加強監(jiān)管。各有關區(qū)政府，要作為責任單位，發(fā)揮屬地管理的優(yōu)勢，加大力度，嚴厲打擊未經合法審批，擅自占用長江岸線的違法行為，完善日常管理措施，落實長效管理責任，加強巡查和行政執(zhí)法，長期鞏固整治成果。