各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位： 　　現將《南京市沿江部分地區砂場整治工作方案》印發給你們，請認真遵照執行。 　　二○○七年八月十四日 南京市沿江部分地區砂場整治工作方案 　　為加快推進跨江發展，建設濱江城市，依照國家、省有關法律、法規，市委、市政府決定對沿江部分地區砂場開展專項整治工作，實施方案如下： 　　一、指導思想 　　認真落實科學發展觀，堅持環保優先的原則，按照“條塊結合、以塊為主，齊抓共管、綜合治理，科學規劃、疏堵同步，多策并舉、確保穩定”的指導思想，以沿江地區環境綜合整治為契機，實施沿江部分地區砂場專項整治行動。通過取締違法砂場，糾正違規建設、經營砂場行為，合理規劃砂場集中經營場所，規范砂場碼頭建設與經營活動，加強對砂場的長效管理，確保堤防安全，保護水資源和集中式飲用水源地環境，改善人民群眾生活質量，美化濱江景觀，提升南京城市形象。 　　二、整治的范圍和對象 　　長江二橋至三橋段沿長江岸線建設的砂場。 　　三、工作目標 　　根據南京長江岸線利用規劃及集中式飲用水源地保護的有關要求，在市內長江兩岸各選一至兩處砂場集中經營區域，在整治范圍內將合法經營的砂場集中經營、管理；清理取締未經合法審批及審批手續不全的砂場；在砂場集中經營區域通過競標，適量發展規模較大的砂場，以滿足全市工程建設的需求。力爭通過沿江部分地區砂場專項整治工作，為建設規范、美觀、綠色、生態的濱江風光帶奠定良好的基礎。 　　四、法律依據 　　1、《中華人民共和國水法》 　　2、《中華人民共和國防洪法》 　　3、《中華人民共和國港口法》 　　4、《中華人民共和國行政許可法》 　　5、《中華人民共和國河道管理條例》 　　6、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》 　　7、《交通部港口經營管理規定》 　　8、《江蘇省港口管理辦法》 　　9、《江蘇省水利工程管理條例》等 　　五、工作進度 　　（一）摸底調查階段（6月27日—7月31日） 　　1、市沿江辦組織各區對整治范圍內的砂場再次進行全面深入的摸底調查，充分掌握第一手資料。 　　2、市規劃局征求市有關部門和區政府意見，提出沿江部分地區砂場集中歸并的選址方案。 　　3、市沿江辦進一步細化、完善《南京市沿江部分地區砂場整治工作方案》，征求有關部門及區政府意見，報市政府審定。 　　（二）宣傳發動階段（8月1日—8月20日） 　　1、市政府召開整治工作動員會。 　　2、市政府發布《關于沿江部分地區砂場綜合整治工作的通告》。 　　3、各區成立工作組，市有關部門派專人參加。各區工作組擬訂工作方案和整治經費發放測算方案，報市沿江辦審核；向整治范圍內的砂場發放相關宣傳資料，送達執行文書。 　　4、請市委宣傳部組織媒體加強宣傳，使市民群眾充分認識砂場整治工作的重要意義，形成全社會支持配合的良好氛圍。 　　5、市港口管理局取消整治范圍內已領臨時港口經營許可證砂場業主的經營資格，收回已發放的臨時港口經營許可證；根據工作需要，適時在審批手續完備的砂場設立允許砂船停靠標志。 　　6、請海事部門根據市政府通告精神，劃出警戒水域，對外發布航行通告，并加強江面巡查，規范砂船停靠和裝卸黃砂行為，封鎖違法砂場的供應及水路銷售渠道。 　　7、市工商局取締整治范圍內無營業執照的砂場經營戶。鑒于沿江地區有照砂場經營場地不再具備條件，依法責令其變更經營范圍或經營場所。 　　8、市水利局向無河道工程占用證的砂場送達違法行為通知書；向領取河道工程占用證的非經營性碼頭發放通知，禁止其在碼頭堆放物料，危害堤防安全。 　　9、市公安局組織水上警察支隊及有關區公安分局，抽調人員配合各區工作組和市交通（港口管理）、海事、水利、工商、市容等部門開展專項整治行動；組織市交管局對非法砂場的陸路運輸通道加強交通管理，切斷其銷售渠道。 　　10、各有關區政府組織協調區市容和交管部門，加強陸路運輸黃砂車輛的管理；對整治范圍內砂場碼頭的違法搭建發放限期整改通知，按程序組織拆除。 　　11、根據砂場集中歸并選址方案，由有關區政府新建砂場及道路等配套設施。 　　（三）動員自行清除階段（8月21日—9月30日） 　　1、各區工作組動員砂場業主，在規定期限內自行清除砂場設施、設備； 　　2、動員砂場業主與工作組達成協議，在規定期限內拋貨并自行清除砂場設施、設備。 　　3、各區工作組制定轄區范圍內強行清除違法砂場的工作方案。 　　4、砂場集中歸并選址所在的區政府，組織開展砂場報批、競標招商、搬遷安置及日常管理工作。 　　（四）強制清除階段（9月30日后） 　　1、各區工作組以市交通局（港口管理局）名義，向人民法院申請強制執行，市交通局（港口管理局）積極協助做好有關工作。 　　2、各區政府牽頭，成立聯合執法隊伍，對未在規定期限內自行清除的無證砂場進行強制清除。 　　3、市各相關部門密切配合，保證強制清除、拆除工作順利進行。 　　（五）長效管理階段（整治工作結束后） 　　由相關區政府負責轄區范圍內沿江岸線的長效管理工作，嚴防各類違規行為，鞏固整治成果。 　　六、工作分工 　　沿江部分地區砂場整治工作是一項面廣量大、紛繁復雜、工作難度較大的系統工程，各區、各部門要通力協作，齊抓共管。各部門和相關區工作分工如下。 　　市沿江辦：負責擬訂《南京市沿江部分地區砂場整治工作方案》，報市政府研究批準后組織實施。定期召開工作例會，及時跟蹤、督促、檢查沿江部分地區砂場整治工作的進展情況，做好有關協調、服務工作。 　　市交通局（市港口管理局）：依據《中華人民共和國港口法》及交通部有關法規，向整治范圍內所有無港口經營許可證的砂場發放行政處罰違法行為告知書和責令改正通知書，視不同情況給予相應處罰；向擁有臨時港口經營許可證的砂場發放《通知》，要求其根據全市統一規劃，依法停止經營活動，并動員各單位自行清除；向擁有港口經營許可證的砂場，說明全市沿江部分地區砂場整治的重要意義及有證砂場統一規劃、集中選址歸并的工作要求，動員其做好有關配合工作；根據整治工作的需要，適時在審批手續齊全的砂場碼頭設立“砂船允許停靠標志”；選派專人參與各區砂場整治工作組，以市交通局（市港口管理局）名義作出有關行政處罰，將該項工作的執法權分別授權委托給建鄴、下關、棲霞、雨花、浦口區政府（或區行政執法局），由各區具體組織實施。 　　南京海事局：向非法建造的砂場碼頭送達限期整改（或拆除）通知書；根據市政府《關于沿江部分地區砂場綜合整治的通告》精神，在整治范圍內江面劃出一定的警戒水域，對外發布航行通告，禁止砂船在未經合法審批的砂場碼頭停泊、裝卸黃砂；加大江上巡查力度，嚴厲查處砂船違規行為，切斷無證砂場砂源供應及水路銷售渠道，形成促進無證砂場自行清除的高壓態勢；選派專人參與各區砂場整治工作組，加強溝通聯系與協作。 　　市水利局：根據有關規定，向無河道工程占用審批手續的砂場送達違法行為通知書；向已辦理河道工程占用審批手續的非經營性碼頭發放通知，禁止其在碼頭堆放物料，危害堤防安全；對于不服從管理的對象，發出行政處罰決定書，依法進行處罰；選派專人參與各區砂場整治工作組，加強溝通聯系與協作；砂場集中經營區需要向長江水利委員會或省水利廳報批的，由市水利局牽頭帶領三個區的責任單位統一辦理。 　　市公安局：分別從各區公安分局及水上警察支隊抽調專人，依法配合交通（港口管理）、海事、水利、工商、市容等部門開展專項整治行動，嚴厲打擊尋釁滋事、暴力抗法等非法行為；負責整治過程中社會秩序的維護，控制和處理強制清除行動中發生的違法違章行為；對有關非法砂場的陸路運輸通道加強交通管制，卡住其銷售渠道。 　　市市容局：對有關非法砂場的陸路運輸通道加強市容管理，嚴查運輸黃砂的車輛；指導各區市容局對整治范圍內砂場碼頭的違法搭建，開展專項拆除行動，配合砂場整治工作順利推進。 　　市工商局：負責取締無營業執照的砂場經營戶；根據市政府通告精神，針對沿江部分地區砂場不再具備經營場所的狀況，責令其變更經營范圍或經營場所。 　　市環保局：結合沿江部分地區砂場整治工作，開展環保專項行動，切實查處各類環境違法行為，進一步創新飲用水源地保護管理機制。 　　市委宣傳部：做好沿江部分地區砂場整治工作的媒體宣傳發動工作；召開駐寧中央、省、市屬新聞媒體通氣會，協調各家媒體支持市政府重點工作，防止負面炒作。 　　市財政局：負責及時審核撥付專項整治經費到位。 　　市規劃局：根據全市總體規劃及長江岸線規劃，在征求市有關部門和區政府意見的基礎上，確定沿江部分地區砂場碼頭的集中歸并選址，報市政府批準。 　　市發改委（市口岸委）：做好三個砂場集中經營區項目的立項審批工作。 　　市法制辦：負責對《南京市沿江部分地區砂場整治工作方案（送審稿）》及《關于沿江部分地區砂場綜合整治的通告（代擬稿）》進行審查把關，并做好專項整治過程中的指導和監督行政執法。 　　市信訪局：負責做好專項整治過程中群眾來信來訪的接待工作。 　　市勞動局：做好有關砂場失業人員的崗位推薦、職業培訓等工作。 　　市物價局：在沿江部分地區砂場整治期間，加強對整治范圍以外砂場的黃砂價格監管，嚴厲打擊借機哄抬黃砂價格、擾亂建材市場的行為。 　　輕紡集團：負責協調所屬造紙廠，根據全市統一部署，清理黃砂堆場，協助做好砂場租賃經營戶的工作。 　　國資集團：負責協調所屬勝利圩養殖場，根據全市統一部署，清理黃砂堆場，協助做好砂場租賃經營戶的工作。 　　砂場所在的區政府：牽頭組織市有關部門委派人員和區內市容（行政執法）、水利、工商、公安、交通、司法、環保、信訪、勞動、物價等部門以及有關街道鄉鎮，成立沿江部分地區砂場整治工作組，加強與區人民法院的溝通，制定專項工作方案，具體組織實施本區范圍內砂場整治、違法搭建拆除、道路交通管制等行動，做好有關宣傳發動、文書送達、協商談判、維護穩定等各項工作。依據市有關部門的授權，組織聯合執法和強制清除，確保按時完成整治任務。整治工作過程中需多個部門聯合發放通知的，由各區根據實際情況，擬訂有關文書，送市有關部門統一蓋章。 　　砂場集中歸并選址所在的區政府：負責砂場及道路等配套設施的新建、砂場報批和有關搬遷安置、競標招商、日常管理等工作。 　　沿江環境綜合整治實施單位：負責組織籌措有關資金，保證按時支付到位。 　　七、整治經費及來源 　　1、整治經費由各區整治實施單位，依據有關政策認真測算，經市沿江辦審核后，報市沿江環境綜合整治領導小組批準實施。 　　2、凡有沿江環境綜合整治項目實施主體的區域，砂場整治經費納入項目的前期費用，由項目實施主體承擔。 　　3、整治范圍內公共區域的砂場，整治經費由市、區兩級共同承擔。 　　4、經核準的砂場整治專項經費，由各有關區政府包干使用，確保砂場整治工作圓滿完成。 　　八、工作要求 　　1、落實機構，加強領導。沿江地區砂場綜合整治工作在市政府的領導下，堅持“條塊結合，以塊為主”的原則，“條條”由市交通局（港口管理局）、水利局、工商局、市容局、南京海事局分別依法進行專項清理整頓；市規劃、發改、公安、環保、信訪、勞動、物價等部門積極做好有關工作：“塊塊”以各區政府為“第一責任人”，分別組織各區市容（行政執法）、公安、交通、水利、工商、司法、環保、信訪、勞動、物價等部門以及有關街道鄉鎮，成立沿江部分地區砂場整治工作組，加強與區人民法院的溝通，制定專項方案，開展面上整治工作。市交通局（港口管理局）、水利局、南京海事局要選派專人參與沿江各區的砂場整治工作組。 　　各相關部門和單位要充分認識沿江部分地區砂場整治工作的重要性、緊迫性和艱巨性，高度重視，全力以赴，集中精力打好攻堅戰，確保砂場綜合整治工作順利完成。 　　2、統一部署，通力協作。各區、各部門要各司其職、步調一致、通力協作，緊張有序地開展清理整治工作。要加強宣傳、營造聲勢，形成對違法砂場進行清理整治的高壓態勢和強大的震懾力。各區和各部門要加強聯系與溝通，互通信息，協同作戰，推動綜合整治工作全面深入地開展。為完善工作協調機制，由市沿江辦牽頭，定期召開工作例會，各區、各部門指派負責此項工作的同志按時參加。 　　3、依法行政，全面督查。各區、各部門要按照市政府的統一部署，制定詳細周密的工作方案，加強督促檢查，嚴格落實工作責任制。堅持每周向市沿江辦報送工作進展情況，對發現的問題要深入研究，重要情況及時報告，針對工作困難提出合理化建議，確保整治工作順利實施。 　　4、堵疏同步，確保穩定。各區要根據工作預案，堵疏結合，積極引導。對矛盾突出的抵抗整治等不穩定行為，按照屬地管理原則，由所在的區政府牽頭負責妥善處理，不得簡單粗暴對待，防止矛盾激化，確保不因工作不到位而出現惡性事件。 　　5、長效管理，鞏固成果。由于違法砂場具有較大的利潤空間，給鞏固清理整治成果帶來一定的難度。各區、各部門一定要盡職盡責，加強監管。各有關區政府，要作為責任單位，發揮屬地管理的優勢，加大力度，嚴厲打擊未經合法審批，擅自占用長江岸線的違法行為，完善日常管理措施，落實長效管理責任，加強巡查和行政執法，長期鞏固整治成果。