蕪湖市人民政府令 第 27 號 《蕪湖市煙花爆竹安全管理辦法》已經2006年12月19日市政府第43次常務會議通過，現予發布，自2007年2月10日起施行。 市長 陳樹隆 二OO七年一月十一日 蕪湖市煙花爆竹安全管理辦法 第一章 總 則 第一條 為加強煙花爆竹安全管理，保障國家、集體財產和公民人身、財產安全，根據國務院《煙花爆竹安全管理條例》和相關規章、政策，結合本市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于在本市行政區域內的煙花爆竹的生產、經營、儲存、運輸和燃放。 本辦法所稱煙花爆竹，是指煙花爆竹制品和用于生產煙花爆竹的民用黑火藥、煙火花、引火線等物品。 第三條 本辦法由本市各級人民政府組織實施。安全生產監督管理部門負責煙花爆竹的安全生產監督管理；公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理；質量技術監督部門負責煙花爆竹的質量監督。 經委、工商行政管理、市容管理、供銷社、交通、郵政等部門按照各自職責，做好煙花爆竹的安全管理工作。 社區居民委員會、村民委員會和其他基層組織應當協助各級人民政府做好煙花爆竹的安全管理工作。 第四條 公安部門應會同安全生產監督管理、質量技術監督、工商行政管理、市容管理等部門，組織查處非法生產、經營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為。 第五條 縣（區）人民政府、街道辦事處和社區居民委員會、村民委員會，以及機關、學校、團體、企事業單位和其他組織，應當開展煙花爆竹安全管理的宣傳、教育活動。廣播、電視、報刊等新聞媒體，應當做好煙花爆竹安全管理的宣傳工作。 第六條 質量技術監督、公安、安全生產監督管理、工商行政管理部門應當根據煙花爆竹安全質量國家標準，確定可以在本市銷售、燃放的煙花爆竹的規格和品種，并予以公布。 不符合本市公布的規格和品種的煙花爆竹，禁止在本市經營、儲存、攜帶、燃放。 第七條 市人民政府可以根據市區的實際情況，確定禁止燃放煙花爆竹的地區。 各縣（區）人民政府可以根據維護公共安全和公共利益的需要確定禁止燃放煙花爆竹的區域。 本市在慶典活動和節日期間，需要舉辦焰火晚會或大型焰火燃放活動的，由市人民政府決定并予以公告。 第八條 市、縣（區）人民政府對舉報違法生產、經營、儲存、運輸和燃放煙花爆竹的人員予以獎勵。 第二章 生產安全 第九條 煙花爆竹生產企業必須依法取得安全生產許可證，未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。 第十條 煙花爆竹生產企業應當符合下列條件： （一）建立、健全安全生產責任制，制定相應的安全管理制度和操作規程； （二）設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員； （三）主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員應當接受煙花爆竹專業知識培訓，并經考核合格取得資格證書，其他崗位從業人員須經本崗位安全生產知識教育和培訓并考核合格； （四）依法參加工傷保險，為從業人員繳納工傷保險費； （五）工廠設計和廠址、廠房、儲存倉庫等設施的設計與測繪應當符合國家有關規定； （六）生產設施應當符合國家有關規定； （七）工廠周邊安全防護距離應當符合國家有關規定； （八）依法進行安全評價； （九）建立生產安全事故應急救援組織，制訂事故應急預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材和設備； （十）采取必要的職業危害預防措施，確保必要的安全投入； （十一）法律、法規規定的其他條件。 第十一條 煙花爆竹生產企業不得轉讓、冒用、買賣、出租、出借或者使用偽造的安全生產許可證； 第十二條 市區內禁止生產煙花爆竹。 各縣現有煙花爆竹生產企業應當依法組織生產。本市不再新增煙花爆竹生產企業。 第三章 經營安全 第十三條 從事煙花爆竹批發的企業（含進出口企業，以下統稱批發企業）和從事煙花爆竹零售的經營者（以下簡稱零售經營者），必須依法申請取得《煙花爆竹經營（批發）許可證》和《煙花爆竹經營（零售）許可證》。 未取得煙花爆竹經營許可證的，不得從事煙花爆竹經營活動。 第十四條 煙花爆竹經營許可證的頒發管理工作實行單位申請、兩級發證、屬地監管的原則。 市安全生產監督管理部門負責本市行政區域內批發企業的審批、批發企業新（改、擴）建倉儲設施的設計審查和竣工驗收、對批發企業申請材料和 經營、儲存場所的安全條件的審查。 縣安全生產監督管理部門負責本行政區域內批發企業儲存倉庫相鄰安全距離的審查、煙花爆竹零售經營點審批和《煙花爆竹經營（零售）許可證》的頒發管理工作。 第十五條 煙花爆竹零售經營點，應當按照統一規劃、保障安全、合理布局、總量控制的原則審批，建立健全公平、誠信、規范、有序的市場流通秩序。 第十六條 經營網點的設置應當堅持嚴格控制、合理布局的原則。具體網點的設置由市安全生產監督管理部門確定。 第十七條 本市不設立專門從事煙花爆竹儲存的企業；市區內禁止設立煙花爆竹儲存倉庫；禁止燃放煙花爆竹區域內禁止設立煙花爆竹批發企業、零售經營點。 第十八條 煙花爆竹批發企業應當符合下列條件： （一）具備企業法人條件； （二）建立健全安全生產責任制和各項安全管理制度、操作規程； （三）有安全管理機構或者專職安全管理人員； （四）主要負責人、分管負責人、安全管理人員應當具備煙花爆竹經營方面的安全知識和管理能力，并經培訓考核合格；倉庫保管員、守護員應當接受煙花爆竹專業知識培訓，并經考核合格；其他從業人員應當經過本單位的安全知識教育和培訓； （五）具有與其經營規模和產品品種相適應的經營場所和倉儲設施；倉庫的內外部安全距離、庫房布局、建筑結構、安全疏散條件、消防、防爆、防雷、防靜電等安全設施以及電氣設施等，符合《煙花爆竹工廠設計安全規范》（GB50161）等國家相關標準的要求；儲存區域和倉庫應有明顯的安全警示標志和標識牌； （六）具備配送服務能力，運輸車輛符合國家相關標準； （七）依法進行安全評價； （八）有事故應急救援預案、應急救援組織和人員，并配備必要的應急救援器材、設備； （九）法律、法規規定的其他條件。 第十九條 《煙花爆竹經營（批發）許可證》的有效期限為2年。 批發企業持《煙花爆竹經營（批發）許可證》到工商行政管理部門辦理登記后，方可從事煙花爆竹批發經營活動。 第二十條 煙花爆竹零售經營點應當符合下列條件： （一）負責人和銷售人員經過安全知識培訓； （二）實行專店或者專柜、專人銷售，設專人負責安全管理；專柜銷售時，專柜應當相對獨立，并與其他柜臺保持一定的距離，保證安全通道暢通； （三）零售場所的面積不小于 10 平方米，其周邊 50 米范圍內沒有其他煙花爆竹零售點，并與學校、幼兒園、醫院等人員聚集場所和加油站等易燃易爆物質生產、儲存設施保持足夠的安全距離； （四）零售場所配備必要的消防器材，并張貼明顯的安全警示標志； （五）法律、法規規定的其他條件。 第二十一條 《煙花爆竹經營（零售）許可證》的有效期限為2年。 第二十二條 煙花爆竹批發企業、零售經營點不得采購和銷售非法生產、經營的煙花爆竹和不符合質量標準的煙花爆竹。 零售經營者不得經營和儲存黑火藥、煙火藥、引火線。 煙花爆竹倉庫不得超過限定藥量和品種儲存，零售網點存放的煙花爆竹數量不得超過15箱。 第二十三條 煙花爆竹經營單位不得轉讓、買賣、出租、出借、冒用或者偽造煙花爆竹經營許可證。 第四章 運輸安全 第二十四條 經由道路運輸煙花爆竹的應當取得公安部門的許可。 經由鐵路、水路、航空運輸煙花爆竹的，依照鐵路、水路、航空運輸安全管理的有關法律、法規、規章的規定執行。 第二十五條 煙花爆竹運輸單位應當符合法律、法規規定的安全條件。 第二十六條 經由道路運輸煙花爆竹的，托運人應當向運達地縣級人民政府公安部門提出申請，并提交下列有關材料： （一）承運人從事危險貨物運輸的資質證明； （二）駕駛員、押運員從事危險貨物運輸的資格證明； （三）危險貨物運輸車輛的道路運輸證明； （四）托運人從事煙花爆竹生產、經營的資質證明； （五）煙花爆竹的購銷合同及運輸煙花爆竹的種類、規格、數量； （六）煙花爆竹的產品質量和包裝合格證明； （七）運輸車輛牌號、運輸時間、起始地點、行駛路線、經停地點。 第二十七條 受理申請的公安部門應當自受理申請之日起 2日內對提交的有關材料進行審查，對符合條件的，核發《煙花爆竹道路運輸許可證》；對不符合條件的，應當說明理由。 《煙花爆竹道路運輸許可證》應當載明托運人、承運人、一次性運輸有效期限、起始地點、行駛路線、經停地點、煙花爆竹的種類、規格和數量。 第二十八條 經由道路運輸煙花爆竹的，除應當遵守《中華人民共和國道路交通安全法》外，還應當遵守下列規定： （一）隨車攜帶《煙花爆竹道路運輸許可證》； （二）不得違反運輸許可事項； （三）運輸車輛懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志； （四）煙花爆竹的裝載符合國家有關標準和規范； （五）裝載煙花爆竹的車廂不得載人； （六）運輸車輛限速行駛，途中經停必須有專人看守； （七）出現危險情況立即采取必要的措施，并報告當地公安部門。 第二十九條 煙花爆竹運達目的地后，收貨人應當在 3 日內將《煙花爆竹道路運輸許可證》交回發證機關核銷。 第三十條 禁止攜帶煙花爆竹進入旅館、飯店等公共場所和乘坐公共交通工具。 禁止郵寄煙花爆竹，禁止在托運、寄存和郵寄的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹。 第五章 燃放安全 第三十一條 市區禁止燃放煙花爆竹地區內禁止燃放煙花爆竹。 第三十二條 禁止燃放煙花爆竹地區以外的下列地點及其周邊100米范圍內禁止燃放煙花爆竹： （一）文物保護單位； （二）車站、碼頭以及泊港的船只； （三）油氣罐、站等易燃、易爆危險物品儲存場所和其他重點消防單位； （四）居民住宅小區（縣區政府指定時間、地點的除外）； （五）輸、變電設施； （六）醫療機構、幼兒園、學校、敬老院； （七）軍事設施； （八）機關、團體和企、事業單位； （九）山林、苗圃等重點防火區、神山公園； （十）市、縣（區）人民政府根據維護正常工作、生活秩序的要求，確定和公布的其他地點。 前款規定禁止燃放煙花爆竹的地點及其周邊具體范圍，由有關單位設置明顯的禁止燃放煙花爆竹警示標志，并負責看護。 第三十三條 重大慶典活動和節日期間，確需舉辦焰火晚會或其他大型焰火燃放活動的，主辦單位應當按照分級管理的規定，向有關人民政府公安部門提出申請，并提交下列有關材料： （一）舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的時間、地點、環境、活動性質、規模； （二）燃放煙花爆竹的種類、規格、數量； （三）燃放作業方案； （四）燃放作業單位、作業人員符合行業標準規定條件的證明。 公安部門受理申請的，應當自受理申請之日起2日內對提交的有關材料進行審查，對符合條件的，按本辦法第七條第三款處理。 第三十四條 焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業單位和作業人員，應當按照焰火燃放安全規程和經許可的燃放作業方案進行作業 第三十五條 在農歷除夕和正月初一、初二、初三、十五日5天，可以在縣（區）人民政府指定的地點燃放煙花爆竹。 具體燃放地點由縣（區）人民政府公布。 第三十六條 燃放煙花爆竹，應當按照燃放說明燃放，不得危害公共安全和人身、財產安全。 煙花爆竹燃放后，應當及時灑水、清掃。 第六章 罰 則 第三十七條 對未經許可生產、經營煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，由安全生產監督管理部門責令停止非法生產、經營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法生產、經營的物品及違法所得。 對未經許可經由道路運輸煙花爆竹的，由公安部門責令停止非法運輸活動，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并沒收非法運輸的物品及違法所得。 非法生產、經營、運輸煙花爆竹，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第三十八條 生產煙花爆竹的企業有下列行為之一的，由安全生產監督管理部門責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產停業整頓，情節嚴重的，吊銷安全生產許可證： （一）未按照安全生產許可證核定的產品種類進行生產的； （二）生產工序或者生產作業不符合有關國家標準、行業標準的； （三）雇傭未經市人民政府安全生產監督管理部門考核合格的人員從事危險工序作業的； （四）生產煙花爆竹使用的原料不符合國家標準規定的，或者使用的原料超過國家標準規定的用量限制的； （五）使用按照國家標準規定禁止使用或者禁忌配伍的物質生產煙花爆竹的； （六）未按照國家標準的規定在煙花爆竹產品上標注燃放說明，或者未在煙花爆竹的包裝物上印制易燃易爆危險物品警示標志的。 第三十九條 從事煙花爆竹批發的企業向從事煙花爆竹零售的經營者供應非法生產、經營的煙花爆竹，或者供應按照國家標準規定應由專業燃放人員燃放的煙花爆竹的，由安全生產監督管理部門責令停止違法行為，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經營的物品及違法所得；情節嚴重的，吊銷煙花爆竹經營許可證。 從事煙花爆竹零售的經營者銷售非法生產、經營的煙花爆竹，或者銷售按照國家標準規定應由專業燃放人員燃放的煙花爆竹的，由安全生產監督管理部門責令停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒收非法經營的物品及違法所得；情節嚴重的，吊銷煙花爆竹經營許可證。 第四十條 生產、經營、使用黑火藥、煙火藥、引火線的企業，丟失黑火藥、煙火藥、引火線未及時向當地安全生產監督管理部門和公安部門報告的，由公安部門對企業主要負責人處5000元以上2萬元以下的罰款，對丟失的物品予以追繳。 第四十一條 經由道路運輸煙花爆竹，有下列行為之一的，由公安部門責令改正，處200元以上2000元以下的罰款： （一）違反運輸許可事項的； （二）未隨車攜帶《煙花爆竹道路運輸許可證》的； （三）運輸車輛沒有懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志的； （四）煙花爆竹的裝載不符合國家有關標準和規范的； （五）裝載煙花爆竹的車廂載人的； （六）超過危險物品運輸車輛規定時速行駛的； （七）運輸車輛途中經停沒有專人看守的； （八）運達目的地后，未按規定時間將《煙花爆竹道路運輸許可證》交回發證機關核銷的。 第四十二條 對攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具，或者郵寄煙花爆竹以及在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹的，由公安部門沒收非法攜帶、郵寄、夾帶的煙花爆竹，可以并處200元以上1000元以下的罰款。 第四十三條 對未經許可舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，或者焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業單位和作業人員違反焰火燃放安全規程、燃放作業方案進行燃放作業的，由公安部門責令停止燃放，對責任單位處1萬元以上5萬元以下的罰款。 在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財產安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門責令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。 第四十四條 對沒收的非法煙花爆竹以及生產、經營企業棄置的廢舊煙花爆竹，應當就地封存，并由公安部門組織銷毀、處置。 第四十五條 安全生產監督管理部門、公安部門、質量技術監督部門、工商行政管理部門的工作人員，在煙花爆竹安全監管工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。 第四十六條 當事人對處罰決定不服的，可依據《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》申請復議或提起訴訟。 第七章 附 則 第四十七條 本市煙花爆竹批發單位的安全評價和安全評估標準按照國家標準執行。 第四十八條 本辦法自2007年2月10日起施行。 一九九六年五月十五日市人民政府令第20號發布的《蕪湖市禁止燃放煙花爆竹的規定》同時廢止。