呼政發(fā)〔2009〕19號 各旗市區(qū)人民政府，市政府各部門，駐呼倫貝爾市各單位： 現(xiàn)將《呼倫貝爾市政府投資項目管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 2009年2月16日印發(fā) 呼倫貝爾市政府投資項目管理辦法 第一章 總 則 第一條 為了加強(qiáng)呼倫貝爾市本級基本建設(shè)投資管理，充分發(fā)揮政府投資效益，建立決策科學(xué)、程序公開、管理規(guī)范、運作高效、監(jiān)督有力的管理機(jī)制，依據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于使用呼倫貝爾市本級基本建設(shè)資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資的項目。 第三條 呼倫貝爾市本級基本建設(shè)資金是指市本級用于基本建設(shè)的財政資金、自籌資金、需要由市本級提供擔(dān)保或償還的國內(nèi)外基本建設(shè)貸款以及其它融資。 第四條 市本級基本建設(shè)資金主要投向市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)科技進(jìn)步等。 基本建設(shè)資金主要投向以下領(lǐng)域的項目： （一）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)項目； （二）城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)建設(shè)項目； （三）各級行政、政法等政權(quán)建設(shè)項目； （四）與中央和自治區(qū)投資配套的項目； （五）市委、市政府確定的其它重大項目。 第二章 市政府投資項目的申報程序 第五條 項目的提出 由項目建設(shè)單位提出擬建設(shè)項目方案，項目建設(shè)方案應(yīng)包括： （一）項目名稱; （二）項目建設(shè)的必要性和依據(jù)； （三）項目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容； （四）項目建設(shè)選址和用地面積的初步方案； （五）項目總投資匡算、資金籌措方案。 第六條 項目建設(shè)方案初審 項目建設(shè)方案提出后需報請市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)，項目審核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定資金籌措方案并附審核意見報請市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，方可進(jìn)行下一步工作程序。 第七條 資金籌措方案 資金籌措方案包括財政預(yù)算資金安排額度、項目單位資產(chǎn)置換方式和金額、缺口資金解決途徑，其中包括需要貸款的資金額、可利用的贊助款、能夠爭取到的上級專項資金等。銀行貸款項目還應(yīng)分別與市金融辦、相關(guān)銀行落實貸款意向，按照《呼倫貝爾市利用市本級財力和信用向金融機(jī)構(gòu)申請建設(shè)項目貸款的實施意見》的要求履行相關(guān)程序。 第八條 編制項目建議書及可行性研究報告 項目單位委托有咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項目建議書及項目可行性研究報告，依據(jù)投資主管部門項目建議書批復(fù)文件辦理以下文件： （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃選址意見； （二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見； （三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批意見； （四）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)提交的其它文件。 第九條 項目審查 投資主管部門收到項目建設(shè)單位提交可行性研究報告及建設(shè)資金籌措方案后，組織相關(guān)專家對項目進(jìn)行評審，充實完善相關(guān)內(nèi)容及支撐要件。 第十條 項目審批 由投資主管部門向政府報送審查修改后的項目可行性研究報告及相關(guān)支撐文件，提交政府投資項目審核領(lǐng)導(dǎo)小組例會研究批復(fù)后，投資主管部門正式辦理項目批準(zhǔn)手續(xù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門辦理規(guī)劃用地許可，國土部門辦理正式用地手續(xù)。需自治區(qū)或國家審批的項目，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)辦理支撐性要件的審核、審批手續(xù)。 第十一條 項目預(yù)算審查 市財政部門根據(jù)項目單位提供的立項審批文件、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計文件，對項目的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算進(jìn)行審查，出具《工程預(yù)算審核情況報告》報送項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；項目領(lǐng)導(dǎo)小組研究批復(fù)《工程預(yù)算審核情況報告》并最終明確工程預(yù)算額；項目建設(shè)單位根據(jù)項目領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的《工程預(yù)算審核情況報告》在施工過程中有效控制建設(shè)規(guī)模及工程造價，合理安排建設(shè)資金。 第三章 項目實施管理 第十二條 項目法人或項目管理單位 市本級基本建設(shè)投資項目實行項目法人責(zé)任制或項目管理單位責(zé)任制，項目法人或項目管理單位對項目建設(shè)全過程負(fù)責(zé)。涉及多個部門或重大項目需成立項目部。 第十三條 招投標(biāo) 市本級財政基本建設(shè)投資項目的施工、監(jiān)理單位的確定，根據(jù)工程種類及材料占工程造價的比重確定的大宗材料采購、設(shè)備采購，要按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和自治區(qū)政府采購的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，財政部門要參與招投標(biāo)標(biāo)底的審查。項目建設(shè)單位根據(jù)中標(biāo)結(jié)果與中標(biāo)單位簽訂合同，同時按照基本建設(shè)管理程序，辦理工程規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)。 第十四條 政府采購 所有市政府投資項目大宗原材料和設(shè)備均要實行政府采購，做到公開、公平、公正和充分競爭。采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的要在招標(biāo)前20天在內(nèi)蒙古政府采購網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告；采用競爭性談判、詢價和單一來源方式采購的要提前3個工作日在內(nèi)蒙古政府采購網(wǎng)上發(fā)布采購信息。所有采購結(jié)果均要在內(nèi)蒙古政府采購網(wǎng)上進(jìn)行公示。 第十五條 行政監(jiān)察 監(jiān)察部門要對市本級財政基本建設(shè)投資項目的施工、監(jiān)理單位的確定以及大宗材料政府采購招投標(biāo)過程實行全程監(jiān)督。要對招標(biāo)方案的制定、信息發(fā)布、資質(zhì)審查、標(biāo)書發(fā)放、評委的選定及通知、評標(biāo)、定標(biāo)和中標(biāo)合同執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)管。以確保招投標(biāo)公開、公平、公正、合法守規(guī)。 第十六條 質(zhì)量監(jiān)督 建立工程質(zhì)量保證體系，完善工程質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。建設(shè)監(jiān)理單位要根據(jù)工程建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設(shè)計文件和施工、設(shè)備監(jiān)理合同，以及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，以控制工程投資、工期、質(zhì)量。加強(qiáng)工程咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照相關(guān)合同規(guī)定承擔(dān)具體責(zé)任。對不遵守法律、法規(guī)，給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。 第十七條 計劃控制 嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)項目預(yù)算管理，預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項目要按照批準(zhǔn)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容，變更建設(shè)規(guī)模。1000萬元以上至5000萬元以下項目由市財政主管部門進(jìn)行不定期監(jiān)督，5000萬元以上項目，由市財政主管部門安排2至3人進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。確需變更增加投資的，需提交項目審核領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模遇有重大變更，應(yīng)重新履行項目立項審批手續(xù)。凡因擅自改變建設(shè)內(nèi)容，變更建設(shè)規(guī)模或因管理不善而造成的投資增加，各項目單位都要自行平衡，市政府不予追加投資。 第十八條 工程結(jié)算審查 政府投資項目按批準(zhǔn)設(shè)計建成后，項目單位要將招投標(biāo)文件、竣工圖紙、相關(guān)合同要件以及隱蔽工程記錄、簽證等經(jīng)濟(jì)資料一并提交財政投資評審中心。財政投資評審中心依據(jù)以上資料及相關(guān)額定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工決算審查，出具《工程造價審查定案通知書》，項目建設(shè)單位根據(jù)《工程造價審查定案通知書》編制項目竣工財務(wù)決算。 第十九條 項目審計 政府投資項目按批準(zhǔn)設(shè)計建成后，項目單位編制完成工程結(jié)算和竣工決算，由審計部門對竣工財務(wù)決算進(jìn)行審計。 第二十條 竣工驗收 由業(yè)主單位會同有關(guān)行業(yè)主管部門組織竣工驗收。項目竣工驗收合格后，項目實施單位及時辦理項目移交、固定資產(chǎn)登記手續(xù)。財政部門會同國有資產(chǎn)管理部門，做好交付使用資產(chǎn)轉(zhuǎn)為國有資產(chǎn)部分的審查、驗證工作。