山東省濟(jì)南市人大常委會(huì) 濟(jì)南市各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)則 2009年4月8日濟(jì)南市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò) 濟(jì)南市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告 (第6號(hào)) 　　《濟(jì)南市各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)則》已于2009年4月8日經(jīng)濟(jì)南市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　濟(jì)南市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2009年4月8日 　　第一條 為維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，做好規(guī)范性文件的備案審查工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《山東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。 　　第二條 市、縣(市、區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱人大常委會(huì))進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查，適用本規(guī)則。 　　第三條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送市人大常委會(huì)備案： 　　(一)市人民政府制定的規(guī)章； 　　(二)市人民政府發(fā)布的涉及公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)的，具有普遍約束力的決定、命令等文件； 　　(三)市人民政府及有關(guān)部門(mén)根據(jù)地方性法規(guī)的委任性規(guī)定對(duì)某一事項(xiàng)所作的具體規(guī)定，以及對(duì)市人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)具體應(yīng)用問(wèn)題所作的解釋； 　　(四)縣(市、區(qū))人大及其常委會(huì)作出的涉及公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)的，具有普遍約束力的決議、決定。 　　前款第一、三項(xiàng)規(guī)定的規(guī)范性文件在報(bào)送市人大常委會(huì)備案的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送省人大常委會(huì)備案。 　　第四條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送縣(市、區(qū))人大常委會(huì)備案： 　　(一)縣(市、區(qū))人民政府發(fā)布的涉及公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)的，具有普遍約束力的決定、命令等文件； 　　(二)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)作出的涉及公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)的，具有普遍約束力的決議、決定。 　　第五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送備案。 報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件文本和制定說(shuō)明等有關(guān)文件，制定說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 　　(一)制定規(guī)范性文件的必要性； 　　(二)規(guī)范性文件的主要內(nèi)容及依據(jù)； 　　(三)需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)。 　　規(guī)范性文件報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)裝訂成冊(cè)，一式十五份，并同時(shí)報(bào)送電子文本。 　　每年一月底前，各報(bào)送單位還應(yīng)當(dāng)將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備查。 　　第六條 市、縣(市、區(qū))人民政府制定的規(guī)范性文件，由市、縣(市、區(qū))人民政府確定的部門(mén)報(bào)送。縣(市、區(qū))人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件，由縣(市、區(qū))人大常委會(huì)辦公室報(bào)送。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制定的規(guī)范性文件，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)報(bào)送。 　　本規(guī)則第三條第三項(xiàng)規(guī)定的政府部門(mén)制定的規(guī)范性文件，由制定文件的部門(mén)報(bào)送。 　　第七條 市、縣(市、區(qū))人大常委會(huì)辦公廳(辦公室)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的接收、登記、存檔。 　　人大專門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工，承擔(dān)有關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。 　　常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的組織、協(xié)調(diào)等工作。 　　第八條 市、縣(市、區(qū))人大常委會(huì)辦公廳(辦公室)接收、登記備案的規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)。法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件分送人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。 　　第九條 對(duì)規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形： 　　(一)同法律、法規(guī)相抵觸； 　　(二)同上級(jí)或者本級(jí)人大及其常委會(huì)的有關(guān)決議、決定相抵觸； 　　(三)超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)； 　　(四)違反法定程序制定規(guī)范性文件； 　　(五)其他不適當(dāng)?shù)那樾巍? 　　第十條 市、縣(市、區(qū))人民政府、人民法院、人民檢察院認(rèn)為本級(jí)人大常委會(huì)備案的其他國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件有本規(guī)則第九條所列情形之一，提出審查要求的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)書(shū)面提出；縣(市、區(qū))人大常委會(huì)認(rèn)為市人大常委會(huì)備案的規(guī)范性文件有本規(guī)則第九條所列情形之一，提出審查要求的，應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)書(shū)面提出。 　　前款規(guī)定之外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織以及公民，認(rèn)為備案的規(guī)范性文件有本規(guī)則第九條所列情形之一，提出審查建議的，應(yīng)當(dāng)向備案的人大常委會(huì)書(shū)面提出。提出審查要求或者審查建議，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明規(guī)范性文件名稱、審查事項(xiàng)和理由。 　　第十一條 人大常委會(huì)辦公廳(辦公室)負(fù)責(zé)接收、登記審查要求和審查建議，并及時(shí)轉(zhuǎn)送法制工作機(jī)構(gòu)。 　　第十二條 法制工作機(jī)構(gòu)收到審查要求后，應(yīng)當(dāng)提出交人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查的辦理建議，報(bào)經(jīng)常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)(辦公室主任)同意后，由人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)會(huì)同法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。 　　法制工作機(jī)構(gòu)收到審查建議后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，提出是否進(jìn)行審查的辦理意見(jiàn)。認(rèn)為有必要進(jìn)行審查的，報(bào)經(jīng)常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)(辦公室主任)同意后，由人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)會(huì)同法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查；認(rèn)為沒(méi)有必要進(jìn)行審查的，按照本規(guī)則第二十一條的規(guī)定辦理。 　　對(duì)不屬于本級(jí)人大常委會(huì)備案審查的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知提出審查要求或者審查建議的組織或者個(gè)人向有權(quán)進(jìn)行備案審查的機(jī)關(guān)提出。 　　第十三條 人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查。認(rèn)為規(guī)范性文件有本規(guī)則第九條所列情形之一的，報(bào)經(jīng)常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)(辦公室主任)同意后，依照本規(guī)則第十四條至二十一條的有關(guān)規(guī)定審查處理。 　　第十四條 審查規(guī)范性文件采取書(shū)面審查或者會(huì)議審查的形式進(jìn)行。人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱制定機(jī)關(guān))溝通情況，征詢意見(jiàn)；必要時(shí)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明情況或者提交補(bǔ)充材料。 　　審查過(guò)程中，可以采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。 　　第十五條 人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、法制工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自收到審查要求或者審查建議之日起三個(gè)月內(nèi)完成。 　　第十六條 人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、法制工作機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)審查，應(yīng)當(dāng)提出初步審查意見(jiàn)，由法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)初步審查意見(jiàn)進(jìn)行匯總后，報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議研究。主任會(huì)議認(rèn)為規(guī)范性文件存在本規(guī)則第九條所列情形之一，需要修改或者廢止的，提出由制定機(jī)關(guān)自行修改或者廢止的書(shū)面審查意見(jiàn)。書(shū)面審查意見(jiàn)由法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草，以常委會(huì)辦公廳(辦公室)的文件通知制定機(jī)關(guān)。主任會(huì)議認(rèn)為不需要修改或者廢止的，按照本條例第二十一條的規(guī)定辦理。 　　第十七條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面審查意見(jiàn)之日起一個(gè)月內(nèi)，提出是否修改或者廢止該規(guī)范性文件的意見(jiàn)，并書(shū)面告知人大常委會(huì)辦公廳(辦公室)，常委會(huì)辦公廳(辦公室)應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送法制工作機(jī)構(gòu)。法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將制定機(jī)關(guān)的處理意見(jiàn)向人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)反饋，并向常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。 　　第十八條 對(duì)需要修改或者廢止的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自書(shū)面告知人大常委會(huì)辦公廳(辦公室)之日起一個(gè)月內(nèi)修改或者廢止。修改后的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)重新公布，并重新報(bào)送備案；廢止規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并書(shū)面告知常委會(huì)辦公廳(辦公室)。 　　第十九條 制定機(jī)關(guān)收到規(guī)范性文件書(shū)面審查意見(jiàn)后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件不予修改或者廢止的，人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)可以提出撤銷該規(guī)范性文件的議案，由常委會(huì)主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議；常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和法制工作機(jī)構(gòu)可以提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，報(bào)經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議研究，主任會(huì)議認(rèn)為必要的，提出撤銷該規(guī)范性文件的議案，提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。 　　常委會(huì)會(huì)議審議撤銷規(guī)范性文件的議案時(shí)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。 　　第二十條 人大常委會(huì)依照法律及常委會(huì)議事規(guī)則規(guī)定的程序，對(duì)撤銷規(guī)范性文件的議案進(jìn)行審議，作出撤銷或者不予撤銷的決定。 　　第二十一條 規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后十五日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)果書(shū)面告知提出審查要求或者審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)或者社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民。書(shū)面審查結(jié)果的信函由法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草，以常委會(huì)辦公廳(辦公室)的名義發(fā)出。 　　第二十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民，認(rèn)為市、縣(市、區(qū))人民政府組成部門(mén)、辦事機(jī)構(gòu)或者直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件有本規(guī)則第九條所列情形之一，向本級(jí)人大常委會(huì)書(shū)面提出審查建議的，常委會(huì)辦公廳(辦公室)接收、登記后，由法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究。法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議同意后，交本級(jí)人民政府處理，并要求報(bào)告處理結(jié)果。 　　國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民，認(rèn)為市、縣(市、區(qū))人民法院、人民檢察院為執(zhí)行法律、法規(guī)和司法解釋制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件有本規(guī)則第九條所列情形之一，向本級(jí)人大常委會(huì)書(shū)面提出審查建議的，常委會(huì)辦公廳(辦公室)接收、登記后，由法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究。法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議同意后，書(shū)面通知制定機(jī)關(guān)自行修改或者廢止該規(guī)范性文件；制定機(jī)關(guān)不予修改或者廢止的，由本級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)其他監(jiān)督方式責(zé)令其糾正，或者報(bào)告上一級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行處理。 　　第二十三條 依照《山東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，市人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件由市人大常委會(huì)辦公廳負(fù)責(zé)向省人大常委會(huì)報(bào)送備案。 　　第二十四條 本規(guī)則自2009年5月1日起施行。濟(jì)南市十二屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)，于2001年1月1日起施行的《濟(jì)南市規(guī)章備案審查規(guī)定》同時(shí)廢止。