山東省濟南市人大常委會 濟南市各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作規則 2009年4月8日濟南市第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過 濟南市人民代表大會常務委員會公告 (第6號) 　　《濟南市各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作規則》已于2009年4月8日經濟南市第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過，現予公布。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　濟南市人民代表大會常務委員會 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2009年4月8日 　　第一條 為維護國家法制統一，做好規范性文件的備案審查工作，根據《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》、《山東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本規則。 　　第二條 市、縣(市、區)人民代表大會常務委員會(以下簡稱人大常委會)進行規范性文件備案審查，適用本規則。 　　第三條 下列規范性文件，應當報送市人大常委會備案： 　　(一)市人民政府制定的規章； 　　(二)市人民政府發布的涉及公民、法人、其他組織權利義務的，具有普遍約束力的決定、命令等文件； 　　(三)市人民政府及有關部門根據地方性法規的委任性規定對某一事項所作的具體規定，以及對市人大及其常委會制定的地方性法規具體應用問題所作的解釋； 　　(四)縣(市、區)人大及其常委會作出的涉及公民、法人、其他組織權利義務的，具有普遍約束力的決議、決定。 　　前款第一、三項規定的規范性文件在報送市人大常委會備案的同時，還應當報送省人大常委會備案。 　　第四條 下列規范性文件，應當報送縣(市、區)人大常委會備案： 　　(一)縣(市、區)人民政府發布的涉及公民、法人、其他組織權利義務的，具有普遍約束力的決定、命令等文件； 　　(二)鄉、鎮人民代表大會作出的涉及公民、法人、其他組織權利義務的，具有普遍約束力的決議、決定。 　　第五條 規范性文件應當自公布之日起三十日內報送備案。 報送備案時，應當提交備案報告、規范性文件文本和制定說明等有關文件，制定說明應當包括下列內容： 　　(一)制定規范性文件的必要性； 　　(二)規范性文件的主要內容及依據； 　　(三)需要說明的其他事項。 　　規范性文件報送備案應當裝訂成冊，一式十五份，并同時報送電子文本。 　　每年一月底前，各報送單位還應當將上一年度制定的規范性文件目錄報送備查。 　　第六條 市、縣(市、區)人民政府制定的規范性文件，由市、縣(市、區)人民政府確定的部門報送。縣(市、區)人大及其常委會制定的規范性文件，由縣(市、區)人大常委會辦公室報送。鄉、鎮人民代表大會制定的規范性文件，由鄉、鎮有關工作機構報送。 　　本規則第三條第三項規定的政府部門制定的規范性文件，由制定文件的部門報送。 　　第七條 市、縣(市、區)人大常委會辦公廳(辦公室)負責規范性文件的接收、登記、存檔。 　　人大專門委員會或者常委會工作機構根據職責分工，承擔有關規范性文件的審查工作。 　　常委會法制工作機構負責規范性文件備案審查的組織、協調等工作。 　　第八條 市、縣(市、區)人大常委會辦公廳(辦公室)接收、登記備案的規范性文件后，應當及時轉送常委會法制工作機構。法制工作機構應當將規范性文件分送人大有關專門委員會或者常委會有關工作機構。 　　第九條 對規范性文件主要審查是否存在下列情形： 　　(一)同法律、法規相抵觸； 　　(二)同上級或者本級人大及其常委會的有關決議、決定相抵觸； 　　(三)超越法定權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務； 　　(四)違反法定程序制定規范性文件； 　　(五)其他不適當的情形。 　　第十條 市、縣(市、區)人民政府、人民法院、人民檢察院認為本級人大常委會備案的其他國家機關制定的規范性文件有本規則第九條所列情形之一，提出審查要求的，應當向本級人大常委會書面提出；縣(市、區)人大常委會認為市人大常委會備案的規范性文件有本規則第九條所列情形之一，提出審查要求的，應當向市人大常委會書面提出。 　　前款規定之外的其他國家機關、社會團體、企事業單位和其他組織以及公民，認為備案的規范性文件有本規則第九條所列情形之一，提出審查建議的，應當向備案的人大常委會書面提出。提出審查要求或者審查建議，應當寫明規范性文件名稱、審查事項和理由。 　　第十一條 人大常委會辦公廳(辦公室)負責接收、登記審查要求和審查建議，并及時轉送法制工作機構。 　　第十二條 法制工作機構收到審查要求后，應當提出交人大有關專門委員會或者常委會有關工作機構進行審查的辦理建議，報經常委會秘書長(辦公室主任)同意后，由人大有關專門委員會或者常委會有關工作機構會同法制工作機構進行審查。 　　法制工作機構收到審查建議后，應當進行研究，提出是否進行審查的辦理意見。認為有必要進行審查的，報經常委會秘書長(辦公室主任)同意后，由人大有關專門委員會或者常委會有關工作機構會同法制工作機構進行審查；認為沒有必要進行審查的，按照本規則第二十一條的規定辦理。 　　對不屬于本級人大常委會備案審查的，法制工作機構應當告知提出審查要求或者審查建議的組織或者個人向有權進行備案審查的機關提出。 　　第十三條 人大有關專門委員會或者常委會有關工作機構可以對備案的規范性文件進行主動審查。認為規范性文件有本規則第九條所列情形之一的，報經常委會秘書長(辦公室主任)同意后，依照本規則第十四條至二十一條的有關規定審查處理。 　　第十四條 審查規范性文件采取書面審查或者會議審查的形式進行。人大有關專門委員會或者常委會有關工作機構、法制工作機構應當與規范性文件制定機關(以下簡稱制定機關)溝通情況，征詢意見；必要時，制定機關應當說明情況或者提交補充材料。 　　審查過程中，可以采取召開座談會、論證會、聽證會等方式，廣泛聽取各方面意見。 　　第十五條 人大有關專門委員會或者常委會有關工作機構、法制工作機構審查規范性文件應當自收到審查要求或者審查建議之日起三個月內完成。 　　第十六條 人大有關專門委員會或者常委會有關工作機構、法制工作機構經過審查，應當提出初步審查意見，由法制工作機構根據初步審查意見進行匯總后，報常委會主任會議研究。主任會議認為規范性文件存在本規則第九條所列情形之一，需要修改或者廢止的，提出由制定機關自行修改或者廢止的書面審查意見。書面審查意見由法制工作機構負責起草，以常委會辦公廳(辦公室)的文件通知制定機關。主任會議認為不需要修改或者廢止的，按照本條例第二十一條的規定辦理。 　　第十七條 制定機關應當自收到書面審查意見之日起一個月內，提出是否修改或者廢止該規范性文件的意見，并書面告知人大常委會辦公廳(辦公室)，常委會辦公廳(辦公室)應當及時轉送法制工作機構。法制工作機構應當將制定機關的處理意見向人大有關專門委員會或者常委會有關工作機構反饋，并向常委會主任會議報告。 　　第十八條 對需要修改或者廢止的規范性文件，制定機關應當自書面告知人大常委會辦公廳(辦公室)之日起一個月內修改或者廢止。修改后的規范性文件應當重新公布，并重新報送備案；廢止規范性文件應當向社會公告，并書面告知常委會辦公廳(辦公室)。 　　第十九條 制定機關收到規范性文件書面審查意見后，在規定時間內對規范性文件不予修改或者廢止的，人大有關專門委員會可以提出撤銷該規范性文件的議案，由常委會主任會議決定提請常委會會議審議；常委會有關工作機構和法制工作機構可以提出撤銷該規范性文件的建議，報經常委會主任會議研究，主任會議認為必要的，提出撤銷該規范性文件的議案，提請常委會會議審議。 　　常委會會議審議撤銷規范性文件的議案時，制定機關應當派有關負責人到會聽取意見，回答詢問。 　　第二十條 人大常委會依照法律及常委會議事規則規定的程序，對撤銷規范性文件的議案進行審議，作出撤銷或者不予撤銷的決定。 　　第二十一條 規范性文件審查工作結束后十五日內，應當將審查結果書面告知提出審查要求或者審查建議的國家機關或者社會團體、企業事業單位和其他組織以及公民。書面審查結果的信函由法制工作機構負責起草，以常委會辦公廳(辦公室)的名義發出。 　　第二十二條 國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織以及公民，認為市、縣(市、區)人民政府組成部門、辦事機構或者直屬機構制定的規范性文件有本規則第九條所列情形之一，向本級人大常委會書面提出審查建議的，常委會辦公廳(辦公室)接收、登記后，由法制工作機構進行研究。法制工作機構認為需要修改或者廢止的，應當提出處理意見，報經常委會主任會議同意后，交本級人民政府處理，并要求報告處理結果。 　　國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織以及公民，認為市、縣(市、區)人民法院、人民檢察院為執行法律、法規和司法解釋制定的具有普遍約束力的規范性文件有本規則第九條所列情形之一，向本級人大常委會書面提出審查建議的，常委會辦公廳(辦公室)接收、登記后，由法制工作機構進行研究。法制工作機構認為需要修改或者廢止的，應當提出處理意見，報經常委會主任會議同意后，書面通知制定機關自行修改或者廢止該規范性文件；制定機關不予修改或者廢止的，由本級人大常委會通過其他監督方式責令其糾正，或者報告上一級人大常委會進行處理。 　　第二十三條 依照《山東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》，市人大及其常委會制定的規范性文件由市人大常委會辦公廳負責向省人大常委會報送備案。 　　第二十四條 本規則自2009年5月1日起施行。濟南市十二屆人大常委會第十六次會議通過，于2001年1月1日起施行的《濟南市規章備案審查規定》同時廢止。