（一九八九年三月四日） 　　國務院同意國家體改委提出的《１９８９年經濟體制改革要點》，現轉發給你們，請結合實際情況貫徹執行。 　　當前，我國的改革進入了一個關鍵時期。各地區、各部門要認真貫徹執行黨的十三大和十三屆三中全會的方針、政策，把深化改革和治理經濟環境、整頓經濟秩序緊密結合起來，及時總結經驗，研究改革和發展中出現的新情況、新問題，有領導有秩序地推進各項配套改革。 　　　　　　　　　　　　　１９８９年經濟體制改革要點 一、１９８８年經濟體制改革的進展情況 　　１９８８年初，中央提出了“穩定經濟，深化改革”的基本方針，國務院批轉了國家體改委《１９８８年深化經濟體制改革的總體方案》，對改革任務作了配套安排。一年來，我國雖然出現了經濟過熱、通貨膨脹的復雜形勢，遇到了較大的困難，但由于堅決貫徹了黨的十三大和十三屆三中全會確定的方針、政策，經濟體制改革在各個領域繼續向前推進，在許多方面取得了新的進展。 　（一）企業承包經營責任制不斷發展和完善。這是１９８８年改革取得的最重要的成績。實行承包制的預算內全民所有制企業，由１９８７年底占企業總數的８３％，擴大到９０％以上。承包企業中，約三分之一采取了競爭招標的辦法，涌現出一批企業家人才，促進了企業內部的各項改革。超過半數的承包企業實行了工資總額同經濟效益指標掛鉤，特別是有不少企業積極推行優化勞動組合，這對于打破“鐵飯碗”、“鐵交椅”，改變企業人浮于事的狀況，起了一定作用。 　　在發展、完善企業承包制的同時，各地還努力探索深人企業改革、促進機制轉換的新形式。一是通過企業兼并，實現要素存量的流動組合。據二十五個省、市初步統計，已有兩千多個經營不善或微利、虧損的企業被兼并。二是進一步做到政企分開。如上海、沈陽、重慶等地都選擇了若干大企業進行試點，使其享有更大的自主權。三是在重慶等地進行了稅利分流、稅后還貸、稅后承包的試點。四是在少數企業試行股份制，同時在成都、武漢等地試辦產權轉讓市場，推動企業改革，探索社會主義公有制的新形式。 　（二）價格的調整和改革邁出了較大的步子。去年，經國務院和有關部門批準出臺的價格調整和改革措施有十二項。其中主要有：煤炭按發熱量計價平均每噸提價四元，原油每噸提價十元，工業用電每度提價二分；普遍提高糧食、油料、糖料的收購價格；各地先后提高四種主要副食品售價，同時給居民發放補貼；放開十三種名煙、名酒價格；對部分進口物資實行代理價。這些措施對于調節供求關系、促進產業結構的優化，起了積極作用。但同時也推動了市場零售物價指數的上升。 　（三）生產要素市場、外匯調劑市場迅速擴大。生產資料實行市場調節的部分不斷增加。據物資部統計，１９８８年企業計劃外購進物資的比重已由１９８７年的５５．９％上升為６７．７％。金融市場擴展很快，銀行同業拆借達數千億元；截止八月底，債券、股票發行額累計已超過九百億元；六十一個城市開辟了國庫券交易市場；票據承兌、貼現也有發展。房地產市場也初步發展起來，全國已成立房地產交易所二百七十多個。勞務市場、技術市場都有較大的發展。在大城市還相繼建立了外匯調劑市場，截止十一月底外匯調劑額達五十六億美元。 　（四）對外開放在廣度和深度上都有顯著進展。中央確定廣東、福建兩省作為綜合改革和開放試驗區；新建的海南省實行更加開放的政策，將成為最大的經濟特區。沿海經濟發展戰略初步實施，開始取得效果。對外貿易全面推行了承包經營責任制，輕工、工藝、服裝三個行業和汽車、電子行業中的少數大型企業集團實行外匯全額留成、放開經營、自負盈虧，有效地調動了各方面出口創匯的積極性，全年進出口總額首次突破一千億美元，比上年增長２４．４％，出口商品結構也有所改善。 　（五）宏觀調控體制也有不少改革。新組建的國家計委加強了綜合管理、間接調控的職能，加強了對產業政策、計劃體制改革等重大問題的研究。對預算內投資開始實行基金制管理。完成了新的國家稅務局的組建工作，提出了稅務部門的地位。實行了六種類型的地方財政包干體制，調動了地方發展經濟、增收節支的積極性。農業銀行全系統試行經營責任制，收到較好效果。銀行利率水平略有提高，利率結構也有調整。 　（六）政府機構改革取得了初步成績。基本完成了九個新部、委的組建和各部、委的“三定”工作。取消了十五個專業主管部門的物資分配調撥職能，將其原有的物資供應機構并入物資部。結合投資基金制的建立，組建了能源、交通、原材料等六個專業投資公司，作為國家投資活動的主體。各級地方政府機構的改革也在積極準備，并進行了試點。 　　１９８８年經濟體制改革取得了不少新的進展，方向也是正確的，但在改革的具體步驟安排上也有某些局部失當的情況。當前經濟生活中出現的經濟過熱、通貨膨脹、市場秩序混亂、社會分配不公等現象，其原因除了經濟建設上急于求成的思想與傳統體制下的投資擴張機制仍在起作用外，與改革中存在的問題也有直接的關系。這些問題主要表現在以下三個方面。 　　第一、企業承包制不夠完善。政府部門對企業的直接干預仍然過多。企業的激勵機制雖有所增強，但風險機制和自我約束機制比較薄弱，負盈不負虧、內部“大鍋飯”，以及職工個人分配的增長超過勞動生產率增長的傾向沒有得到扭轉，相當一部分企業實際經濟效益的提高并不明顯。 　　第二、現有的宏觀調控體系不能適應經濟決策權相對分散、利益趨于多元化的新情況，出現一定程度的失控狀態。計劃、財政、銀行三方面沒有形成互相協調、互相制約的機制，銀行缺乏執行貨幣政策和信貸政策的相對獨立性。由于原有的調控方式和手段部分失效，新的方式和手段又很不完善，致使中央對國民經濟的實際調控能力有所降低，財政收支、信貸收支失衡，貨幣發行失控，能源和重要生產資料的供求也有較大制品。尤其對迅速增長的預算外資金和超過生產實際增長的消費基金，缺乏有效的控制和引導。由于產業政策不明確、不配套、不具備優勝劣汰機制等原因，無論在“放”的時候，還是在緊縮的時候，都難以做到區別對待、促進結構優化。 　　第三、在一半左右商品的價格放開、大批新的競爭者涌入市場的情況下，未能相應建立新的市場組織，缺乏完善的市場規則和監督管理體系，加劇了市場的混亂狀態。經營環節多而亂，一些公司利用行政權力、壟斷地位或其他特權倒賣緊俏商品乃至計劃指標、批文，牟取私利；層層加價、層層抽頭，使流通費用大幅度上升；少數商販進行非法交易活動，制造和出售偽劣商品，嚴重損害消費者利益。市場秩序紊亂還使大量財富流入少數人手中，一方面減少了國家的財政收入，另一方面造成社會分配不公，引起群眾的廣泛不滿。 　　上述問題，大部分屬于商品經濟發展到一定階段和新舊體制轉換時期難以完全避免的，有些問題則是由于缺少經驗，發生局部的、小的失誤而帶來的。所有這些問題的根本解決，只能依靠堅持改革、深化改革，逐步實現整個經濟機制的轉換，絕不能因為出了這些問題就模糊了改革的方向，動搖了改革的決心和信心。 二、１９８９年經濟體制改革要點 　　根據黨的十三大和十三屆三中全會精神，１９８９年經濟體制改革的指導原則是：緊緊圍繞治理經濟環境、整頓經濟秩序這個中心，把深化改革的重點放在發展、完善已經出臺的各項改革措施上，同時要利用治理整頓的有利時機，積極穩妥地進行深層改革的試驗和探索。每項改革都要有利于控制投資需求和消費需求，消除經濟過熱，抑制通貨膨脹；有利于產業結構的合理調整，提高經濟效益、增加有效供給；有利于促進經濟機制的轉換，逐步建立社會主義商品經濟新秩序。 　　１９８９年改革的主要內容是：進一步完善和發展企業承包經營責任制，著重強化企業的競爭機制、風險機制和自我約束機制；積極探索體制轉換時期宏觀調控的新方式、新手段，在實行總量控制的同時，突出結構調整；建立市場規則，加強監督管理，促進市場發育；認真做好改革的各項基礎性工作。 　　各級體改部門要同各有關部門密切配合，抓好黨中央、國務院已發布的一系列改革措施的貫徹落實。深入下去抓住幾項重大的專項改革，在少數城市或企業進行試點，切實抓出成效。現對具體改革任務作以下安排。 　（一）把深化企業改革、提高經濟效益作為首要任務。 　　１．完善和發展企業承包經營責任制。認真貫徹實施《中華人民共和國全民所有制工業企業法》、《中華人民共和國企業破產法》（試行）和《全民所有制工業企業承包經營責任制暫行條例》，堅決履行承包合同。新承包的企業和需要重新簽訂承包合同的企業，都要引入競爭機制，實行公開招標，優選經營者和承包方案。積極推行全員風險抵押承包，企業虧損時，應用抵押金補償。打破地區、部門和所有制界限，推進企業承包企業。 　　企業承包合同中應包含科技進步的要求。由國家體改委與國家科委研究制定一套考核企業科技進步的指標，納入承包合同。 　　２．深化企業內部配套改革。企業有權根據自己的特點決定機構設置。廠內各級管理人員應實行競爭上崗、擇優選任。穩步推行優化勞動組合，富余人員的安置，目前主要靠廠內消化。 　　建立健全勞動定額，層層明確權力和責任。企業內部工資形式和獎金分配辦法，在執行國家收入分配政策的前提下，由企業自主確定。 　　加強經濟核算，嚴肅財務紀律和財務監督。有條件的企業都要建立廠內銀行，嚴格執行成本條例，大力壓縮營業外開支和集團購買力，從嚴控制獎金和實物發放。 　　３．積極推進企業兼并。兼并應在競爭過程中進行，堅持產權有償轉讓原則，對被兼并企業的資產必須認真評估。有條件的城市，要籌建專門從事資產評估的組織，并積極開拓產權轉讓市場。企業兼并必須注重實效，以優化產業結構、產品結構和企業組織結構作為衡量標準。 　　４．重點扶植和培育若干大型企業集團。由國家體改委會同國家計委、財政部，根據產業政策的要求，選定若干重點企業集團，實行總承包，在國家計劃中單列，放開經營，使其成為發展經濟和對外貿易的骨干力量。 　　５．穩步試行以公有制為主的股份制。１９８９年主要試行由企業內部職工購買股票和企業之間相互參股的股份制。選擇少數符合產業政策要求、經營狀況較好、內部管理較為健全的大中型企業進行公開發行股票的試點。有條件的新建擴建企業、由兼并組成的企業和企業集團，可實行股份制的組織形式。所有股份制企業必須堅持股權平等、同股同利、利益分享、風險共擔的原則，嚴禁侵蝕國有資產和變相擴大個人分配。盡快頒行國有企業試行股份制的辦法和有關法規，并據此對現有股份制企業逐步進行改造和完善。 　　積極做好出售部分國有大企業資產、實行債務股票化的準備，促進企業改革的深化。由國家體改委會同財政部組織研究具體方案，制定有關法規，選定一批企業先行評估資產并做好股票發行的準備工作，爭取１９９０年得以實施。 　　６．有計劃、有步驟地拍賣小企業。國有小企業原則上都可以拍賣。１９８９年優先拍賣那些因經營不善連年虧損或微利的企業、按優先結構要求應該拍賣的企業。要建立各有關方面的代表參加的拍賣組織，認真清產核資，合理確定底價，實行公開拍賣。拍賣收入除部分劃為社會保險基金外，其余歸同級國有資產管理部門，對這部分收入的使用也應作出必要的規定，嚴禁將其轉化為消費基金。由國家體改委會同財政部盡快制定企業拍賣的辦法和有關法規。 　（二）逐步建立有利于總量平衡和結構優化的宏觀調控體系。 　　７．堅持國民經濟總量平衡制度。生產和建設計劃的安排應覆蓋全社會的經濟活動。要按照財力、物力的實際可能，確定投資和消費基金的增長，力爭實現財政收支、信貸收支、國際收支以及重要投資品與投資規模、商品可供量與社會購買力的平衡，逐步形成宏觀經濟總量的綜合平衡機制。 　　改進投資管理制度。預算內、預算外投資都要納入各級計劃，進行綜合平衡，并依據產業政策，以稅收、信貸及必要的行政手段進行調控。對全民、集體、個體和其他經濟成分的投資主體的投資活動，采取不同的管理方式。擴大基建項目招標的范圍，嚴格履行合同。 　　現有的國家專業投資公司要真正實現政企分離，逐步向國家控股公司的方向發展。在資金使用上，應增加參股和貼息的比重，充分發揮引導投資的作用。 　　８．按照逐步減少指令性計劃指標，建立商品分類管理體制的要求，調整商品和物資統一分配調撥的范圍與權限，擴大生產資料市場。１９８９年，國家計委管理的商品和負責平衡的統配物資，以及各部門管理的指令性計劃物資品種，都將有所減少。 　　對國務院確定的幾種商品的專營，要加強跟蹤監測，及時解決發生的問題，保證其順利實施。各級地方政府均無權增加專營商品的品種。 　　９．加強中央銀行獨立執行貨幣政策和信貸政策的職能，盡快建立商業性貸款與政策性貸款分別管理的制度。中央銀行實行垂直領導。 　　將目前中央銀行所承擔的專項貸款逐步轉給專業銀行。適當提高中央銀行的再貸款利率和專業銀行的貸款利率。改進存款準備金制度，按不同存款來源規定不同的準備金率，并選擇適當時機提高存款準備金率。在提高準備金率以前，可用提高存款備付金率的辦法進行調控。同時，增加非銀行機構在中央銀行的特種存款，并將其貸款納入信貸平衡計劃。建立清算中心，承擔金融機構之間的清算業務。 　　專業銀行逐步實行企業化經營。１９８９年，農業銀行要在總結經驗的基礎上，繼續完善承包制。其他專業銀行要建立和完善各種經營責任制，做好企業化經營的各項基礎工作。 　　１０．進一步改進財稅管理體制。中央和地方都要試編復式預算。省級稅務機構，實行中央與地方政府雙重領導，以中央領導為主；主要負責人，由國家稅務局提名，人事部審核任命。省以下的稅務機構由省垂直領導。修改和完善稅收征管條例，強化稅收征管工作。 　　著手研究逐步將企業稅前還貸改為稅后還貸的辦法，并抓好試點。在重慶、上海等城市繼續搞好降低所得稅、稅利分流、稅后還貸、稅后承包的試點。 　　１１．實行區別對待、扶優限劣的信貸政策與財政政策，促進產業結構的合理調整。對需要扶植的企業，在稅收、貸款上繼續給予適當優惠。如因提高貸款利率而暫時無力付息，經銀行和計劃部門嚴格審定，可采取“過渡貸款”的形式，即提高利率部門暫不歸還，將其轉入下期貸款本金。對一般加工工業，盡量減少減免稅照顧，并在貸款上予以必要的限制。 　　逐步將建筑稅改為投資稅，按建設項目投資額征收，并根據產業政策實行差別稅率，最高檔可達１００％。 　（三）抑制和引導消費，緩解分配不公，促進分配機制轉換。 　　１２．進一步完善現有的企業工資總額與效益掛鉤的辦法。堅持職工實際收入的增長低于勞動生產率增長的原則。多數企業工資總額與效益掛鉤應增加一個按不變價格計算的勞動生產率指標。有條件的企業，積極推廣工資總額與實物量掛鉤。由國家體改委和勞動部會同有關部門著手研究企業工資總額與行業的資金利潤率和工資利潤率掛鉤等辦法，并可選擇一、兩個城市進行試點。 　　１３．運用稅收手段，調節個人收入分配。對工資外各類收入采取分類設稅、一次征收和實行稅款代扣的辦法。未經國務院或財政部批準，各地區、各部門自行減免獎金稅、工資調節稅的各種規定一律停止執行。１９８９年在少數大中城市的黨政機關和部分高收入的行業，進行建立個人收入申報制度的試點。為加強對個體工商戶、私人企業的稅收征管、可選擇幾個城市試行“有獎發票”辦法。 　　１４．調整消費結構，引導購買力分流。提高儲蓄存款利率，增加貨幣回籠。為此需要增設一種新的物價指數，即從１９８８年１２月份開始，按月環比，作為調整利率和儲蓄保值的依據。 　　鼓勵居民購買債券、股票。大力推進住房商品化，分期分批出售公房。嚴禁壓低公房售價，變相化公為私。開展住房儲蓄業務。對某些高檔消費品開征特別消費稅。堅決按照國務院的規定，壓縮和控制社會集團購買力。 　　１５．加快社會保險制度的改革。在繼續完善全民所有制單位職工養老保險統籌辦法的同時，選擇少數城市進行職工交納部分保險費、個體戶和農民主要由個人交納保險費的養老保險制度改革試點；在丹東、四平、黃石、株洲進行醫療保險制度改革試點；選擇少數城市開展建立失業保險制度的試點。在深圳、海南進行社會保障制度綜合改革試點。 　　成立全國社會保險制度改革的領導機構，負責規劃、協調和推動這項重大改革。 　（四）整頓市場秩序，促進市場發育。 　　１６．繼續抓緊抓好清理整頓公司的工作。除國務院授權的極少數公司外，其他所有公司都必須同政府部門脫鉤，不得兼有調撥物資、審批投資項目和外經外貿等方面的權力，也不再承擔行政管理職責，要辦成真正的企業。堅決貫徹執行中央關于黨政軍機關工作人員不得在公司兼職、離退休干部不得在其原單位管理的公司任職的規定。各類公司必須嚴格執行國家的收入分配和調節政策。 　　盡快頒布公司條例。所有公司都要重新登記注冊，嚴格公司成立的審批制度。各類公司必須按照規定的經營范圍依法經營、照章納稅，嚴禁倒買倒賣，牟取暴利。 　　１７．整頓各類批發企業，改進市場組織。所有批發企業必須重新審查登記，核定經營范圍。 　　在上海、天津等地試辦跨地區的批發企業集團或綜合商社。在鄭州、武漢、吉林等地試辦農產品期貨市場。選擇少數地區試辦區域性共同市場。在若干中心城市試辦拍賣市場，開展各類公物的拍賣業務。由財政部抓緊修訂公物處置管理條例，各類需要處理的公物，必須拍賣出售，不得私下賤價處理。 　　１８．大力推行交易的公開化、票據化。企業自銷的生產資料，除納入合同管理的部分外，都應進入交易市場，禁止場外交易。普遍實行商業信用票據化，改變企業之間拖欠掛帳的做法。稅務、工商管理部門要嚴格審查經營者的建帳狀況，對不建帳或建帳不合標準者，限期建立合格的營業帳簿，否則處以罰款或吊銷其營業執照。 　　１９．嚴格控制物價上漲，逐步建立分類價格管理制度。任何地方、部門和企業都不得擅自提高國家直接管理的生產資料、消費品價格及勞務收費。計劃外生產資料和重要消費品凡國家規定最高限價的，必須嚴格執行。凡已放開的商品，繼續實行市場價格，但其中極少數商品調價，須實行申報制度，具體范圍由物價部門確定。進口商品在國內銷售，也要遵守有關的物價管理規定。整頓醫療、教育部門的收費辦法、收費標準。 　　２０．建立健全由政府有關部門、輿論宣傳單位、民間組織共同組成的市場監督體系。政府有關部門要劃清職責，協調配合，加強市場監督，打擊違法交易，并要解決監督者接受監督的問題。注意發揮消費者協會等民間組織參與市場監督管理的作用。繼續實行舉報制度，嚴肅已頒布的各項市場法規，并抓緊制定反壟斷法、反不正當交易法等有關法規。 　（五）加強改革中期規劃的研究制訂工作，繼續抓好綜合改革試點。 　　２１．結合編制國民經濟和社會發展的“八五”計劃，由國家體改委組織社會力量，在總結十年改革經驗和對體制中的重大問題進行深入調查研究的基礎上，共同研究制訂“八五”期間經濟體制改革規劃，力求將改革的目標、任務和步驟具體化，以發揮其對深化改革的指導作用。各地區及有關部門也要結合實際和“八五”計劃，研究制定本地區、本部門的中期改革規劃。 　　地方體改部門應進入政府序列，充實力量，提高干部素質，改進工作作風。體改部門的同志必須加強學習，深入實際，調查研究，并要和計委等經濟管理部門緊密配合，加強橫向、縱向的信息交流，及時研究改革中出現的新問題，提出具體可行的對策建議。 　　２２．繼續抓好綜合、專項改革試點工作。總結廣東、福建、海南改革開放試驗區和若干有代表性的綜合改革試點城市的經驗，研究新情況、新問題，提出進一步搞好試點的新要求。積極推進產權制度、稅利分流、市場組織、政府機構、住房商品化以及建立社會保障體系等方面的專項改革試點，及時總結經驗，做好在面上推廣的準備。