各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局： 　　按照市委、市政府關(guān)于確保本市主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量的要求（滬委發(fā)［2008］4號），我委經(jīng)過專項調(diào)研，形成了“關(guān)于確保本市主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量的工作意見”，并向各區(qū)縣政府、光明食品集團等單位征求了意見并作了修改。現(xiàn)經(jīng)市政府同意，印發(fā)給你們。請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。 　　一、確保本市主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量的重要意義 　　本市提出的主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量是指，為確保完成一定的年度生產(chǎn)目標(biāo)所必須具備的生產(chǎn)能力。確保本市主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量的意義，一是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力應(yīng)該確保一個階段性底線；二是從保障城市安全看，考慮到突發(fā)疫情或其他重大自然災(zāi)害發(fā)生的可能性，借鑒國際經(jīng)驗，確保地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品擁有一定保有量，對保障城市安全是非常必要的；三是從保障市場均衡供應(yīng)看，確保適度地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品保有量，對保障淡季和重要節(jié)日供應(yīng)、調(diào)節(jié)和平衡特定時段市場供求矛盾具有重要作用。 　　二、本市2009－2012年主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量目標(biāo) 　　（一）確保本市2009－2012年主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量的依據(jù) 　　1、宏觀調(diào)控。按照國家關(guān)于糧食主銷區(qū)的要求，本市必須確保20億斤糧食生產(chǎn)能力，確保20%的糧食自給水平不下降。 　　2、產(chǎn)品特點。對鮮活度高、不耐長途運輸或長途運輸不經(jīng)濟的產(chǎn)品確定的自給率相對較高。如綠葉菜為80%以上，鮮奶為55%. 　　3、運輸條件。對周邊省市易于調(diào)入的產(chǎn)品，保有量可適當(dāng)降低。如淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品自給率為30%. 　　4、國際經(jīng)驗。參照國際上一些大城市的做法，將生豬、家禽和鮮蛋按照三個月的消費量作為最低保有量，自給率25%.其中，考慮到本市生產(chǎn)基礎(chǔ)，對家禽自給率調(diào)高為50%. 　　（二）本市2009－2012年主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量目標(biāo) 　　1、糧食。糧食生產(chǎn)能力20億斤，水稻面積不低于155萬畝，設(shè)施糧田面積120萬畝。 　　2、蔬菜。蔬菜上市量164萬噸，設(shè)施菜田28萬畝，其中，綠葉菜基地10萬畝。 　　3、生豬。年出欄250萬頭，80%出自千頭以上規(guī)模化豬場。 　　4、家禽。年上市5000萬羽，50%出自萬羽以上規(guī)模化禽場。 　　5、鮮蛋。年上市5.8萬噸，其中鮮蛋50%出自萬羽以上規(guī)模化蛋雞場。 　　6、鮮奶。年產(chǎn)26萬噸，奶牛存欄6萬頭，全部出自百頭以上規(guī)模化奶牛場。 　　7、淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品。年生產(chǎn)能力16萬噸，保持30萬畝池塘養(yǎng)殖面積。 　　三、需要正確把握的幾個關(guān)系 　　（一）正確把握適度自給率與大市場、大流通的關(guān)系 　　經(jīng)過兩輪菜籃子工程建設(shè)，本市主要菜籃子產(chǎn)品自給率曾經(jīng)達到較高水平。進入新世紀(jì)以來，隨著耕地面積的減少和畜牧業(yè)調(diào)整，本市農(nóng)產(chǎn)品自給率呈較快下降趨勢。上海作為特大型國際化城市，隨著消費人口的增加和農(nóng)業(yè)資源的減少，農(nóng)產(chǎn)品自給率持續(xù)下降是一個長期趨勢，保障市場供應(yīng)將越來越依賴大市場、大流通的主體作用。農(nóng)產(chǎn)品適度自給率和最低保有量都是階段性目標(biāo)，需要根據(jù)情況變化動態(tài)調(diào)整。 　　（二）正確把握最低保有量與實際生產(chǎn)量的關(guān)系 　　最低保有量指標(biāo)對年度實際生產(chǎn)目標(biāo)的下限提出了指導(dǎo)性意見，但這不等于年度生產(chǎn)目標(biāo)。最低保有量與目前實際年度生產(chǎn)量相比，糧食、生豬、鮮奶等已經(jīng)處于緊平衡狀態(tài)，需要通過努力才能確保。蔬菜尚有較大余地，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)可以根據(jù)情況，在確保最低保有量的基礎(chǔ)上自主決定生產(chǎn)安排。 　　（三）正確把握產(chǎn)銷波動規(guī)律與農(nóng)民增收的關(guān)系 　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的周期性和季節(jié)波動性。在確保完成最低保有量目標(biāo)前提下，有關(guān)部門要加強對農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)銷波動規(guī)律的研究和相關(guān)信息的收集、預(yù)測與發(fā)布，使生產(chǎn)者更好地按照價值規(guī)律、依據(jù)對市場供求變動的把握來靈活安排生產(chǎn)，盡量避峰填谷，努力達到供求平衡。并加強農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系建設(shè)，疏通流通渠道，幫助農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品集中上市期間賣難、賤賣問題，提高農(nóng)民的經(jīng)營性收入。 　　四、保障措施 　　（一）嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu) 　　實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降、用途不變。以基本農(nóng)田分解劃定、精確落地為契機，按照農(nóng)產(chǎn)品適度自給率和最低保有量要求，編制好區(qū)縣農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，合理確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局以及重點建設(shè)區(qū)域，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。 　　（二）加大政策扶持力度，推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 　　必須更加自覺地加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大各級財政對農(nóng)業(yè)的投入力度。各項扶持政策要向確保最低保有量的生產(chǎn)基地傾斜。繼續(xù)推進設(shè)施糧田、設(shè)施菜田、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為確保最低保有量提供堅實基礎(chǔ)。 　　（三）完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，著力培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民 　　深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，加大對重大技術(shù)推廣支持力度，切實加強公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，為確保最低保有量提供技術(shù)支撐。加大對以種養(yǎng)能手為重點的專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，發(fā)揮充分他們的示范、帶頭作用。 　　（四）進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任制 　　各區(qū)縣要按照市委、市政府關(guān)于確保農(nóng)產(chǎn)品最低保有量的要求，進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任制，把各項指標(biāo)分解、落實到基層。農(nóng)業(yè)部門和各相關(guān)涉農(nóng)部門要密切配合，形成工作合力。 　　上海市農(nóng)業(yè)委員會 2008年12月30日附件1： 　　上海市主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量指標(biāo)分解表（一） 單位名稱　 糧食產(chǎn)量萬噸　 水稻面積萬畝　 設(shè)施糧田萬畝 　　 蔬菜上市量萬噸　 設(shè)施菜田萬畝　 閔行　 0.8　 1.3　 0.7　 5.5　 1.0　 嘉定　 4.9　 6.0　 5.5　 12.1　 2.2　 寶山　 1.0　 1.8　 0.2　 6.15　 1.1　 浦東　 1.0　 1.8　 1.5　 8.25　 1.5　 南匯　 10.0　 15.5　 10.0　 16.5　 3.0　 奉賢　 9.8　 16.0　 10.0　 16.5　 3.0　 松江　 9.4　 15.5　 10.0　 12.1　 2.2　 金山　 17.0　 27.0　 20.0　 19.25　 3.5　 青浦　 9.8　 16.5　 10.0　 19.25　 3.5　 崇明　 29.3　 39.0　 33.0　 37.4　 5.0　 光明集團　 10.0　 13.0　 13.6　 11.0　 2.0　 勞教農(nóng)場　 0.1　 0.2　 5.5　 　　 　　 上實集團　 2.0　 3.2　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 合　　計　 105.1　 156.8　 120.0　 164.0　 28.0　 　　注：120萬畝設(shè)施糧田面積中包括域外面積8.5萬畝，其中光明食品集團3萬畝、勞教農(nóng)場5.5萬畝。水稻面積不包括域外面積。 　　附件2： 　　上海市主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量指標(biāo)分解表（二） 單位名稱　 生豬出欄萬頭　 肉禽存欄萬羽　 蛋雞存欄萬羽　 蛋鴨存欄 萬羽　 奶牛存欄頭　 養(yǎng)殖池塘萬畝　 閔行　 2　 4　 0　 0　 300　 0.05　 嘉定　 12　 8　 6　 0　 400　 0.3　 寶山　 3　 10　 0　 0　 2800　 0.1　 浦東　 11　 22　 6　 0　 600　 0.2　 南匯　 43　 469　 70　 50　 9500　 1.3　 奉賢　 49　 181　 31　 57　 4600　 6.5　 松江　 20　 50　 6　 0　 0　 2.0　 金山　 25　 75　 16　 25　 3900　 3.0　 青浦　 10　 0　 0　 10　 1200　 5.5　 崇明　 33　 315　 64　 35　 5200　 6.5　 光明集團　 22　 30　 16　 0　 36100　 2.8　 豐海公司　 20　 0　 0　 　　　0　 0　 　　 勞教農(nóng)場　 　　 　　 　　 　　 　　 1.4　 上實集團　 　　 　　 　　 　　 　　 0.3　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 合　　計　 250　 1164　 215　 177　 64600　 29.95