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國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家土地管理局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的請示的通知

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-12 · 6509人看過
 (1990年1月3日)   國務(wù)院同意國家土地管理局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的請示》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。            關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的請示   我國實(shí)行改革開放政策以來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展。農(nóng)民在收入增加、生活水平提高之后,出現(xiàn)了興建住房熱,造成宅基用地不斷擴(kuò)大,使大量的耕地被占。據(jù)統(tǒng)計(jì),1985年至1988年的四年間,全國農(nóng)村建房占用耕地四百一十五萬畝,占同期全國各項(xiàng)建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量的三分之一。部分地區(qū),農(nóng)民更新住房的年限越來越短,面積越來越大,標(biāo)準(zhǔn)越來越高。少數(shù)干部以權(quán)謀私,違法占地建私房,群眾意見很大。不少地方經(jīng)常發(fā)生宅基地糾紛。   為了加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地的管理,正確引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約、合理使用土地興建住宅,嚴(yán)格控制占用耕地,擬在1990年和1991年兩年內(nèi),深入開展關(guān)于“人多地少、節(jié)約用地”的國情、國策觀念教育;建立健全宅基地管理制度,加強(qiáng)法制建設(shè);抓好宅基地有償使用的試點(diǎn)工作。 一、深入宣傳《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》),開展“人多地少、節(jié)約用地”的國情、國策觀念教育。   我國人多地少,現(xiàn)有的耕地已接近難以承載十一億人口重壓的臨界狀況。隨著人口的增長,各項(xiàng)建設(shè)還要占用一定數(shù)量的耕地,人均耕地?cái)?shù)量將進(jìn)一步減少。但是,這個基本國情還沒有被廣大干部和群眾所深刻認(rèn)識,致使農(nóng)村住宅建設(shè)中,浪費(fèi)土地、濫用耕地現(xiàn)象屢屢發(fā)生,超前消費(fèi)土地繼續(xù)發(fā)展。普及土地的國情、國策觀念教育,增強(qiáng)珍惜土地意識,既是保護(hù)耕地的一項(xiàng)長期的、根本性的措施,又是農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。各級人民政府要從保護(hù)人類生存條件的高度,教育廣大群眾認(rèn)識人口、耕地、糧食之間的關(guān)系,宣傳土地的國情、省情、縣情,把土地供需矛盾制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系告訴人民群眾;教育廣大干部和群眾,用地要依法,建房需審批,違法受處罰,使人們逐步樹立起土地的國情、國策、公有制、法制和土地有償使用的觀念,樹立適度消費(fèi)、節(jié)約用地、依法用地的社會風(fēng)尚。   開展土地的國情、國策觀念教育,關(guān)鍵是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)好《土地管理法》,增強(qiáng)法制觀念,樹立土地資源的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感。各地區(qū)的人均土地面積多寡不一,耕地多的地區(qū),要看到全國土地資源緊缺狀況,絕不能因局部優(yōu)勢而放松節(jié)約用地的思想;耕地少的地區(qū),更不能只顧眼前和局部利益而浪費(fèi)土地資源。各級領(lǐng)導(dǎo)在制定計(jì)劃、安排生產(chǎn)和建設(shè)項(xiàng)目時,務(wù)必予以高度重視。   為了搞好宣傳,抓好土地國情、國策觀念教育,請新聞、宣傳單位給予積極配合。 二、切實(shí)強(qiáng)化土地管理職能,加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批管理工作。   強(qiáng)化土地管理職能,當(dāng)務(wù)之急是根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,建立健全土地管理法規(guī),完善土地管理法制建設(shè),使農(nóng)村宅基地審批有法可依,有章可循。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)《土地管理法》,結(jié)合本地實(shí)際制定農(nóng)村宅基地管理的專項(xiàng)規(guī)定或辦法,切實(shí)把好宅基地審批關(guān)。  (一)完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,嚴(yán)格控制占用耕地。   農(nóng)村住宅建設(shè)必須按先規(guī)劃后建設(shè)的步驟進(jìn)行。對已經(jīng)有了規(guī)劃的地區(qū),要嚴(yán)格按照切實(shí)保護(hù)耕地和合理利用土地的原則進(jìn)行修訂和完善;還沒有制定規(guī)劃的地區(qū),要在1990年底以前制定完畢。農(nóng)村住宅的改建、擴(kuò)建和選址新建,要充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地、荒地和坡地。嚴(yán)格控制占用耕地,不允許占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地。對一些用地分散的小村莊和零散住戶,應(yīng)鼓勵遷并,并將原址復(fù)耕。城市郊區(qū)和人多地少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),應(yīng)鼓勵有條件的農(nóng)戶建多層住宅。  (二)加強(qiáng)用地計(jì)劃指標(biāo)控制,嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)管理。   各地區(qū)要制定農(nóng)村宅基用地規(guī)劃、計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)和用地標(biāo)準(zhǔn)管理。已經(jīng)制定了計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),要本著從嚴(yán)的精神加以修訂;還沒有制定的,要在1990年7月底以前制定完畢。計(jì)劃指標(biāo)和用地標(biāo)準(zhǔn)要落實(shí)到村,公布于眾,鄉(xiāng)、村干部要作好具體安排,不得突破。城市郊區(qū)宅基地的標(biāo)準(zhǔn),可參照城鎮(zhèn)居民住宅面積標(biāo)準(zhǔn),作出規(guī)定;超過計(jì)劃生育的人口,不增加宅基用地指標(biāo)。  (三)嚴(yán)格宅基用地審批手續(xù),實(shí)行公開辦事制度。   各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對農(nóng)村建房的對象、條件、用地標(biāo)準(zhǔn)、審批手續(xù)作出明細(xì)規(guī)定。要建立嚴(yán)格的申請、審核、批準(zhǔn)和驗(yàn)收制度。凡是要求建房的,事先必須向所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或縣(市)土地管理部門提出用地申請。經(jīng)審核,對符合申請宅基地興建自用住宅的,由土地管理部門確定宅基地使用權(quán),丈量用地面積,并依法批準(zhǔn)后,方可動工。竣工后,由土地管理部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。對不合理分戶超前建房、不符合法定結(jié)婚年齡和非農(nóng)業(yè)戶口的,不批準(zhǔn)宅基用地;對現(xiàn)有住宅有出租、出賣或改為經(jīng)營場所的,除不再批準(zhǔn)新的宅基用地外,還應(yīng)按其實(shí)際占用土地面積,從經(jīng)營之日起,核收土地使用費(fèi);對已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人員,要適時核減宅基地面積。   為便于群眾監(jiān)督,各地應(yīng)對用地指標(biāo)、申請宅基地的戶數(shù)、審批條件和結(jié)果等,張榜公告,實(shí)行公開辦事制度。  (四)加強(qiáng)干部建房用地管理,實(shí)行“雙重審批”制度。   各級人民政府要盡快組織力量,對《土地管理法》實(shí)施以來,干部(含其他在職人員,下同)以各種名義占用農(nóng)村集體所有的土地興建私房的,進(jìn)行一次認(rèn)真清理。對那些以權(quán)謀地、違法占地、非法出租和出賣宅基地的,要依法處罰或給予政紀(jì)處分。今后,干部的直系親屬是農(nóng)村戶口,且本人長期與其一起居住的,干部可隨其直系親屬申請宅基地建房。其他干部申請使用農(nóng)村集體所有土地興建私房的,一般不予批準(zhǔn)。少數(shù)有特殊情況的要實(shí)行“雙重審批”,即先由個人提出書面申請,說明建房理由、擬建房屋規(guī)模、占地面積、資金、建材來源以及用工辦法等,經(jīng)所在單位審查,張榜公布,按干部管理權(quán)限報(bào)送主管部門或縣級以上人民政府批準(zhǔn)后,再向土地管理部門申請辦理建房用地手續(xù)。 三、進(jìn)行農(nóng)村宅基地有償使用試點(diǎn),強(qiáng)化自我約束機(jī)制。   1988年以來,山東德州地區(qū)和全國二百多個縣的部分鄉(xiāng)、村試行了宅基地有償使用,取得了明顯效果。為了進(jìn)一步搞好農(nóng)村宅基地有償使用的試點(diǎn),各地區(qū)要做好以下工作:  (一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好,耕地資源緊張的縣、鄉(xiāng)、村,有組織、有步驟地進(jìn)行試點(diǎn)。  (二)確定宅基地有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時,對在規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的,既要體現(xiàn)有償原則,又要照顧群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力,少用少交費(fèi),多用多交費(fèi);超標(biāo)準(zhǔn)用地的,應(yīng)規(guī)定較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對級差收益較高地段,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)提高。  (三)建立和完善土地使用費(fèi)管理制度。宅基地使用費(fèi)要本著“取之于戶,收費(fèi)適度;用之于村,使用得當(dāng)”的原則,實(shí)行村有、鄉(xiāng)管、銀行立戶制度。專款專用,主要用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),不得挪作他用。 錄自:中華人民共和國新法規(guī)匯編1990年第一輯第87頁。

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