平政辦發〔2008〕 159號 平涼市人民政府辦公室關于印發《平涼市創業促就業實施辦法》的通知 各縣（區）人民政府，市直各部門，中、省駐平各單位： 《平涼市創業促就業實施辦法》已經市政府2008年12月10日第24次常務會議討論通過，現予印發，請認真貫徹執行。 二○○八年十二月十一日 平涼市創業促就業實施辦法 為進一步完善全市創業扶持政策，改善創業環境，鼓勵和支持各類勞動者通過創業促進就業。根據《就業促進法》、國務院、甘肅省政府關于進一步做好促進就業工作的通知精神，結合實際，特制定本辦法。 一、指導思想 （一）堅持以科學發展觀為指導，以促進經濟社會和諧發展為目標，實行政府扶持、市場引導、自主創業、促進就業。著力培育創業主體，搭建創業平臺，完善創業優惠政策，優化創業環境，鼓勵和支持各類勞動者通過創業促進就業。 二、基本原則 （二）堅持勞動者自主創業原則。加大政策扶持，改善創業服務，提高勞動者自主創業、自籌資金、自主經營、自擔風險、自我發展的創業能力，強化自主創業在就業工作中的主導作用。 （三）堅持創業促進就業原則。把創業促進就業作為全市社會發展和經濟結構調整的重要目標，實現經濟發展與擴大就業的良性互動。落實各項創業促就業優惠政策，營造良好的輿論氛圍和社會環境，鼓勵更多的勞動者成為創業者，以創業促進就業。 （四）堅持平等就業原則。認真貫徹落實《勞動法》、《就業促進法》、《勞動合同法》等法律法規，維護勞動者自主擇業和用人單位自主用工權益。禁止就業歧視，實現公平競爭，平等就業。 （五）堅持城鄉統籌原則。進一步做好下崗失業人員再就業、城鎮新增長勞動力就業和農村富余勞動力轉移就業，建立健全統籌城鄉的就業服務體系。 三、創業服務 （六）各縣（區）政府要按照有關法律法規規定，加快建立和完善統籌城鄉的人力資源市場，制定切合實際的創業扶持政策，提供專家咨詢、項目推介、技能培訓、技能鑒定等創業資源信息，健全創業就業服務體系。 （七）市、縣（區）就業服務機構具體負責創業促進就業工作，組織開展各類創業活動。要將農民工納入服務范圍，為其提供免費的職業培訓、職業指導、職業介紹、就業政策咨詢和用工信息等服務。 各有關部門也要根據各自職能，制定完善相應的扶持創業促就業的具體辦法。 四、扶持政策 （八）經濟發展政策。協調產業與就業政策，通過落實小額信貸等優惠政策，鼓勵發展勞動密集型產業和服務業，扶持中小企業，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，增加就業崗位。發展區域間貿易合作，發揮投資和重大建設項目帶動就業的作用，拓寬創業渠道，實現發展經濟和擴大就業的良性互動。 （九）稅收優惠政策。各類經濟組織和企業實體，在當年新增加的就業崗位中，招用持《再就業優惠證》人員、大中專院校畢業生、退役軍人，簽訂1年以上《勞動合同》并依法繳納社會保險費的，給予稅收優惠。按實際招用人數，在相應期限內定額抵減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，定額為每人每年4800元，期限最長不超過3年。 持《再就業優惠證》人員、大中專院校畢業生、退役軍人自主創業或合伙創業從事個體經營的，在相應期限內定額抵減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，定額為每戶每年8000元，期限最長不超過3年。 （十）金融支持政策。市內中小企業安置持《再就業優惠證》、《就業失業登記證》人員達到職工總數30%（100人以上的企業達到15%）以上的，提供小額信貸支持，貸款額度不超過人民幣200萬元，期限為兩年。小額信貸的管理辦法按人民銀行蘭州中心支行、省財政廳、省勞動和社會保障廳蘭銀發〔2008〕211號）文件執行。 對持《再就業優惠證》、《就業失業登記證》從事個體經營的失業人員和殘疾人創業可提供小額擔保貸款，貸款額度掌握在2－5萬元。按照省、市規定的范圍認定微利項目。反擔保人除同級財政統發工資對象外，電力、電信、移動、郵政、煙草、鹽業、鐵路、工商、稅務、金融等企事業單位正式工作人員，也可對小額擔保貸款提供反擔保。貸款期限、展期和貼息仍然按照省、市已有的政策規定執行。 對持有《再就業優惠證》的下崗失業人員，在市內異地自主創業的，可在當地申請小額擔保貸款。 （十一）土地優惠政策。對勞動者自主創業開辦的各類企業，在經營場地方面，按照市政府關于《平涼市鼓勵外來投資優惠政策》規定的土地優惠政策執行。 （十二）財政保障政策。市、縣（區）財政部門要按照《就業促進法》及有關政策規定，在當年財政預算內足額列入就業專項資金，并保證每年有所增長。就業專項資金的10%可用于農村勞動力培訓。就業專項資金的使用管理按照甘財社〔2006〕103號文件執行。 （十三）社會保險政策。持《再就業優惠證》人員在商貿企業、服務型企業（國家限制的行業除外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業中商貿企業、服務型企業就業，在相應期限內享受同級財政社會保險補貼，最長不超過3年。社會保險補貼標準為當年社保經辦機構規定的最低繳費基數，個人應繳納的仍由本人負擔。 逐步完善和實施與靈活就業相適應的社會保險政策，對未參保和已參保的靈活就業人員參保、續保提供幫助和服務。對就業困難人員靈活就業后申報就業并繳納社會保險費的，給予一定數額的社會保險補貼。對距法定退休年齡不足5年的人員社會保險補貼年限可延長至退休，其余人員最長不超過3年。 （十四）創業就業援助政策。就業困難人員、零就業家庭成員、婦女和殘疾人，在證照辦理、項目審批、創業就業培訓、技能鑒定等方面提供免費服務。 （十五）鼓勵高校畢業生、退役軍人創業就業政策。實施“雙導就業”工程，即引導大中專院校畢業生到非公經濟組織就業，倡導非公經濟組織積極接收普通院校畢業生。在非公經濟組織工作的畢業生招考公務員后，在企業服務的時間連續計算為工齡。高校畢業生和退役軍人自主創業資金不足時，可申請小額擔保貸款。 （十六）鼓勵農民工返鄉創業政策。積極培育和發展勞務派遣公司、勞務經紀人等勞務中介組織。鼓勵農村富裕勞動力“走出去”創業和返鄉創業，提供創業項目咨詢指導，優先安排經營場所，提供小額信貸支持，享受免費的技能培訓、技能鑒定等就業服務。同時，在其戶口轉移、子女就學、經濟適用房申請和廉租房屋租住等方面，享有與城鎮其他人員同等待遇。 （十七）創業培訓政策。各縣（區）政府要結合各自實際，整合各類職業培訓（教育）資源，逐步建立面向城鄉各類勞動者的職業教育和創業培訓體系；整合“陽光工程”、“雨露計劃”等各類培訓項目，統一規劃，分類實施，提高效益；整合農牧、扶貧、教育等培訓資金，突出特色，提高培訓質量。 積極爭取中央、省就業資金支持，同級財政當年預算就業專項資金的50％用于創業培訓。對開展創業培訓的各類學校和培訓機構，要按照甘財社〔2006〕103號文件中有關創業培訓補貼的辦法，安排培訓補貼。 積極推進創業實訓項目試點，形成創業實訓與創業培訓有機銜接的工作機制，為創業者特別是大中專畢業生搭建創業實踐的平臺。 各級就業服務機構，要進一步強化工作措施，優化工作程序，切實為各類創業者提供便捷高效的培訓服務。 （十八）職業技能鑒定政策。鼓勵創業人員參加各類職業技能培訓，優先安排免費的創業技能培訓和技能鑒定，促進職業技能開發，提高創業者素質。 （十九）失業調控政策。各縣（區）要建立和完善失業監測體系和失業預警機制，探索實行失業保險促進就業的措施，充分發揮失業保險保障基本生活和促進就業的功能，不斷加強對規模失業的預防、調節和控制。要規范企業裁員行為，防止失業群體過于集中，努力減少長期失業人員數量。 （二十）獎勵引導政策。建立市、縣（區）政府創業獎勵基金，對本年度獲得省、市認定的創業先進個人和先進企業給予獎勵。所需資金從再就業補助資金中安排。 五、保障措施 （二十一）加強組織領導。市、縣（區）就業工作領導小組要把創業促就業工作納入就業再就業整體工作，統一部署，逐步建立創業帶動就業的目標責任考核體系，實行定期通報制度。 （二十二）加強部門協作。各相關部門和有關單位要切實履行職責。勞動保障部門要牽頭制定總體工作規劃，加強工作協調；發改委要做好創業項目的規劃和審核；人事部門要做好大中專院校畢業生創業就業工作；民政部門要做好城市低保人群創業就業工作；經委要做好改制企業下崗失業人員創業就業工作；建設部門要做好創業者經營場所和場地的規劃使用；農牧、扶貧部門要做好農村產業培育和創業培訓工作；財政部門要加大對創業就業所需資金的投入；工商、稅務、銀行等部門要積極落實各項優惠政策，為創業者提供小額信貸和資金扶持。同時，要充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體的作用，形成全社會廣泛參與共同推進的創業就業工作格局。 （二十三）加強創業指導。各級就業服務（促進）中心要切實做好創業指導工作，注重市場引導的創業動態，做好各類企業在市場中的發展狀況和市場前景分析，不斷完善服務手段，加強創業指導，提升服務水平，為各類企業創業提供優質高效的服務。 （二十四）加大輿論宣傳。各縣（區）、各部門要制定切合實際的宣傳方案，充分利用發揮廣播電視、報紙等各種新聞媒體的作用，開展好輿論宣傳工作。要重點發掘宣傳各個部門、各類企業和創業先進個人在創業促就業過程中的經驗做法和先進典型，不斷加大宣傳工作力度，弘揚“艱苦奮斗，自力更生”的創業精神，樹立“創業有功，致富光榮”的價值觀念，營造優良的創業環境，形成全社會共同參與的良好氛圍。 六、其它 （二十五）本辦法適應范圍為下崗失業人員、大中專院校畢業生、退役軍人、返鄉創業農民工和失地農民。 （二十六）本辦法自頒布之日起實施。 （二十七）本辦法由市勞動和社會保障局負責解釋。