(畢署辦通〔2008〕206號(hào)) 各縣（自治縣）、市人民政府，百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，行署各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 《畢節(jié)地區(qū)依法行政監(jiān)督辦法》、《畢節(jié)地區(qū)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《畢節(jié)地區(qū)行政規(guī)范性文件備案審查辦法》三個(gè)辦法已經(jīng)行署同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 二○○八年十二月十五日 畢節(jié)地區(qū)依法行政監(jiān)督辦法 第一章　總則 第一條 為了加強(qiáng)對(duì)全區(qū)行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)依法行政工作的監(jiān)督，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《貴州省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》精神，依照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱依法行政監(jiān)督，是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政工作的督促檢查、考評(píng)獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等活動(dòng)。 第三條 全區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)開展依法行政監(jiān)督活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。 第四條 行署領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)的依法行政工作，對(duì)縣（市）人民政府和行署所屬部門、派出機(jī)關(guān)的依法行政工作實(shí)施監(jiān)督。 縣（市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的依法行政工作，對(duì)所屬部門、派出機(jī)關(guān)和下一級(jí)人民政府的依法行政工作實(shí)施監(jiān)督。 行署和縣（市）人民政府所屬部門、派出機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本部門、本系統(tǒng)的依法行政工作，對(duì)本系統(tǒng)下一級(jí)部門的依法行政工作進(jìn)行督促指導(dǎo)。　 實(shí)行垂直管理的部門，對(duì)本系統(tǒng)下一級(jí)部門的依法行政工作實(shí)施監(jiān)督。 對(duì)本區(qū)內(nèi)法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織和受委托行使行政權(quán)的組織依法行政工作的監(jiān)督，由有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。 第五條 行署、縣（市）人民政府，行署所屬部門、派出機(jī)關(guān)、實(shí)行垂直管理部門的法制機(jī)構(gòu)具體承辦本級(jí)和本部門的依法行政監(jiān)督工作，履行下列職責(zé)： （一）制定和落實(shí)依法行政監(jiān)督的相關(guān)制度； （二）提出依法行政監(jiān)督的方案并組織實(shí)施； （三）負(fù)責(zé)對(duì)依法行政監(jiān)督工作的指導(dǎo)、督促和檢查； （四）協(xié)調(diào)有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)做好依法行政監(jiān)督工作； （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。 縣、市人民政府所屬部門依照各自職責(zé)權(quán)限和法律、法規(guī)的規(guī)定做好依法行政監(jiān)督的相關(guān)工作。 第二章　監(jiān)督內(nèi)容 第六條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)在依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)方面的下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督： （一）行政首長(zhǎng)推進(jìn)和落實(shí)依法行政工作的情況； （二）依法行政中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃的制定及落實(shí)情況； （三）依法行政重大問題的研究解決情況； （四）依法行政報(bào)告制度的執(zhí)行情況； （五）依法行政工作的督促檢查情況； （六）領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員依法行政知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試情況; （七）對(duì)下一級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政工作的考評(píng)及對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員的問責(zé)情況； （八）法制機(jī)構(gòu)和法制工作隊(duì)伍建設(shè)情況。 第七條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政決策方面的下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督： （一）保證依法、科學(xué)、民主決策的組織建設(shè)情況； （二）建立完善重大行政決策聽取意見、聽證制度的情況； （三）行政決策合法性審查、重大決策集體決定、重大決策實(shí)施情況反饋、責(zé)任追究等制度是否建立和規(guī)范運(yùn)行； （四）行政決策權(quán)是否在法定權(quán)限范圍內(nèi)行使； （五）專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)是否經(jīng)過專家論證，社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)是否向社會(huì)公布或廣泛聽取公眾意見； （六）健全完善行政決策效果的跟蹤和實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度的情況。 第八條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度方面的下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督： （一）制定規(guī)范性文件是否符合法定權(quán)限； （二）制定規(guī)范性文件是否符合法定程序； （三）制發(fā)的規(guī)范性文件內(nèi)容是否合法； （四）制發(fā)的規(guī)范性文件是否按照規(guī)定報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)備案； （五）對(duì)下一級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案的規(guī)范性文件是否進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題是否及時(shí)進(jìn)行處理； （六）規(guī)范性文件目錄是否按期向上級(jí)報(bào)送，是否定期清理規(guī)范性文件； （七）規(guī)范性文件對(duì)社會(huì)和公眾的開放情況。 第九條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督： （一）是否結(jié)合地方或部門實(shí)際，制定實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的具體辦法； （二）是否積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題； （三）是否規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，建立健全執(zhí)法監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度； （四）是否清理并公布執(zhí)法依據(jù)，依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，公開執(zhí)法流程。是否根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變更和行政執(zhí)法主體的變更情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整； （五）是否有對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨槲从枳肪控?zé)任的情況； （六）是否依法確認(rèn)行政執(zhí)法主體，有無不具備行政執(zhí)法資格的機(jī)構(gòu)或組織及其人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)的情況； （七）是否做好行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件管理工作，建立行政執(zhí)法人員檔案，是否及時(shí)變更并及時(shí)公告。 （八）是否建立和落實(shí)行政執(zhí)法立案、回避、調(diào)查、聽證、決定等程序，有無嚴(yán)重程序違法或?yàn)E用職權(quán)的情況； （九）是否開展行政執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，定期評(píng)價(jià)行政執(zhí)法效果； （十）是否開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查； 　 （十一）是否對(duì)行政執(zhí)法文書的規(guī)范性與統(tǒng)一性作具體要求。 第十條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)方面的下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督： （一）是否嚴(yán)格履行法定職責(zé)，依法查處并糾正違法行為，有無因行政不作為、亂作為損害公共利益及行政相對(duì)人利益和導(dǎo)致行政管理秩序混亂、造成重大社會(huì)影響的情況； （二）是否有隨意撤銷、變更生效行政決定的情況； （三）是否有執(zhí)法不規(guī)范，濫用職權(quán)，影響發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境的情況； （四）是否嚴(yán)格履行行政復(fù)議職責(zé)，有無該受理不受理、該審查不審查、該決定不決定的情況；有無拒不執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)議決定的情況； （五）是否建立健全行政應(yīng)訴工作機(jī)制，政府或部門主要領(lǐng)導(dǎo)是否積極出庭應(yīng)訴，有無拒不應(yīng)訴或者拒不履行人民法院生效行政判決的情況； （六）是否建立健全投訴舉報(bào)受理查處機(jī)制，有無推諉、敷衍、拒不查處投訴舉報(bào)的情況。 第十一條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行政府信息公開制度的下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督： （一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益重大信息的公布情況； （二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的重大信息的公布情況； （三）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的信息公布情況； （四）編制及更新本機(jī)關(guān)信息公開目錄的情況； （五）依公民、法人和其他組織申請(qǐng)公開信息的情況; （六）本機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法人員、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果的公開情況； （七）其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的重大信息的公布情況。 第十二條 行署對(duì)縣（市）人民政府的監(jiān)督，除本章其他條款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督： （一）轉(zhuǎn)變政府職能的情況； （二）依法設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順行政管理體制的情況； （三）創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)行政審批制度改革的情況； （四）深化行政執(zhí)法體制改革，開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)、相對(duì)集中行政許可權(quán)和綜合執(zhí)法的情況； （五）行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障的情況。 第三章　監(jiān)督方式和程序 　　 第十三條 依法行政監(jiān)督主要采取全面檢查、抽查、專項(xiàng)督察、重大問題調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、審查依法行政工作報(bào)告等方式。 第十四條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政工作情況可以進(jìn)行全面檢查，也可以根據(jù)工作進(jìn)展情況進(jìn)行不定期抽查。 第十五條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政重大部署的落實(shí)、重要工作的完成、重大事項(xiàng)的辦理進(jìn)行專項(xiàng)督察。 第十六條 行政機(jī)關(guān)對(duì)在依法行政監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查。 第十七條 行署、縣（市）人民政府、行署派出機(jī)關(guān)及實(shí)行垂直管理部門的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法行政監(jiān)督工作的需要，提出全面檢查、抽查、專項(xiàng)督察、重大問題調(diào)查的建議，經(jīng)本級(jí)機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 第十八條 對(duì)依法行政的全面檢查、抽查、專項(xiàng)督察、重大問題調(diào)查，應(yīng)當(dāng)組成檢查組、督察組、調(diào)查組。 檢查組、督察組、調(diào)查組可以通過聽取匯報(bào)、查閱有關(guān)文件、召開座談會(huì)、個(gè)案調(diào)查、實(shí)地走訪等方式掌握情況，查清事實(shí)。 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)說明情況，提供相關(guān)材料。 第十九條 檢查組、督察組對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位提出改進(jìn)工作的建議，并向派出檢查組、督察組的機(jī)關(guān)報(bào)告檢查、督察情況。 第二十條 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將依法行政重大問題的調(diào)查結(jié)果報(bào)告派出調(diào)查組的機(jī)關(guān)，并提出處理建議。 涉及對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員處理的，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)提出建議。 派出調(diào)查組的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查組的處理建議進(jìn)行審核，并及時(shí)作出決定；超出本機(jī)關(guān)處理權(quán)限的，報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)決定。處理結(jié)果需要公布或向有關(guān)方面反饋的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布或反饋。 第二十一條 行署、縣（市）人民政府、行署派出機(jī)關(guān)及實(shí)行垂直管理部門應(yīng)當(dāng)建立依法行政情況統(tǒng)計(jì)制度，結(jié)合本行政區(qū)域、本部門或本系統(tǒng)實(shí)際設(shè)計(jì)、發(fā)放、收集依法行政情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政情況進(jìn)行調(diào)查、分析。 第二十二條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年年底向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)告依法行政工作情況，縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)同時(shí)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。 依法行政工作報(bào)告由法制機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府或本機(jī)關(guān)、本部門受理和審查。 第四章　考評(píng)與獎(jiǎng)懲 　　 第二十三條 行署、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合《貴州省行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核規(guī)定》、《貴州省行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，制定依法行政考評(píng)指標(biāo)，對(duì)下一級(jí)人民政府和所屬部門的依法行政工作進(jìn)行年度考評(píng)。 行署派出機(jī)關(guān)和實(shí)行垂直管理的部門對(duì)本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)依法行政工作進(jìn)行年度考評(píng)。 依法行政工作年度考評(píng)可以作為本級(jí)政府和本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)政務(wù)專項(xiàng)考核,單獨(dú)進(jìn)行；也可以納入年度目標(biāo)責(zé)任考核,統(tǒng)一進(jìn)行。 第二十四條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政的考評(píng)結(jié)果應(yīng)當(dāng)進(jìn)行通報(bào)，或者通過適當(dāng)方式向社會(huì)公布。 第二十五條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)推進(jìn)依法行政工作成效突出的單位，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 第二十六條 行政機(jī)關(guān)有下列行為之一的，由有管轄權(quán)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令改正： （一）對(duì)依法行政工作不安排部署、不督促檢查的； （二）未完成依法行政年度工作任務(wù)的； （三）不按規(guī)定報(bào)告依法行政情況的； （四）推行行政執(zhí)法責(zé)任制不力，執(zhí)法崗位及責(zé)任不落實(shí)的； （五）依法行政考評(píng)未列入政務(wù)專項(xiàng)考核或未納入年度目標(biāo)責(zé)任考核的。 第二十七條 在依法行政工作中有違反紀(jì)律情況的，依照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分。 　 第五章　附則 　　 第二十八條 法律、行政法規(guī)，貴州省地方性法規(guī)、政府規(guī)章對(duì)行政行為監(jiān)督已有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。 第二十九條 本辦法由行署法制辦負(fù)責(zé)解釋。 第三十條 本辦法自2009年1月1日起施行。 畢節(jié)地區(qū)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法 第一章 總則 第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法行為,促進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政效能，預(yù)防和及時(shí)糾正行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《貴州省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。 第二條 對(duì)本區(qū)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的追究，適用本辦法。 本辦法所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指具有行政執(zhí)法職能的各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的組織以及受行政機(jī)關(guān)委托從事行政執(zhí)法活動(dòng)的組織。 本辦法所稱行政執(zhí)法人員，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)從事行政執(zhí)法活動(dòng)的工作人員。 第三條 行署、縣（市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究工作。行署、縣（市）人民政府所屬各部門、派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究工作。 第四條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，堅(jiān)持執(zhí)法為民，公平正義，實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾，權(quán)力與責(zé)任相一致，教育與懲處相結(jié)合的原則。 第五條 行政機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員有行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的，必須追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任；違反行政紀(jì)律的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)追究政紀(jì)責(zé)任。 第六條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度和工作情況應(yīng)當(dāng)納入依法行政工作考核范圍，作為行政績(jī)效和崗位目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。 第二章 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的對(duì)象和范圍 第七條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法過錯(cuò)行為。 第八條 行政執(zhí)法過錯(cuò)行為是指行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中，因故意或過失，作出的違法或者明顯不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，以及不履行或不正確履行法定職責(zé)的行為。 第九條 在實(shí)施行政許可過程中，下列情形屬于行政執(zhí)法過錯(cuò)行為： （一）濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可的； （二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可的； （三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可的； （四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的； （五）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理或拖延受理的； （六）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可，或者不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出行政許可的； （七）無法定依據(jù)收費(fèi)或者不按法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的； （八）對(duì)涉及不同部門的行政許可，在規(guī)定期限內(nèi)不辦理、延遲辦理，或者辦理完畢后應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交其他部門而不移交，或者拖延移交的； （九）不按規(guī)定向申請(qǐng)人出具相關(guān)書面憑證的； （十）將行政許可權(quán)違法委托給公民、法人和其他組織行使的； （十一）其他違反行政許可規(guī)定，貽誤行政許可工作，損害許可申請(qǐng)人合法權(quán)益的。 第十條 在實(shí)施行政征收、征用過程中，下列情形屬于行政執(zhí)法過錯(cuò)行為： （一）無法定依據(jù)、法定職權(quán)實(shí)施征收、征用的； （二）擅自設(shè)立征收、征用項(xiàng)目，或者擅自改變征收、征用范圍和標(biāo)準(zhǔn)的； （三）未按法定程序?qū)嵤┱魇铡⒄饔玫模? （四）其他違反征收、征用規(guī)定的。 第十一條 在實(shí)施行政檢查過程中，下列情形屬于行政執(zhí)法過錯(cuò)行為： （一）無法定依據(jù)、法定職權(quán)實(shí)施行政檢查的； （二）超越法定權(quán)限實(shí)施行政檢查的； （三）非正當(dāng)目的實(shí)施行政檢查的； （四）不按法定程序、時(shí)限實(shí)施行政檢查的； （五）放棄、推諉、拖延、拒絕履行行政檢查職責(zé)的； （六）隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容違法行為的； （七）其他違反行政檢查工作規(guī)定，損害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的。 第十二條 在實(shí)施行政強(qiáng)制過程中，下列情形屬于行政執(zhí)法過錯(cuò)行為： （一）無法定職權(quán)或者超越法定職權(quán)實(shí)施行政強(qiáng)制的； （二）無法定事實(shí)依據(jù)實(shí)施行政強(qiáng)制的； （三）違反法定程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制的； （四）擅自使用、因重大過失損毀或丟失被查封、扣押財(cái)物的； （五）其他違反行政強(qiáng)制規(guī)定，損害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的。 第十三條 在實(shí)施行政處罰時(shí)，下列情形屬于行政執(zhí)法過錯(cuò)行為： （一）無法定處罰依據(jù)和事實(shí)依據(jù)實(shí)施行政處罰的； （二）指派、委托不具備行政執(zhí)法資格的組織或人員實(shí)施行政處罰的； （三）擅自設(shè)定行政處罰或者改變行政處罰種類、幅度的； （四）違反“一事不再罰”原則，對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為重復(fù)處罰的； （五）違反“罰繳分離”規(guī)定，擅自收取罰款的； （六）對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行罰款、沒收財(cái)物的處罰不開具法定部門制發(fā)的罰款、沒收財(cái)物憑證的； （七）應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交的； （八）玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的； （九）未履行法定告知義務(wù)的； （十）依法應(yīng)當(dāng)組織聽證而不組織聽證的； （十一）實(shí)施行政處罰顯失公正的； （十二）違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定其他情形的。 第十四條 在實(shí)施其他行政管理過程中，有下列情形之一的，屬于行政執(zhí)法過錯(cuò)行為： （一）違法集資、攤派費(fèi)用，或者要求公民、法人和其他組織履行非法定義務(wù)的； （二）侵犯公民、法人和其他組織的合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的； （三）要求公民、法人和其他組織接受無法定依據(jù)的指定服務(wù)，或者購買無法定依據(jù)的指定商品的； （四）違反有關(guān)規(guī)定，截留、私分、挪用罰沒款、征收款，截留、私分、使用、損毀被沒收、征收、征用財(cái)物的； （五）損害公民、法人和其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的其他執(zhí)法行為。 第十五條 不履行法定職責(zé)的下列行為，屬于行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任行為： （一）經(jīng)公民、法人和其他組織請(qǐng)求，拒絕、拖延履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定義務(wù)的； （二）拒絕、拖延執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)依法作出的行政決定造成后果的； （三）具有法定義務(wù)但在法定期限內(nèi)不作為的； （四）不依法給予公民、法人和其他組織行政賠償、行政救濟(jì)、行政補(bǔ)償、行政給付的； （五）對(duì)違反法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定、命令的行為，不主動(dòng)糾正或糾正不力，造成嚴(yán)重后果的； （六）收到公民、法人或其他組織的投訴、舉報(bào)、申訴、控告、檢舉后，不按照規(guī)定履行調(diào)查、處理職責(zé)的。 第三章 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的確定 第十六條 對(duì)行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。 第十七條 法律法規(guī)規(guī)定或行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度規(guī)定，需進(jìn)行審核、批準(zhǔn)的行政執(zhí)法行為，除下列情形外，應(yīng)根據(jù)責(zé)任和所起作用追究審核人、批準(zhǔn)人的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任： （一）承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人審核、批準(zhǔn)而擅自作出行政許可的； （二）承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人未能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)的； （三）雖經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照審核、批準(zhǔn)內(nèi)容實(shí)施的。 第十八條 經(jīng)行政機(jī)關(guān)集體討論決定作出的具體行政行為，產(chǎn)生行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的，追究行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。 第十九條 兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法活動(dòng)中產(chǎn)生的行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，追究相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。 第二十條 行政執(zhí)法人員根據(jù)上級(jí)決定或命令執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或命令有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)提出改正或撤銷該決定、命令的建議。上級(jí)不改變?cè)摏Q定、命令，執(zhí)行后產(chǎn)生的行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，執(zhí)行人員不承擔(dān)責(zé)任，但該決定、命令明顯違法的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。 第二十一條 行政執(zhí)法人員具有下列情形，應(yīng)當(dāng)從重追究其行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任： （一）行政執(zhí)法人員明知本人的行政執(zhí)法過錯(cuò)行為處于繼續(xù)狀態(tài)，而不積極采取措施予以糾正的； （二）行政執(zhí)法人員一年內(nèi)發(fā)生三次以上行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，或者兩次以上被追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，仍然發(fā)生同一性質(zhì)、同一種類行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的； （三）干擾、阻礙、抗拒對(duì)其行政執(zhí)法過錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查的； （四）對(duì)投訴人、檢舉人、控告人或者責(zé)任追究承辦人員打擊報(bào)復(fù)的。 （五）越權(quán)執(zhí)法，濫用職權(quán)，玩忽職守的； （六）貪污受賄，徇私枉法的； （七）其他情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣，可以從重追究責(zé)任的情形。 第二十二條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究責(zé)任： （一）因不可抗力使危害后果加重的； （二）因正當(dāng)防衛(wèi)或緊急避險(xiǎn)使危害后果加重的； （三）因受害一方當(dāng)事人故意或者隱瞞重要證據(jù)使危害后果加重的； （四）其他可以從輕或者減輕追究責(zé)任的情形。 第二十三條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，可以免予追究責(zé)任： （一）行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，并積極采取補(bǔ)救措施，沒有發(fā)生危害后果的； （二）因法定技術(shù)鑒定部門鑒定結(jié)論錯(cuò)誤直接導(dǎo)致執(zhí)法過錯(cuò)的； （三）情節(jié)顯著輕微，沒有造成危害后果的； （四）其他可以免予追究責(zé)任的情形。 第二十四條 在共同行政執(zhí)法過錯(cuò)行為中,起輔助或次要作用的人員，比照對(duì)該行為起主要作用的行政執(zhí)法人員,從輕、減輕或免除責(zé)任追究。 第四章 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究形式 第二十五條 行政執(zhí)法人員有行政執(zhí)法過錯(cuò)的，根據(jù)其行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果，給予下列形式的處理： （一）情節(jié)輕微，社會(huì)影響較小，危害后果不大的，責(zé)令書面檢查； （二）情節(jié)較輕，在一定范圍內(nèi)產(chǎn)生較大影響或危害后果的，通報(bào)批評(píng)； （三）情節(jié)嚴(yán)重，造成較大社會(huì)影響或危害后果的，收回行政執(zhí)法證，暫停其執(zhí)法資格； （四）性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重，產(chǎn)生重大社會(huì)影響或危害后果的，取消執(zhí)法資格。 應(yīng)當(dāng)給予有關(guān)人員行政處分或調(diào)離執(zhí)法崗位的，按照人事管理的權(quán)限，由人事、監(jiān)察機(jī)關(guān)或行政主管部門作出處理。 涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 第二十六條 行政機(jī)關(guān)有行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，具有下列情形之一的，可以責(zé)令限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)先樹優(yōu)資格： （一）作出的具體行政行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被確認(rèn)違法或者變更、撤銷的比例超過20%的； （二）在行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議中，群眾滿意度低于50%的； （三）不推行行政執(zhí)法責(zé)任制，或者在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中弄虛作假、虛報(bào)敷衍的。 第二十七條 除依照本辦法追究有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任外，需要對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)可以向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出處理建議。 第二十八條 因行政執(zhí)法過錯(cuò)行為侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害后果，并進(jìn)行了國(guó)家賠償?shù)模罁?jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》，對(duì)符合追償條件的相關(guān)人員進(jìn)行追償。 第五章 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的權(quán)限和程序 第二十九條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，原則上按行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員的管理權(quán)限進(jìn)行。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，由本級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追究。 其他行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任由其所在的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追究。 第三十條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)影響較大的行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，可以直接予以追究。 第三十一條 有下列情形之一的，行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查： （一）地區(qū)人大、政協(xié)工委會(huì)議、主任會(huì)議、工委委員對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法行為要求調(diào)查處理的； （二）上級(jí)或者同級(jí)人大代表、政協(xié)委員以建議、提案形式對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法行為要求調(diào)查處理的； （三）上級(jí)或者同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法行為要求進(jìn)行調(diào)查處理的。 （四）公民、法人或者其他組織的投訴、檢舉、控告，有一定事實(shí)依據(jù)的。 （五）行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)在檢查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的其他應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查的情形。 第三十二條 行政執(zhí)法過錯(cuò)追究機(jī)關(guān)在收到上級(jí)機(jī)關(guān)指示或人大代表建議、政協(xié)委員提案后，應(yīng)立即開展調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)或提議代表和委員。 行政執(zhí)法過錯(cuò)追究機(jī)關(guān)在收到公民、法人或其他組織的投訴、揭發(fā)、檢舉、控告材料后，應(yīng)在十五日內(nèi)進(jìn)行審查并決定是否開展調(diào)查工作。經(jīng)審查需要追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查。決定不開展調(diào)查的，如有明確的投訴人、檢舉人、控告人，應(yīng)當(dāng)告知不開展調(diào)查的理由。 第三十三條 行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯(cuò)行為構(gòu)成行政違紀(jì)、犯罪，依法被追究行政處分或刑事責(zé)任后，仍需要追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的，依據(jù)有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)進(jìn)行追究。未被追究刑事責(zé)任或未受到行政處分，但具有行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的，按有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)進(jìn)行追究。 第三十四條 開展調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)的兩名以上持有執(zhí)法監(jiān)督證的工作人員進(jìn)行。 第三十五條 有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)積極配合調(diào)查，如實(shí)說明被調(diào)查的行政執(zhí)法行為的有關(guān)情況。 第三十六條 負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法過錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查的工作人員可以向知情的公民、法人或者其他組織進(jìn)行調(diào)查。 第三十七條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)具體承辦人員與行政執(zhí)法過錯(cuò)行為人有利害關(guān)系，或者具有其他原因，可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。 第三十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及當(dāng)事人在被調(diào)查處理期間有陳述權(quán)和申辯權(quán)，行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)作出追究決定前，應(yīng)當(dāng)聽取行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及當(dāng)事人的陳述和申辯。 第三十九條 追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、客觀公正。 第四十條 根據(jù)調(diào)查結(jié)果，行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出以下決定： （一）事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的，作出追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的決定； （二）事實(shí)不清、證據(jù)不足的，作出不追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的決定； （三）經(jīng)調(diào)查核實(shí)行政執(zhí)法行為不存在過錯(cuò)的，作出沒有行政執(zhí)法過錯(cuò)的處理意見，并告知有關(guān)機(jī)關(guān)和人員； （四）應(yīng)由其他機(jī)關(guān)處理的，按程序移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。 第四十一條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究決定書。行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究決定書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容： （一）被追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或行政執(zhí)法人員的基本情況； （二）行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的事實(shí)和證據(jù)； （三）行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的認(rèn)定； （四）行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的追究依據(jù)； （五）行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)的處理決定； （六）不服行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究處理決定的申訴途徑、期限和方式； （七）作出決定的機(jī)關(guān)和日期。 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究決定書必須加蓋行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)的印章。 第四十二條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任案件的當(dāng)事人不服過錯(cuò)責(zé)任追究決定的，應(yīng)在收到?jīng)Q定書之日起三十日內(nèi)以書面形式向作出決定的行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)申訴。行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申訴材料之日起三十日內(nèi)作出復(fù)查決定。 符合《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定的有關(guān)情形的，可以依法向監(jiān)察、人事部門申訴。 申訴期間，行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究決定不停止執(zhí)行。 第四十三條 行政執(zhí)法過錯(cuò)行為一經(jīng)確認(rèn)后，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行糾正；拒不糾正的，由行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)責(zé)令限期糾正。 第四十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)發(fā)生的行政執(zhí)法過錯(cuò)行為不按規(guī)定調(diào)查處理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)、同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)可以責(zé)令調(diào)查處理。接到責(zé)令調(diào)查處理的通知后拒不執(zhí)行的，追究該機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 第四十五條 行政執(zhí)法過錯(cuò)行為兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。行政執(zhí)法過錯(cuò)行為處于持續(xù)狀態(tài)的，從過錯(cuò)行為終了之日起計(jì)算。嚴(yán)重?fù)p害公民、法人或其他組織合法權(quán)益，確有必要追究的，不受追究時(shí)效的限制。 法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)追究時(shí)效另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第四十六條 追究機(jī)關(guān)應(yīng)完善責(zé)任追究檔案的管理。執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任檔案應(yīng)包括：案件來源、立案審批表、調(diào)查的證據(jù)材料、領(lǐng)導(dǎo)審批意見、追究決定書、執(zhí)行情況等內(nèi)容。 第六章 附則 第四十七條 本辦法所指行政執(zhí)法過錯(cuò)追究機(jī)關(guān)是指依照本辦法第二十九條、第三十條之規(guī)定追究行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法工作人員行政執(zhí)法過錯(cuò)的行署、縣（市）人民政府或各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)以及其他有權(quán)機(jī)關(guān)。 第四十八條 實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)參照本辦法執(zhí)行。 第四十九條 本辦法由行署法制辦負(fù)責(zé)解釋。 第五十條 本辦法自2009年1月1日起施行。《畢節(jié)地區(qū)行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員行政過錯(cuò)責(zé)任追究制》同時(shí)廢止。 畢節(jié)地區(qū)行政規(guī)范性文件備案審查辦法 第一條 為加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，維護(hù)法制和政令統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》和《貴州省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）是指行署和縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,行署派出機(jī)關(guān)、行署所屬部門,縣（市）人民政府派出機(jī)關(guān)、所屬部門依照法定權(quán)限和程序制發(fā)的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)反復(fù)運(yùn)用并具有普遍約束力的規(guī)定、辦法等文件的總稱。 制定規(guī)范本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)內(nèi)部的工作制度、管理制度，人事任免決定，向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告，規(guī)范行政機(jī)關(guān)之間權(quán)責(zé)關(guān)系的文件，以及有關(guān)具體事項(xiàng)的安排等，不適用本辦法。 第三條 規(guī)范性文件備案審查工作，實(shí)行分級(jí)管理、有案必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案審查工作的監(jiān)督指導(dǎo)。 第四條 行署法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理各縣（市）人民政府、行署派出機(jī)關(guān)、所屬部門規(guī)范性文件的備案審查工作。縣（市）人民政府法制機(jī)構(gòu)受理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,縣（市）人民政府派出機(jī)關(guān)、所屬部門規(guī)范性文件的備案審查工作。 第五條 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件,可以明確一個(gè)或一個(gè)以上單位(部門)負(fù)責(zé)起草工作。 第六條 制定規(guī)范性文件應(yīng)遵循下列要求： （一）深入調(diào)查研究、廣泛征求各方面意見； （二）以法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件為依據(jù)，不得自行設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)，不得有其它違法限制行政管理相對(duì)人從事活動(dòng)的規(guī)定，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件相抵觸； （三）符合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，有較強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性和可行性，能解決實(shí)際問題； （四）具有相對(duì)穩(wěn)定性，能夠在較長(zhǎng)的時(shí)間和一定范圍內(nèi)普遍適用； （五）文件格式規(guī)范，用語準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，邏輯嚴(yán)密，文字簡(jiǎn)練。 第七條 規(guī)范性文件公布實(shí)施前應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。行署和縣（市）人民政府制定的規(guī)范性文件，由其法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。各部門制定的規(guī)范性文件，由本部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。 負(fù)責(zé)審查的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到送審的規(guī)范性文件之日起15日內(nèi)提出審查意見。 第八條 負(fù)責(zé)審查的法制機(jī)構(gòu)可以采取下列措施，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助： （一）要求起草單位提供與規(guī)范性文件相關(guān)的情況和資料； （二）征詢與文件實(shí)施相關(guān)部門和下級(jí)人民政府的意見； （三）組織論證會(huì)或聽證會(huì)。 第九條 法制機(jī)構(gòu)在審查或聽取有關(guān)意見后，應(yīng)提出相關(guān)意見或建議。發(fā)現(xiàn)制定該規(guī)范性文件的條件尚不成熟或者起草單位擬定的規(guī)范性文件不符合科學(xué)發(fā)展觀要求、與法律法規(guī)相悖、與已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)文件不一致、有礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出不公布實(shí)施的建議。 第十條 規(guī)范性文件的發(fā)布須經(jīng)制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽署。 第十一條 規(guī)范性文件應(yīng)由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一文號(hào)發(fā)布，名稱可以使用“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“公告”、“通知”、“通告”等。 第十二條 規(guī)范性文件在生效前應(yīng)當(dāng)通過公報(bào)、報(bào)紙或網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公布。未經(jīng)公布的,不得作為執(zhí)行的依據(jù)。 規(guī)范性文件的公布日期和生效日期間隔不得少于三十日。但涉及國(guó)家和公共安全、重大災(zāi)情、疫情等緊急事項(xiàng)或公布后如不立即施行將會(huì)對(duì)所規(guī)范的事項(xiàng)造成嚴(yán)重妨礙的除外。 第十三條 規(guī)范性文件制定后，應(yīng)當(dāng)自文件公布之日起十五日內(nèi)依照下列規(guī)定報(bào)送備案，但第十二條第二款涉及事項(xiàng)，公布后應(yīng)當(dāng)立即報(bào)送備案。 （一）行署制定的規(guī)范性文件，報(bào)省人民政府備案,同時(shí)報(bào)地區(qū)人大工委； （二）縣（市）人民政府制定的規(guī)范性文件報(bào)行署備案，并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì); （三）行署派出機(jī)關(guān)和所屬部門制定的規(guī)范性文件報(bào)行署備案,同時(shí)報(bào)上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門; （四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市）人民政府派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件報(bào)縣（市）人民政府備案； （五）縣（市）人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)縣（市）人民政府備案,同時(shí)報(bào)上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門； （六）實(shí)行垂直管理的部門制定的規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)主管部門備案,同時(shí)送本級(jí)人民政府（駐地區(qū)部門送行署，下同）； （七）兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,由主辦部門按照本條第（三）、（五）、（六）項(xiàng)的規(guī)定報(bào)送備案。 第十四條 報(bào)送規(guī)范性文件備案審查應(yīng)當(dāng)按照省政府、行署、縣（市）政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)定的格式進(jìn)行。 同時(shí)報(bào)送正式文本三份和規(guī)范性文件的電子文本。 第十五條 受理備案的上級(jí)行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查: （一）是否符合法定權(quán)限和程序； （二）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定； （三）是否與其他部門發(fā)布的規(guī)范性文件相沖突； （四）是否有利于誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序的形成； 　　（五）是否有利于營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境； 　　（六）是否合理、適當(dāng)； （七）其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。 第十六條 受理備案的上級(jí)行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)自收到報(bào)送備案的文件及相關(guān)材料后，應(yīng)在三十日內(nèi)審查完畢。重大復(fù)雜事項(xiàng)，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日。 第十七條 受理備案的法制機(jī)構(gòu)在對(duì)規(guī)范性文件審查時(shí),需要制定機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合。需要征求相關(guān)部門意見的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)。 第十八條 受理備案的上級(jí)行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)報(bào)送的規(guī)范性文件中有下列問題之一的，可直接通知制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行并限期糾正。逾期不糾正的,提請(qǐng)本級(jí)行政機(jī)關(guān)予以變更或撤銷。 　（一）超越法定權(quán)限和違反法定程序的； （二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的； （三）有礙于形成誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序的； （四）有礙于營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的； （五）明顯不適當(dāng)?shù)摹? 第十九條 受理備案的上級(jí)行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)報(bào)送的規(guī)范性文件與其他部門制定的規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的,可進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改后重新公布。經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的,提出處理意見，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定。 第二十條 受理備案的上級(jí)行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件的制定依據(jù)本身前后矛盾或者多個(gè)依據(jù)之間相互矛盾,本級(jí)行政機(jī)關(guān)又無權(quán)處理的,報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)按程序處理。 第二十一條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到上級(jí)行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的糾正通知書之日起十五日內(nèi)，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或自行撤銷,并將修改或撤銷的情況書面報(bào)告受理備案的法制機(jī)構(gòu)。 第二十二條 接受抄送的機(jī)關(guān)認(rèn)為抄送的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸或者規(guī)范性文件之間相互矛盾的,可以向受理備案的法制機(jī)構(gòu)提出書面意見或建議。 第二十三條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸或者規(guī)范性文件之間相互沖突的,可以向受理備案的法制機(jī)構(gòu)提出審查建議。受理備案的法制機(jī)構(gòu)接到審查建議后,應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)作出處理意見并回復(fù)建議人。對(duì)合法建議要切實(shí)采納，對(duì)不予采納的建議要說明理由和依據(jù)。 第二十四條 行署法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)縣（市）人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件存在第十八條、第十九條所列問題的,可以責(zé)令負(fù)責(zé)對(duì)其備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)重新審查,必要時(shí)可以要求制定機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)材料,直接進(jìn)行審查。 第二十五條 行署和縣（市）人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案情況的監(jiān)督檢查 ,建立規(guī)范性文件內(nèi)部審核、備案審查統(tǒng)計(jì)報(bào)告、備案審查情況檢查、責(zé)任追究及監(jiān)督管理等工作制度,并將備案審查工作列為行政執(zhí)法責(zé)任制的重要內(nèi)容。 第二十六條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)違反本辦法 ,拒不執(zhí)行審查處理意見的,由受理備案的上級(jí)行政機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)。造成嚴(yán)重后果的,追究主管人員和直接責(zé)任人員行政責(zé)任。 第二十七條 受理備案的上級(jí)行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定,不履行備案審查職責(zé)的,由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正。逾期不改正的，給予通報(bào)批評(píng)。造成嚴(yán)重后果的,對(duì)主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任。 第二十八條 每年1月10日前，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)上年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)。 第二十九條 實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查工作，參照本辦法執(zhí)行。 第三十條 本辦法由行署法制辦負(fù)責(zé)解釋。 第三十一條 本辦法自2009年1月1日起施行。