晉市政辦〔2008〕87號 晉城市人民政府辦公廳關于印發《晉城市經濟適用住房管理辦法》的通知 各縣（市、區）人民政府，市直及駐市各有關單位： 《晉城市經濟適用住房管理辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。 晉城市人民政府辦公廳 二〇〇八年八月二十日 晉城市經濟適用住房管理辦法 第一章 總 則 第一條 為改進和規范經濟適用住房制度，保障我市城市低收入家庭的基本住房需求，保護當事人合法權益，根據《經濟適用住房管理辦法》（建住房〔2007〕258號），制定本辦法。 第二條 本辦法所稱經濟適用住房，是指政府提供政策優惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標準建設，面向城市低收入住房困難家庭供應，具有保障性質的政策性住房。 本辦法所稱城市低收入住房困難家庭，是指城市和縣人民政府所在地鎮的范圍內，家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規定條件的家庭。 第三條 市建設局負責對全市經濟適用住房工作的指導、管理和監督。縣（市、區）建設主管部門負責本行政區域內經濟適用住房管理工作。市、縣（市、區）發展改革、財政、國土資源、規劃、民政、物價、統計、國稅、地稅、監察、人行等部門根據職責分工，負責經濟適用住房有關工作。 城市和縣人民政府所在地各街道辦事處或鎮人民政府、居委會或村委會應指定專人，負責本轄區居民申請購買經濟適用住房受理、初審及申請材料上報工作。 第四條 市、縣（市、區）人民政府應當在解決城市低收入家庭住房困難發展規劃和年度計劃中，明確經濟適用住房建設規模、項目布局和用地安排等內容，并納入本地國民經濟和社會發展規劃和住房建設規劃，及時向社會公布。 第二章 優惠政策 第五條 經濟適用住房建設享受以下優惠和支持政策： （一）經濟適用住房建設用地以行政劃撥方式供應。經濟適用住房建設用地納入當地年度土地供應計劃，不低于年度居住用地供應總量的20%，且在申報年度用地指標時單獨列出，確保優先供應。 （二）經濟適用住房建設項目一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。經營服務性收費，征得相關企業同意后，可按下限減半計收。 （三）經濟適用住房項目外基礎設施建設費用，由政府負擔。 （四）經濟適用住房建設單位可以以在建項目作抵押向商業銀行申請住房開發貨款。 第六條 購買經濟適用住房的個人向商業銀行申請貸款，除符合《個人住房貸款管理辦法》規定外，還應當出具市、縣建設主管部門準予購房的核準通知。購買經濟適用住房可提取個人住房公積金和優先辦理住房公積金貸款。 第七條 經濟適用住房的建設和供應要嚴格執行國家規定的各項稅費優惠政策。 第三章 住房建設管理 第八條 經濟適用住房建設采取政府集中統建和商品房開發項目配建兩種方式。 第九條 政府集中統建經濟適用住房，建設用地實行行政劃撥，建設主管部門直接組織建設。 商品房開發項目配建經濟適用住房，由發展改革、規劃、國土資源、建設、物價等主管部門在區域適宜的商品住房項目中，確定經濟適用住房的建設比例。在項目出讓條件中，明確配套建設經濟適用住房的建設總面積、單套建筑面積、套數、套型比例、建設標準、建設工期、質量要求、供應價格以及建成后移交、物業管理等事項。 第十條 商品房開發項目配建經濟適用住房實行合同管理制度，開發建設單位要與建設主管部門簽訂建設項目合同書。在項目達到預售條件后，將房源情況（包括地點、戶型、面積、套數、房號等）報當地建設主管部門，由建設主管部門統一向符合條件的申購家庭開具《購房通知》，開發建設單位見《購房通知》預售。 第十一條 經濟適用住房套型建筑面積應控制在國家規定標準之內。 第十二條 經濟適用住房建設單位對其建設的經濟適用住房工程質量負最終責任，向買受人出具《住宅質量保證書》、《住宅使用說明書》。 第十三條 物價部門要加強價格管理和成本監管。經濟適用住房銷售價格實行明碼標價，不得在標價之外收取任何未予標明的費用，要嚴格按物價部門核定的價格銷售。 第四章 申請與審 第十四條 申請購買經濟適用住房的城市低收入住房困難家庭應符合以下條件： （一）具有當地城鎮戶籍，申請人需取得當地城鎮戶籍時間滿1年。 （二）家庭人均可支配收入低于當地城鎮居民人均可支配收入80%。（審核時統計部門尚未公布上年度城鎮居民人均可支配收入的，按照其公布的前一年度數據確定）。家庭資產低于市、縣（市、區）人民政府規定的資產標準。 （三）家庭人均住房面積低于15平方米；夫妻離異滿3年的單親家庭；年滿35周歲的獨身者。 （四）市、縣（市）人民政府規定的其他條件。 凡符合上述條件的政府引進人才，烈軍屬，符合當地安置條件的軍轉人員，一、二級重度殘疾人，騰退承租當地政府直管公有住房或廉租住房的可優先申購經濟適用住房。 第十五條 經濟適用住房供應對象的家庭可支配收入標準，由當地人民政府根據當地商品住房價格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口結構等因素確定，實行動態管理，每年向社會公布一次。 第十六條 家庭可支配收入是指家庭成員的全部收入總和。包括： （一）扣除交納所得稅和社會保障支出后的工薪收入； （二）住房公積金單位交存部分； （三）經營性收入； （四）出租或變賣家庭資產獲得的收入； （五）接受繼承、贈予的收入，利息收入、有價證券分紅及交易收入，彩票中獎收入等； （六）法定贍養人、扶養人或撫養人給付的贍養費、扶養費、撫養費； （七）各種經濟補償費； （八）其他應計入的收入。 第十七條 家庭可支配收入按上一年的實際發生數核定，以單位或居委會（村委會）核定蓋章為準。 （一）家庭成員屬行政、事業單位職工的，由所在單位或上級主管單位勞資部門核定，加蓋單位公章。 （二）家庭成員屬企業職工的，由所在單位核定，加蓋單位公章。 （三）家庭成員屬靈活就業人員的，由戶籍所在地居委會（村委會）審核確認，并加蓋公章。經常居住地與戶籍地不一致的，由居住地居委會（村委會）確認后，提供給戶籍所在地居委會（村委會）。 稅務、勞動保障、工商、民政、工會、公安等部門應配合做好核定收入的相關工作。 第十八條 家庭住房是指全部家庭成員名下承租的公有住房和擁有的私有住房。申請家庭現有兩處或兩處以上住房的，住房面積應合并計算。 申購家庭現住房面積的計算以《房屋所有權證》記載的面積為準，沒有《房屋所有權證》的需經專業測繪機構測量核準住房面積。 申購家庭在發布申報通知之日前三年內不得有處置私有住房行為。 第十九條 申請人應如實申報家庭資產，包括實物資產和貨幣資產（包括有價證券、存款、借出款及其他債權、儲蓄性保險本金、投資本金等），由審核機構調查評估確定。家庭資產不符合規定要求的，不得申購經濟適用住房。 第二十條 申請經濟適用住房的家庭須提供以下材料： （一）《晉城市居民購買經濟適用住房申請審核表》； （二）家庭成員的居民身份證、居民戶口簿原件及復印件，夫妻雙方戶口不在一起的，須提供結婚證原件及復印件或民政部門出具的婚姻證明，由街道辦事處或鎮人民政府校對無誤后退還原件，復印件由收件人簽字蓋章； （三）家庭住房情況證明。經常居住地與戶籍所在地不一致的，要求兩地居委會（村委會）均出具證明；夫妻雙方有工作單位的還需提供單位住房證明； （四）家庭成員收入證明； （五）符合本辦法優先購買經濟適用住房條件的申請人，還應提供相關證明材料； （六）其他證明材料。 第二十一條 經濟適用住房資格申請采取街道辦事處或鎮人民政府，市、縣(市、區)人民政府逐級審核并公示的方式認定。 （一）申請：申請人在申報公告發布之日起10日內持本人身份證、家庭戶口簿到戶口所在地街道辦事處或鎮人民政府領取《晉城市居民購買經濟適用住房申請審核表》。申請人如實填寫后，向戶口所在地街道辦事處或鎮人民政府提出申請。 申請人應隨表提供本辦法第二十條所述材料。 （二）初審：街道辦事處或鎮人民政府在30個工作日內對申報家庭進行核查，對符合條件的申請家庭張榜公示7天，人戶分離家庭在戶口所在地和實際居住地同時進行公示，無異議或異議不成立的，簽署審核意見，報市、縣（市、區）建設主管部門。 街道辦事處或鎮人民政府應通過審核材料、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請家庭的收入和住房狀況等情況進行核實。 （三）復審、公示和建檔：市、縣（市、區）建設主管部門會同民政部門對上報的申請家庭材料在15個工作日內進行復核，符合條件的在新聞媒體公示15天，公示無異議或異議不成立的，建立住房需求檔案。 對不符合經濟適用住房購買條件的，審核部門應書面告知申請人，并說明理由。 第二十二條 經濟適用住房實行分類排序輪候方式供應（符合本辦法第十四條規定優先購買經濟適用住房的家庭不參與分類輪候）。按照家庭收入水平、申請人年齡、住房困難程度、家庭成員數量和申請順序等因素進行分類，公開搖號排序輪候。 分類排序及搖號方案由建設主管部門確定，并向社會公示。 第二十三條 搖號工作由建設主管部門組織實施，在監察部門、公證部門、申購人代表和新聞媒體監督下進行。 第二十四條 搖號確定的申請家庭統一發放《晉城市購買經濟適用住房核準通知書》（以下簡稱《核準通知書》），列入選房范圍，并向社會公告。未列入選房范圍的家庭，下年需重新進行資格審查，仍符合條件的家庭在排序輪候時優先。 第二十五條 選房家庭根據公布的房源，憑《核準通知書》按順序在規定時間內選擇適當住房，簽訂購房合同，辦理付款等有關手續。 第二十六條 符合條件的家庭只能按照規定的標準購買一套經濟適用住房。 第二十七條 經濟適用住房采取三種供應方式。一是有購買能力的低收入住房困難家庭，按物價部門核定的價格購買經濟適用住房。二是供應“產權共有型”經濟適用住房，讓購買力不足的低收入住房困難家庭，通過部分購買、部分租賃方式享受保障。三是供應“租賃型”經濟適用住房，讓無力購買的低收入住房困難家庭，通過租賃方式享受保障。 “產權共有型”經濟適用住房購買產權比例及供應對象標準，由建設主管部門會同民政部門確定；“租賃型”經濟適用住房供應對象為低保家庭。住房供應數量不超過當年供應經濟適用住房總量的1%，申請家庭數量超過供應數量時，通過搖號方式確定。此類房屋建設費用由政府先行墊支，申請家庭按合同約定付清款項后，再將資金回籠。 第二十八條 居民個人購買經濟適用住房后，應當按照規定辦理權屬登記，房屋、土地登記部門在辦理權屬登記時，應當分別注明經濟適用住房、劃撥土地。 第五章 退出機制 第二十九條 市、縣（市、區）建設主管部門要建立規范的經濟適用住房供應對象家庭檔案，定期檢查其家庭收入、住房變化情況，對不符合條件的，取消其資格。 第三十條 列入選房范圍的家庭，如未參加當期選房或選房后放棄購買，其《核準通知書》作廢。 第三十一條 經濟適用住房購買未滿5年不得直接上市交易。滿5年后上市交易轉讓，必須按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的50%向政府交納土地收益等相關價款。也可向政府交納規定價款后取得完全產權。 第三十二條 已購經濟適用住房存在以下情形的，應當由政府回購： （一）購買其它住房，原經濟適用住房由政府按規定及合同約定回購。 （二）購買經濟適用住房未滿5年，因特殊原因確需轉讓經濟適用住房的，由政府回購。 回購價格由人民政府按照原價格并結合折舊和物價水平等因素確定。上述規定應當在經濟適用住房購買合同中予以載明，并明確相關違約責任。 第三十三條 政府回購的經濟適用住房由建設主管部門負責管理，繼續出售給符合經濟適用住房購買條件的家庭。收購資金由當地政府先行墊支，售后回籠資金。 第六章 單位集資合作建房 第三十四條 單位集資合作建房是經濟適用住房的組成部分，其建設標準、優惠政策、供應對象、產權關系等均按照經濟適用住房的有關規定嚴格執行。單位集資合作建房應納入當地經濟適用住房建設計劃和用地計劃管理。 第三十五條 距離城區較遠的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業，在符合土地利用總體規劃、城市規劃、住房建設規劃的前提下，經市、縣政府批準，可以利用單位自用土地進行集資合作建房。建筑面積和套數依據持有《核準通知書》的數量確定。任何單位不得利用新征用土地或新購買土地集資合作建房。各級國家機關一律不得搞單位集資合作建房。 第三十六條 單位集資合作建房在滿足本單位低收入住房困難家庭購買后，房源仍有少量剩余的，由市、縣人民政府建設主管部門統一組織向符合經濟適用住房購房條件的家庭出售。 第三十七條 單位集資合作建房由當地建設主管部門初審，報當地人民政府批準后，方可組織建設。市區范圍內的單位集資合作建房，由市建設局負責審核，報市人民政府批準。 第三十八條 向職工收取的單位集資合作建房款項實行專款管理、專項使用，并接受當地財政、建設主管部門的監督。單位集資合作建房原則上不收取管理費用，不得有利潤。 第七章 監督管理 第三十九條 市、縣（市、區）人民政府要加強對已購經濟適用住房的后續管理。建設主管部門要定期對已購經濟適用住房家庭的居住人員、房屋的使用等情況進行監管，發現購房人轉讓、出租、交換、抵押等行為的及時糾正，情節嚴重的，按合同約定收回。 第四十條 市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當加強對經濟適用住房建設、交易中違紀違法行為的查處。 （一）擅自改變經濟適用住房或集資合作建房用地性質的，由國土資源部門按有關規定處罰。 （二）擅自提高經濟適用住房或集資合作建房銷售價格等價格違法行為的，由物價部門依法進行處罰。 （三）未取得資格的家庭購買經濟適用住房或參加集資合作建房的，其所購買或集資建設的住房由建設主管部門限期按原價格并考慮折舊等因素作價收購；不能收購的，由建設主管部門責成其補繳經濟適用住房或單位集資合作建房與同地段同類普通商品住房價格差，并對相關責任單位和責任人依法予以處罰。 第四十一條 對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件，騙購經濟適用住房或單位集資合作建房的個人，由市、縣人民政府建設主管部門限期按原價格并考慮折舊等因素作價收回所購住房，并依法和有關規定追究責任。對出具虛假證明的，依法追究相關責任人的責任。 第四十二條 國家機關工作人員在經濟適用住房建設、管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。 第四十三條 任何單位和個人有權對違反本辦法規定的行為進行檢舉和控告。 第八章 附 則 第四十四條 本辦法實施后，尚未銷售的經濟適用住房，執行本辦法有關準入和退出管理、價格管理、監督管理等規定；已銷售的經濟適用住房仍按原有關規定執行。此前已審批但尚未開工的經濟適用住房項目，不符合本辦法規定內容的事項，應按本辦法做相應調整。 第四十五條 本辦法自2008年9月1日起實施。2005年12月12日發布的《晉城市經濟適用住房管理辦法》（晉市政辦〔2005〕144號）同時廢止。