第133號 《泰安市規范性文件備案辦法》已經市政府批準，現予公布，自2008年10月1日起施行。 市 長 二ＯＯ八年八月二十九日 泰安市規范性文件備案辦法 第一章 總 則 第一條 為了提高規范性文件制定質量，保障規范性文件的合法有效，維護法制統一和政令暢通，根據《中華人民共和國立法法》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《山東省規章和規范性文件備案規定》等法律法規規定，結合我市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱規范性文件，是指市、縣（市、區）人民政府及其所屬工作部門和鄉鎮人民政府(街道辦事處)在法定職權范圍內，制定的涉及公民、法人或者其他組織權利、義務，反復適用并具有普遍約束力的規定、辦法、實施細則、規則等文件的總稱。 市、縣（市、區）人民政府及其所屬工作部門和鄉鎮人民政府(街道辦事處)制定的內部工作制度、工作安排、具體事項的處理決定、人事任免決定等文件，不適用本辦法。 第三條 規范性文件備案工作應堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。 第四條 市、縣（市、區）人民政府及其所屬工作部門的法制機構（或相關科室）、鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責法制工作的機構，負責規范性文件的備案審查工作。 第二章 報送備案 第五條 規范性文件報送備案應遵守下列規定： (一)鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）制定的規范性文件，應自印發之日起5日內向縣、市、區人民政府備案； (二)縣、市、區人民政府、市人民政府所屬工作部門制定的規范性文件，應自印發之日起5日內向市人民政府備案； (三)省垂直領導的行政機關制定的規范性文件，應自印發之日起5日內報同級人民政府備案； (四)兩個或者兩個以上政府工作部門聯合制定的規范性文件，由主辦部門自印發之日起5日內報同級人民政府備案。 報送市、縣(市、區)人民政府備案的規范性文件，徑送市、縣(市、區)人民政府法制工作機構。 第六條 規范性文件報送備案時，應提交下列材料： (一)備案報告1份； (二)規范性文件正式文本及起草說明各2份，電子文本１份； (三)涉及行政處罰、行政收費、行政許可、行政征收等內容的合法性依據； (四)對涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的重要規范性文件，需提交調研和論證材料以及廣泛聽取專家、人大代表、政協委員、群眾代表等意見的情況材料； (五)規范性文件制定機關負責人集體討論通過的會議紀要以及本機關法制機構或相關科室的合法性審查意見； (六)政府法制工作機構要求提交的其他材料。 以上材料應裝訂成冊，徑送市、縣（市、區）政府法制工作機構。 第七條 規范性文件備案的起草說明應包括下列內容： （一）規范性文件所規范事項的基本情況； （二）制定規范性文件的必要性、可行性； （三）制定規范性文件所依據的法律、法規、規章和政策規定； （四）文件所規范的主要問題以及采取的相應措施，包括制度創新等內容； （五）其他需要說明的問題。 第八條 市、縣(市、區)人民政府法制工作機構對上報備案的規范性文件應作出以下處理： （一）報送備案的規范性文件，符合第二條第一款和第六條規定的，應予以備案登記； （二）報送備案的規范性文件，不符合第二條第一款的，不予登記，并予以退回；不符合第六條規定之一的，暫緩辦理備案登記。暫緩辦理備案登記的，市、縣(市、區)人民政府法制工作機構應書面通知制定機關在3日內補充備案材料。 第三章 備案審查 第九條 規范性文件備案審查應堅持下列原則： （一）合法性原則； （二）合理性原則； （三）與市場經濟規則相一致的原則； （四）可操作性原則； （五）創新性原則。 第十條 規范性文件備案審查的重點內容： （一）行政主體。行政主體是否符合法律法規的規定； （二）職責權限。職責權限是否符合“三定方案”的規定，與其他有關部門的職責權限是否界定清楚、明晰； （三）制定依據。所規范事項的依據是否有效、適當； （四）設定權限。規范性文件涉及的行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費等事項是否超越法定權限，是否有增設項目和條件、增加管理環節、增設本部門職權或違法增加公民、法人和其他組織義務的事項； （五）制定程序。規范性文件的制定程序是否符合有關規定，是否經過了調研、論證，是否經過了合法性審查，是否經制定機關負責人集體討論決定； （六）文件形式。規范性文件結構布局是否符合邏輯，語言文字是否規范、準確和嚴謹； （七）制度措施。規范性文件設定的制度是否可行，是否有創新，工作措施是否有力可行； （八）責任劃分。規范性文件涉及的部門責任劃分是否明確，主體責任與配合責任是否清晰； （九）其他審查內容。 第十一條 規范性文件應當自備案登記之日起20日內審查完畢，并作出以下處理： （一）對存在問題的規范性文件，政府法制工作機構應書面通知制定機關在限期內自行糾正；制定機關無正當理由逾期不糾正的，政府法制工作機構應責令制定機關暫緩施行該規范性文件，不予在政府網站和政府法制機構網站上進行公布，并可提請政府責令其改正或明令予以撤銷； （二）縣（市、區）人民政府制定的規范性文件與市政府所屬工作部門的規范性文件對同一事項的規定不一致的，由市政府法制工作機構進行協調，經協調仍不能取得一致意見的，由市政府法制工作機構提出處理意見，報市政府決定； （三）經審查，合法有效的規范性文件，屬于市政府部門制定的，由市政府法制工作機構在規范性文件印發之日起一個月內，通過市政府網站和市政府法制機構網站統一向社會公布；屬于縣、市、區人民政府制定的，由縣、市、區人民政府法制工作機構在政府網站上統一向社會公布；屬于縣、市、區人民政府所屬工作部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）印發制定的，由縣、市、區人民政府法制工作機構通過政府網站統一向社會公布。 第十二條 在政府法制工作機構備案并統一在政府網站、政府法制機構網站上公布的規范性文件文本為標準文本。 未經統一公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。 第四章 監督管理 第十三條 市、縣(市、區)人民政府應將規范性文件備案審查納入依法行政工作的考核內容，以促進備案工作制度化、規范化。 第十四條 市、縣（市、區）人民政府及其所屬工作部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）制定出臺的規范性文件原則上自印發之日起30日后施行。涉及特殊管理事項或應急管理事項確需立即施行的，應在規范性文件印發之日前，征求備案審查機構的意見。 第十五條 未按規定時間報送備案審查的規范性文件，不予在政府網站和政府法制機構網站上統一公布。 第十六條 公民、法人和其他組織認為規范性文件與國家法律、法規、規章或上級政策相抵觸或明顯損害行政管理相對人合法權益的，可以向制定機關或備案審查機構提出審查建議。 制定機關或備案審查機構應當自收到審查建議之日起15日內作出處理，并反饋處理結果。 第十七條 市、縣（市、區）人民政府各部門應于每年6月底和12月底前，將上半年和下半年本部門制定發布的規范性文件以及其他所有文件目錄，報送市、縣（市、區）人民政府法制工作機構備案。 經審查，發現屬于備案范圍而未報備的文件，政府法制工作機構應責令制定機關限期報備；逾期仍不報備的，給予通報批評。 第十八條 市、縣(市、區)人民政府法制工作機構應加強對下一級政府和同級政府部門規范性文件備案情況的檢查，督促其完善落實備案制度，并對規范性文件備案檢查情況進行通報。 第十九條 違反規范性文件制定程序，不按時報送規范性文件備案，不履行備案審查職責，不執行備案審查決定的，由政府法制工作機構責令限期改正；逾期仍不改正的，給予通報批評，并建議有關部門追究責任人員的行政責任。 第五章 附 則 第二十條 本辦法由泰安市人民政府法制辦公室負責解釋。 第二十一條 本辦法自2008年10月1日起施行。