撫政辦[2007]19號 關(guān)于印發(fā)《撫順市被征地農(nóng)民社會保障辦法（試行）》的通知 各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各直屬單位， 　　《撫順市被征地農(nóng)民社會保障辦法（試行）》已經(jīng)市政府第40次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　　　 　　　　 二○○七年四月十三日 撫順市被征地農(nóng)民社會保障辦法（試行） 一總則 第一條 為切實維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，完善我市社會保障體系，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)被征地農(nóng)民社會保障暫行辦法的通知》（遼政辦發(fā)〔2005〕81號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，持有第二輪土地承包權(quán)證家庭中年滿16周歲及以上的在籍農(nóng)業(yè)人口，具體是： 　　（一）經(jīng)國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)，土地全部或大部分被征收的建制村的農(nóng)民； 　　（二）經(jīng)市（縣、區(qū)）政府批準(zhǔn)“村改居”的居民（原建制村的農(nóng)民）； 　　（三）由于土地被征收而失去土地的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員； 　　（四）被征地農(nóng)民享受政策的年齡界限，以有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)征收土地之日起計算。 第三條 下列人員不適用本辦法： （一）土地被征收后又重新獲得調(diào)劑土地的； （二）已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險并享受基本養(yǎng)老保險待遇的； （三）征地時已經(jīng)安置且戶籍已遷出被征地集體經(jīng)濟(jì)組織的。 第四條 被征地農(nóng)民社會保障遵循的基本原則： 　　（一）保障水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)人民群眾生活水平相適應(yīng)； 　　（二）保障資金由政府、集體和個人合理分擔(dān)； 　　（三）養(yǎng)老保障繳費(fèi)辦法和待遇水平與基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)辦法和待遇水平區(qū)別對待； （四）根據(jù)被征地農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)狀況分別實施不同的社會保障制度； 　　（五）養(yǎng)老保障平臺由相關(guān)縣、區(qū)政府（含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）搭建，并實行相對獨(dú)立的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金的管理和經(jīng)辦體系，由縣區(qū)財政部門設(shè)立專戶，專戶存儲，專款專用，收支自求平衡。 二養(yǎng)老保障和養(yǎng)老保險 第五條 養(yǎng)老保障的實施范圍、享受待遇、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資金的來源、管理： 　　（一）實施范圍 　　從土地被征收之日起，男年滿45周歲以上、女年滿40周歲以上的符合條件的被征地農(nóng)民。 （二）享受養(yǎng)老保障待遇的條件、標(biāo)準(zhǔn)和時間 　　1. 符合養(yǎng)老保障條件的被征地農(nóng)民，男年滿60周歲，女年滿55周歲以上的，經(jīng)縣（區(qū)）政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，可按月享受養(yǎng)老保障生活費(fèi)待遇。 　　2. 列入養(yǎng)老保障范圍的被征地農(nóng)民，符合享受養(yǎng)老保障生活費(fèi)條件時，按開始享受時當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)確定保障待遇水平。有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，并將保障水平控制在當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的120%以內(nèi)。鑒于目前我市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低于全省平均水平，被征地農(nóng)民社會保障待遇最低標(biāo)準(zhǔn)，可控制在當(dāng)?shù)?007年度城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的140%以內(nèi)。 　　3. 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，隨當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)調(diào)整。 　　4. 被征地農(nóng)民在享受養(yǎng)老保障生活費(fèi)期間死亡的，發(fā)給一次性喪葬費(fèi)1000元。 　　5. 土地被征收之日，符合納入養(yǎng)老保障范圍的被征地農(nóng)民，被征地農(nóng)民男年齡已滿60周歲、女年齡已滿55周歲以上的，其享受待遇的時間，從被征地的次月起執(zhí)行；男未滿60周歲、女未滿55周歲的，其享受待遇的時間為男年滿60周歲，女年滿55周歲起執(zhí)行。 （三）繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)　　 繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按被征地農(nóng)民的年齡狀況分別計算，即每個人養(yǎng)老保障費(fèi)繳費(fèi)總額，等于參保時全市平均預(yù)期壽命減去本人退休年齡（男按60周歲計算、女按55周歲計算）后乘以12個月，再乘以養(yǎng)老保障月待遇標(biāo)準(zhǔn)。超過退休年齡的按全市平均預(yù)期壽命減去實際年齡計算，如全市平均預(yù)期壽命與本人年齡差不足5年的（含超過全市平均預(yù)期壽命的人員），按5年計算。 　　（四）資金來源 　　1．被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障資金籌集，以待遇標(biāo)準(zhǔn)確定繳費(fèi)數(shù)額，由政府、集體和個人三方共同承擔(dān)。 　　2．被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障資金，以被征地農(nóng)民所需養(yǎng)老保障生活費(fèi)資金總額為基數(shù)，由政府承擔(dān)40%，集體承擔(dān)30%，個人承擔(dān)30%。其中政府承擔(dān)部分由收益土地出讓金的政府，從土地出讓收入中列支，納入征地成本。集體和個人承擔(dān)部分，從土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中一次劃撥和抵扣。本辦法實施前已發(fā)生的征地，且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民已經(jīng)取得相應(yīng)費(fèi)用的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民個人承擔(dān)集體和個人應(yīng)支付的保障費(fèi)用。 　　3．收益土地出讓金的政府，按照被征地農(nóng)民所需養(yǎng)老保障資金總額10%的比例提取調(diào)劑金，從土地出讓收入中列支，納入征地成本。 （五）帳戶模式 被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障資金實行個人專戶、統(tǒng)籌帳戶與專項調(diào)劑相結(jié)合的制度。集體、個人繳納部分全部納入個人專戶；政府繳納部分納入統(tǒng)籌帳戶。發(fā)放養(yǎng)老保障生活費(fèi)時先從個人專戶支付，個人專戶資金不足支付時，由統(tǒng)籌帳戶支付。 　　（六）資金的使用和管理 1．被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金全部用于支付被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障生活費(fèi)。 2．被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障資金和調(diào)劑金，一次性足額劃入當(dāng)?shù)刎斦块T開設(shè)的被征地農(nóng)民的保障資金專戶。 　　3．被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障資金，不得轉(zhuǎn)借、挪用、截留和擠占。 　　4．調(diào)劑金用于彌補(bǔ)由于調(diào)整養(yǎng)老保障生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和超過預(yù)期壽命給付的養(yǎng)老保障生活費(fèi)造成的資金缺口。 　　5．被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障資金，除留足當(dāng)期給付的養(yǎng)老保障生活費(fèi)外，應(yīng)全部存入國有商業(yè)銀行開設(shè)的資金專戶，在國家法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)保值增值，記帳利率按實際收益率計算。 　　6．被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金及其增值部分和被征地農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老保障生活費(fèi)，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，免征稅費(fèi)。 第六條 基本養(yǎng)老保險的參保條件、享受養(yǎng)老保險待遇條件、繳費(fèi)辦法和資金來源： 　　（一）參保條件 　　從土地被征收之日起，男年滿16周歲至45周歲、女年滿16周歲至40周歲的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員，在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；靈活就業(yè)或自謀職業(yè)的，經(jīng)本人申請，可以城鎮(zhèn)自由職業(yè)者或個體勞動者身份參加基本養(yǎng)老保險，并按城鎮(zhèn)自由職業(yè)者或個體勞動者繳費(fèi)辦法,由被征地農(nóng)民本人，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。 　　（二）享受基本養(yǎng)老保險待遇的條件 符合參加基本養(yǎng)老保險條件的被征地農(nóng)民，男年滿60周歲，女年滿55周歲，按規(guī)定繳費(fèi)并繳費(fèi)年限滿15年及其以上的，從符合退休條件的次月起，享受基本養(yǎng)老保險待遇。 　　（三）繳費(fèi)辦法 　　被征地農(nóng)民在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的，按企業(yè)繳費(fèi)辦法繳納養(yǎng)老保險費(fèi)；靈活就業(yè)或自謀職業(yè)者以城鎮(zhèn)自由職業(yè)者或個體勞動者身份參保后，政府為其補(bǔ)貼兩年的養(yǎng)老保險費(fèi)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為本人繳費(fèi)基數(shù)的12%，本人繳費(fèi)基數(shù)的8%部分由個人繳納。在政府補(bǔ)貼期間,繳費(fèi)基數(shù)最高不超過本市上年在崗職工平均工資的100%，超過部分由個人繳納。對不參加基本養(yǎng)老保險的，不發(fā)給養(yǎng)老保險補(bǔ)貼。 　　（四）資金來源 　　被征地農(nóng)民的兩年養(yǎng)老保險費(fèi)補(bǔ)貼資金，從提取的調(diào)劑金中列支。 第七條 養(yǎng)老保障和養(yǎng)老保險相關(guān)問題規(guī)定： 　　（一）符合享受養(yǎng)老保障生活費(fèi)范圍的人員，在未享受待遇期間死亡的，其集體和個人繳納養(yǎng)老保障生活費(fèi)的余額，可一次性支付給死者生前指定的受益人或法定繼承人。 （二）享受養(yǎng)老保障生活費(fèi)人員被判處有期徒刑的，自服刑之日起停發(fā)養(yǎng)老保障生活費(fèi)，刑滿釋放后接續(xù)發(fā)放。 　　（三）符合參加基本養(yǎng)老保險條件的被征地農(nóng)民，執(zhí)行撫順市城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險相關(guān)政策。 　　 （四）對符合享受城市居民最低生活保障條件的被征地農(nóng)民，按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。 三醫(yī)療保障 第八條 轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的被征地農(nóng)民，且在城鎮(zhèn)用人單位就業(yè)并明確了勞動關(guān)系的，與用人單位其他職工一同參加基本醫(yī)療保險；在城鎮(zhèn)用人單位就業(yè)未明確勞動關(guān)系以及靈活就業(yè),并按自由職業(yè)者身份參加基本養(yǎng)老保險的，可按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的有關(guān)規(guī)定參保，并享受有關(guān)待遇；根據(jù)本辦法享受養(yǎng)老保障生活費(fèi)范圍的人員，按城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 四就業(yè)保障 第九條 對有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系，為其提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，組織參加就業(yè)前培訓(xùn)，針對被征地農(nóng)民的特點(diǎn)積極開展職業(yè)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力和自主創(chuàng)業(yè)能力。 第十條 被征地農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的，按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工的各項社會保險，并享受相應(yīng)的待遇；在勞動年齡內(nèi)有就業(yè)愿望且尚未就業(yè)的，可享受失業(yè)人員促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策。 第十一條 各縣、區(qū)要積極開發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)，督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。 五職責(zé)分工 第十二條 各縣、區(qū)政府要切實加強(qiáng)對被征地農(nóng)民社會保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，確保我市被征地農(nóng)民社會保障工作的順利進(jìn)行。要按本辦法制訂既符合本縣、區(qū)實際情況，又能保障被征地農(nóng)民利益的社會保障辦法，并報市政府批準(zhǔn)。 第十三條 勞動保障行政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會保障政策的制定及監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)本縣、區(qū)納入養(yǎng)老保障范圍人員情況的核準(zhǔn)；財政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障生活費(fèi)資金的管理和監(jiān)督；國土資源部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)土地征用情況及核定安置人數(shù)和安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并向勞動保障部門及時通報預(yù)征土地和被征地農(nóng)民的基本情況；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)提供承包土地變化情況；民政部門負(fù)責(zé)提供城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況；審計、公安、監(jiān)察等部門按照相關(guān)職責(zé)密切配合，共同做好工作；被征地農(nóng)民社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會保障的申報、登記及保費(fèi)征繳、待遇審核和發(fā)放、個人專戶管理等工作，所需經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算；就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為被征地農(nóng)民提供就業(yè)服務(wù)。 六附則 第十四條 我市城市規(guī)劃區(qū)外被征地農(nóng)民保障的有關(guān)問題，可參照《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的實施意見》（遼政發(fā)〔2007〕5號）的規(guī)定執(zhí)行。 第十五條 本辦法由市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)解釋。 第十六條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。