各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位： 　　現將《南京市節水型社會建設工作意見》印發給你們，請認真遵照執行。 　　二○○八年八月七日 　　南京市節水型社會建設工作意見 　　為深入開展節水型社會建設，用三年時間逐步建立具有南京特色的節水型社會法規制度、管理方式和宣傳教育體系，確保到2010年成功創建國家級節水型社會，根據國家發改委、水利部、建設部《節水型社會建設“十一五”規劃》和省政府《關于南京市節水型社會建設規劃的批復》的有關要求，現就全市節水型社會建設工作提出如下意見： 　　一、充分認清節水型社會建設的重要意義 　　加快建設節水型社會，是認真貫徹中央、省關于開展節水型社會試點工作要求的具體實踐，也是我市保護生態環境，提高用水效率，促進經濟社會可持續發展的客觀需要和必然選擇。雖然我市是一座豐水型城市，但水資源時空分布不均衡，局部區域和時段水資源相對短缺的矛盾比較突出；同時，全市水資源利用效率較低，水污染問題尚未得到根本控制，節水型社會建設任重道遠。各級各有關部門要從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認清建設節水型社會的重要意義，思想高度重視，切實加強領導，加大工作力度，采取有效措施，進一步珍惜水資源，改善水環境，全面推進節水型社會建設，為全市經濟社會的可持續發展提供保障。 　　二、指導思想和工作目標 　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設更高水平小康社會的目標，以協調統籌生活、生產、生態用水需求為出發點，以提高水的利用效率和效益為核心，突出節水減排、節水減污，大力建設農業、工業和城市等各類節水載體，培育和強化社會公眾節水意識，不斷提高水資源承載能力，提高水資源的利用效率和效益，實現水資源的可持續利用。 　　（二）工作目標。 　　1、近期目標：按序時要求完成節水型社會創建工作任務，到2010年，基本建成“制度完備、設施完善、用水高效、生態良好”的節水型社會，跨入豐水地區節水防污型社會建設的先進行列。建成一批重點示范性節水載體工程，全社會節水意識普遍提高，全市總節水9.23億m3，減排污水5.93億m3.全市單位GDP用水量降低到130立方米/萬元以下；一般工業（火電行業除外）單位增加值取水量降低到40立方米/萬元以下、工業用水的重復利用率達到65%以上；水功能區水質達標率達到75%；水土流失面積占國土面積比例控制在11.4%以下。認真做好江寧區省級節水型社會創建工作，確保2010年順利通過省級驗收。 　　2、遠期目標：建立具有我市特色的節水法規制度體系、水生態保護體系、節水指標體系和節水宣傳體系。實現水資源供需和生態系統平衡，生活、生產和生態環境用水得到充分保障。水資源利用效率和效益進一步提高，各項節水指標基本達到國內外先進水平，全社會節水意識、節水行為規范達到較高水平。到2020年，全市總節水15.08億m3，減排污水11.54億m3. 　　三、重點建設任務 　　（一）推進節水型農業載體建設。加快農業節水設施建設，推廣節水灌溉技術，減少農業面源污染、農藥化肥排放和農田灌溉能耗，有效緩解丘陵山區用水矛盾，努力實現農業用水負增長。 　　1、加大灌區節水改造力度。重點抓好丘陵山區農業節水工程建設，開展大中型灌區節水配套改造，加強渠系和渠道的調整、維修，減少滲、漏水損失。實施中小型泵站改造，以及灌排渠系建筑物與田間建筑物的配套改造，提高泵站使用效率。 　　2、建設農業節水增效示范區。圍繞發展現代都市農業，重點在水資源短缺、節水灌溉效益明顯、面積相對集中連片的地區建設農業節水增效示范區，因地制宜地選擇節水灌溉模式，切實提高全市農業節水水平。 　　3、構建灌溉計量體系。結合各類節水灌溉示范項目和現代農業科技示范園區建設，采用先進的量水技術和量水設備，推進灌溉按方計量、按戶收費工程。到2010年全市大型灌區主要斗渠安裝計量設施，改造后的中型灌區安裝一級至二級量水設施。 　　（二）推進節水型工業載體建設。以節水減污、節水減排、高效用水為重點，堅持節流優先、治污為本的原則，加快產業結構調整步伐，強化工業節水治污管理，推進工業企業節水技術升級改造，實施八大行業節水行動，促進工業增長與水環境治理協調發展。 　　1、合理調整工業用水結構。根據全市水資源分布和行業特點，切實調整工業用水結構。缺水地區嚴格限制新上高耗水項目，禁止引進高耗水、高污染項目，鼓勵發展用水效率高的高新技術產業。豐水地區高用水行業企業的布局和生產規模，要與當地水環境相協調，切實落實相關減排措施，盡可能減少對水體的污染。 　　2、全面推行清潔生產。完善工業節水標準體系，全面推行工業企業清潔生產，切實提高生產管理水平，實施水資源循環利用，有效降低工業生產的水消耗和污水排放量，提高水資源綜合利用效率。按照建設生態工業園區要求，在全市選擇一批工業園區，推行廠際串聯用水，實現污水資源化利用，基本達到零排放，實現從末端治理為主向全過程管理為主的轉變。 　　3、建設節水技改示范工程。重點在火力發電、石油化工、鋼鐵等高耗水行業實施30項節水技改示范工程，引導節水減排技術和工藝發展，有效提高高耗水行業節水水平。定期發布國家公布的節水型用水工藝、設備和產品名錄，制定分行業節水技術改造投資導向目錄，引導和推動企業進行節水技術改造。 　　4、積極創建節水型企業。定期開展水平衡測試和查漏維修維護工作，強化對企業用水和節水的計量管理，主要用水車間和主要用水設備的計量器具裝配率達到100%.積極開展八大行業節水企業創建活動，到2010年全市50%的大、中型取水企業達到節水型企業的標準。 　　5、有效規范節水產品市場。編制節水型產品相關標準，強化產品生產質量的監管，加強產品標識管理，試點建立產品認證和重要產品市場準入制度，對節水產品市場進行清理整頓，進一步規范節水產品市場行為。 　　（三）推進節水型城市載體建設。根據國家《節水型城市目標導則》和《江蘇省省級節水型城市目標導則》要求，積極推進節水型城市載體建設。進一步加強公共用水管理，加快城市供水管網改造步伐，推廣使用節水器具，重視對雨水、中水等非傳統水源的開發利用，完善城市生活污水收集和處理系統，全面提升城市節水水平。到2010年，全市建成100個節水型單位、30個節水型小區。 　　（四）推進水資源保護體系建設。 　　1、強化水功能區管理。制定水功能區管理辦法，推行水功能區限制排污總量和最小流量（水位）的監管。切實加強水質動態監測，強化企業退水水質管理和監督檢查，確保全市水功能區達到水質保護要求。 　　2、強化入河排污口管理。劃定禁止和限制設置入河排污口區域，嚴格限制污水管網到達地區設置單獨入河排污口。加大對現有入河排污口的整治力度，逐步完成對飲用水源保護區、重要水生態敏感區域和漁業水域，以及跨流域調水供水河道等范圍內已有入河排污口的清理。 　　3、強化飲用水源地保護管理。認真落實省人大《關于加強飲用水源地保護的決定》，依法加強對重要引水河道和飲用水源地的保護，定期監控水體水質。組織開展飲用水源地安全狀況調查評價，編制安全保障規劃。落實集中式飲用水源地保護措施，有效解決農村安全飲水問題。建立健全突發性水污染事件應急處置預案和飲用水源地長效管理機制，保障全市飲水安全。 　　4、強化地下水資源管理。統籌安排深層地下水、淺層地下水和地表水的開發，嚴格控制地下水開采總量。建立地下水位、水質監測管理系統，切實加強地下水保護。合理確定礦產資源補償費征收標準，著力提高采礦權人保護地下熱水資源的意識，以資源的集約利用促進經濟的集約發展。 　　四、保障措施 　　（一）加強組織領導。各級政府和相關部門要把節水型社會建設作為落實科學發展觀的重要行動，列入議事日程，切實加強組織領導。市政府成立以主要領導為組長的節水型社會建設領導小組，各區縣和部門要建立相應的工作機構，明確具體責任，分解落實目標任務，形成一級抓一級的工作機制。要以區域節水為重點，結合當地實際，制定本地區節水型社會建設規劃和實施方案，落實節水年度計劃。要把節水型社會建設工作納入到日常管理和工作考核中，建立獎懲機制，保障各項節水措施落到實處。 　　（二）加強協調配合。節水型社會建設涉及多個部門和單位，是一項系統工程，必須加強工作中的協調配合。市各有關部門要切實按照工作要求，履行各自的職責，加強溝通協調，建立全市節水減排項目審核、節水器具推廣、用水監督等工作聯動機制，定期召開聯席會議，研究落實有效政策措施，增強全市節水型社會建設工作合力。 　　（三）完善制度體系。加強節水型社會建設的制度研究，制定相關制度，進一步規范節水行為。要建立水資源論證制度，在編制發展規劃和各類區域性開發項目建設時，依法進行水資源和水土保持論證，不符合要求的必須重新調整。要建立建設項目節水評估制度，對新建、擴建和改建的建設項目，要嚴格按照“三同時、四到位”的要求，配套建設節水設施。要建立水資源消耗核算制度和節水考核指標體系，將用水和節水統計納入國民經濟統計體系，實行目標考核。要制定科學的水價政策，運用經濟手段和價格杠桿，引導和鼓勵全市水資源利用向高效率、高效益、低排放、低污染、少浪費的方向發展。 　　（四）拓寬投入渠道。加大公共財政對節水型社會建設的投入，重點支持節水關鍵技術開發、示范和推廣，工農業和城市生活節水示范工程，以及城市供排水建設和改造工程等。建立節水補償機制，調優節水投入結構，積極引導和鼓勵民間資本投入節水工作。落實相關稅收政策，鼓勵使用廢水、再生水等污水資源，鼓勵生產、銷售和使用節水產品。 　　（五）強化科技支撐。加強先進實用節水技術的研發與推廣，增加節水技改資金的投入，把重點節水技術的開發列入地方創新和科技攻關計劃，推進節水技術進步。鼓勵成立節水高新技術研究中心，組織相關技術交流，建立技術跟蹤、分類、評價信息系統，健全和完善節水技術推廣和服務網絡。強化節水技術培訓，努力提高節水管理和技術人員的綜合水平。 　　（六）注重宣傳引導。要充分利用新聞、廣告媒體，有計劃、有步驟地廣泛宣傳節水型社會建設的重要意義、先進典型，普及節水知識，提高全民節水意識，鼓勵社會公眾積極參與用水管理和監督，營造良好的節水工作氛圍，使節約用水成為全社會的自覺行動和普遍共識。 　　附：南京市節水型社會建設目標一覽表 類別　 指標名稱　 單位　 現狀（2005）　 2010年　 2020年　 綜合 用水 指標　 單位GDP用水量　 m3/萬元　 175　 130　 70　 人均用水量　 m3/人　 610　 615　 620　 COD排放量　 萬t/a　 14.49　 13　 10　 生活 用水 指標　 城鎮供水管網漏損率　 %　 16