溫政發〔 2008 〕44 號 各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位： 　　《溫州市聯合審批實施辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。 　　二○○八年六月三日 　　溫州市聯合審批實施辦法 　　第一條為規范完善聯合審批工作制度，健全協調配合機制，進一步改善經濟發展軟環境，根據《中華人民共和國行政許可法》和我市行政審批制度改革的要求，制定本辦法。 　　第二條聯合審批方式：項目會商、網上并聯審批、聯審會議、聯合踏勘及聯合驗收等。 　　第三條聯合審批牽頭部門及相關部門職責。 　　（一）牽頭部門：負責并聯審批流程時限表的制作，負責并聯審批件的咨詢、受理、辦理，對協辦部門的督促和審查意見進行匯總，主持聯合踏勘、聯審會議、聯合驗收等工作。 　　（二）協辦部門：配合牽頭部門完成并聯審批件的咨詢、辦理，參加聯合踏勘、聯審會議、聯合驗收等工作，按并聯審批的要求及時辦理審批手續。 　　（三）市審管辦：負責聯合審批工作的督辦、協調和管理。召集項目會商例會，組織聯合踏勘、聯審會議、聯合驗收等工作。 　　（四）市監察局：負責對聯合審批過程和審批效率的監督，及時處理行政審批過程中的不當行政行為和違法違紀等問題。 　　第四條有關牽頭部門根據聯合審批項目的性質確定。 　　（一）工商企業注冊登記為市工商局； 　　（二）外商投資企業的設立為市外經貿局； 　　（三）技術改造項目為市經貿委； 　　（四）基本建設項目根據項目審批階段分別確定牽頭部門： 　　1．立項階段為市發改委； 　　2．建筑設計方案審查階段為市規劃局； 　　3．初步設計審查階段為市建設局等相關部門（按職能確定）； 　　4．施工圖審查階段為市建設局等相關部門（按職能確定）。 　　第五條建立項目會商制度。項目會商例會的主要任務是對擬投資項目進行預評價，通報重大投資項目審批進展情況，協調解決項目審批中遇到的問題。參加會商的部門為市發改委、市外經貿局、市規劃局、市國土資源局、市環保局、市建設局、市消防支隊等與項目審批有關的部門和單位。項目會商例會由市審管辦召集，原則上每半個月舉行一次。具體實施辦法另行制定。 　　第六條并聯審批按照“一門受理，抄告相關，同步審批，限時辦結”的工作要求開展。牽頭部門負責確定相關協辦部門，負責并聯審批事項綜合審查和最終審批；協辦部門按各自職能負責所涉事項的審批或簽署意見，不得以任何借口再相互征求意見或以其他部門的意見為前置條件。 　　第七條協辦部門要求申請人提交的申報材料經市審管辦審定后，以書面形式告知牽頭部門。對協辦部門要求申請人提交的申報材料，牽頭部門受理時主要負責對其數量和法定形式等內容進行審查，不負責實質內容的審查、核實。協辦部門對牽頭部門轉來的申報材料進行審查時，發現材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場一次性告知申請人需要補交的全部內容。 　　第八條牽頭部門受理后，應當在1個工作日內通過行政審批網將有關信息傳輸給協辦部門，同時將有關申報材料轉送協辦部門。協辦部門要在規定時間內提出是否同意的意見，并通過行政審批網反饋給牽頭部門。法律法規規定需作出書面決定的，要同時將書面決定抄送牽頭部門。沒有在市行政審批服務中心設立窗口的協辦部門，牽頭部門要開具聯系單征求其意見，聯系單同時抄送市審管辦。 　　第九條協辦部門在規定時間內未回復意見的，牽頭部門應當發出催辦通知，超過催辦通知規定時限仍無回復的，實行“超時默認制”，視為該協辦部門已同意申請。牽頭部門由此作出行政許可決定造成行政過錯的或使申請人造成損失的，由該協辦部門承擔相應的責任。 　　第十條聯審會議由市審管辦和牽頭部門共同組織召開。特別重大或情況復雜的投資項目，聯審會議可報請市政府領導主持召開。聯審會議參加對象和會議時間由牽頭部門提出，由市審管辦負責具體會務工作。 　　第十一條聯審會議要堅持高效、務實原則，切實解決具體問題。 　　（一）牽頭部門要指導、幫助、督促申請人準備好有關資料，一般在會議召開前3個工作日將材料送交與會有關單位。與會單位收到聯審材料后，要及時審查，并形成明確的審查意見。 　　（二）各協辦單位應派負責項目審批工作的中層干部、窗口負責人或經辦人員出席聯審會議。聯審會議上，各部門一般應當場對聯審件表態（同意與否或提出修改），并代表本部門簽署意見。缺席或出席會議不發表意見的，均視為同意聯審意見，應當按會議要求辦理相關手續，并承擔相應責任。 　　（三）聯審會議應形成會議紀要，會議紀要由牽頭部門簽發。聯審會議提出的意見以及下一階段應當解決的問題，要在會議紀要中作出詳細說明，并作為下階段審批的依據。 　　（四）牽頭部門應根據聯審會議的意見按規定時限下達批文。需要相關單位協辦的事項，有關協辦單位必須在規定的時限內辦理完畢。 　　第十二條聯審會議協調解決不了的問題，由市審管辦和牽頭部門報市政府審定。 　　第十三條聯合踏勘、聯合驗收由牽頭部門和市審管辦共同組織安排。 　　（一）聯合踏勘（驗收）時間由牽頭部門與申請單位（業主）協商后確定，并提前3個工作日將材料及參加部門的名單送交市審管辦。市審管辦通知有關單位參加并提前將資料送達。 　　（二）參加踏勘（驗收）人員要認真履行職責，一次性提出有關意見。缺席或雖有人參加但沒發表意見的視為同意，不得再進行現場踏勘（驗收）。 　　（三）牽頭部門必須做好踏勘（驗收）記錄，參加踏勘（驗收）的各部門人員要當場簽署意見。 　　（四）驗收工作量特別大或個別項目情況復雜，有關單位要求單獨驗收，或確需再次踏勘的，應在5個工作日內完成，并報市審管辦備案。 　　第十四條各有關部門在聯審過程中對申請人要主動服務，部門之間、上下環節之間要主動協調，不得推諉扯皮，推卸責任，上一審批環節的牽頭部門在完成本階段審批工作后，應立即告知申請人下一環節的審批程序，并主動與下一環節的牽頭部門作好銜接。 　　第十五條市監察局和市審管辦要加強對聯合審批項目落實情況的監督檢查。對違反本辦法規定給項目審批造成不良后果或給申請人造成損失的，要追究有關人員的責任。 　　第十六條本辦法由市審管辦負責解釋。 　　第十七條本辦法自發布之日起施行。