溫政發(fā)〔 2008 〕44 號(hào) 各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位： 　　《溫州市聯(lián)合審批實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 　　二○○八年六月三日 　　溫州市聯(lián)合審批實(shí)施辦法 　　第一條為規(guī)范完善聯(lián)合審批工作制度，健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和我市行政審批制度改革的要求，制定本辦法。 　　第二條聯(lián)合審批方式：項(xiàng)目會(huì)商、網(wǎng)上并聯(lián)審批、聯(lián)審會(huì)議、聯(lián)合踏勘及聯(lián)合驗(yàn)收等。 　　第三條聯(lián)合審批牽頭部門(mén)及相關(guān)部門(mén)職責(zé)。 　　（一）牽頭部門(mén)：負(fù)責(zé)并聯(lián)審批流程時(shí)限表的制作，負(fù)責(zé)并聯(lián)審批件的咨詢、受理、辦理，對(duì)協(xié)辦部門(mén)的督促和審查意見(jiàn)進(jìn)行匯總，主持聯(lián)合踏勘、聯(lián)審會(huì)議、聯(lián)合驗(yàn)收等工作。 　　（二）協(xié)辦部門(mén)：配合牽頭部門(mén)完成并聯(lián)審批件的咨詢、辦理，參加聯(lián)合踏勘、聯(lián)審會(huì)議、聯(lián)合驗(yàn)收等工作，按并聯(lián)審批的要求及時(shí)辦理審批手續(xù)。 　　（三）市審管辦：負(fù)責(zé)聯(lián)合審批工作的督辦、協(xié)調(diào)和管理。召集項(xiàng)目會(huì)商例會(huì)，組織聯(lián)合踏勘、聯(lián)審會(huì)議、聯(lián)合驗(yàn)收等工作。 　　（四）市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)合審批過(guò)程和審批效率的監(jiān)督，及時(shí)處理行政審批過(guò)程中的不當(dāng)行政行為和違法違紀(jì)等問(wèn)題。 　　第四條有關(guān)牽頭部門(mén)根據(jù)聯(lián)合審批項(xiàng)目的性質(zhì)確定。 　　（一）工商企業(yè)注冊(cè)登記為市工商局； 　　（二）外商投資企業(yè)的設(shè)立為市外經(jīng)貿(mào)局； 　　（三）技術(shù)改造項(xiàng)目為市經(jīng)貿(mào)委； 　　（四）基本建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目審批階段分別確定牽頭部門(mén)： 　　1．立項(xiàng)階段為市發(fā)改委； 　　2．建筑設(shè)計(jì)方案審查階段為市規(guī)劃局； 　　3．初步設(shè)計(jì)審查階段為市建設(shè)局等相關(guān)部門(mén)（按職能確定）； 　　4．施工圖審查階段為市建設(shè)局等相關(guān)部門(mén)（按職能確定）。 　　第五條建立項(xiàng)目會(huì)商制度。項(xiàng)目會(huì)商例會(huì)的主要任務(wù)是對(duì)擬投資項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)，通報(bào)重大投資項(xiàng)目審批進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批中遇到的問(wèn)題。參加會(huì)商的部門(mén)為市發(fā)改委、市外經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市消防支隊(duì)等與項(xiàng)目審批有關(guān)的部門(mén)和單位。項(xiàng)目會(huì)商例會(huì)由市審管辦召集，原則上每半個(gè)月舉行一次。具體實(shí)施辦法另行制定。 　　第六條并聯(lián)審批按照“一門(mén)受理，抄告相關(guān)，同步審批，限時(shí)辦結(jié)”的工作要求開(kāi)展。牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)確定相關(guān)協(xié)辦部門(mén)，負(fù)責(zé)并聯(lián)審批事項(xiàng)綜合審查和最終審批；協(xié)辦部門(mén)按各自職能負(fù)責(zé)所涉事項(xiàng)的審批或簽署意見(jiàn)，不得以任何借口再相互征求意見(jiàn)或以其他部門(mén)的意見(jiàn)為前置條件。 　　第七條協(xié)辦部門(mén)要求申請(qǐng)人提交的申報(bào)材料經(jīng)市審管辦審定后，以書(shū)面形式告知牽頭部門(mén)。對(duì)協(xié)辦部門(mén)要求申請(qǐng)人提交的申報(bào)材料，牽頭部門(mén)受理時(shí)主要負(fù)責(zé)對(duì)其數(shù)量和法定形式等內(nèi)容進(jìn)行審查，不負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的審查、核實(shí)。協(xié)辦部門(mén)對(duì)牽頭部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)的申報(bào)材料進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)交的全部?jī)?nèi)容。 　　第八條牽頭部門(mén)受理后，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)行政審批網(wǎng)將有關(guān)信息傳輸給協(xié)辦部門(mén)，同時(shí)將有關(guān)申報(bào)材料轉(zhuǎn)送協(xié)辦部門(mén)。協(xié)辦部門(mén)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出是否同意的意見(jiàn)，并通過(guò)行政審批網(wǎng)反饋給牽頭部門(mén)。法律法規(guī)規(guī)定需作出書(shū)面決定的，要同時(shí)將書(shū)面決定抄送牽頭部門(mén)。沒(méi)有在市行政審批服務(wù)中心設(shè)立窗口的協(xié)辦部門(mén)，牽頭部門(mén)要開(kāi)具聯(lián)系單征求其意見(jiàn)，聯(lián)系單同時(shí)抄送市審管辦。 　　第九條協(xié)辦部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未回復(fù)意見(jiàn)的，牽頭部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)出催辦通知，超過(guò)催辦通知規(guī)定時(shí)限仍無(wú)回復(fù)的，實(shí)行“超時(shí)默認(rèn)制”，視為該協(xié)辦部門(mén)已同意申請(qǐng)。牽頭部門(mén)由此作出行政許可決定造成行政過(guò)錯(cuò)的或使申請(qǐng)人造成損失的，由該協(xié)辦部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 　　第十條聯(lián)審會(huì)議由市審管辦和牽頭部門(mén)共同組織召開(kāi)。特別重大或情況復(fù)雜的投資項(xiàng)目，聯(lián)審會(huì)議可報(bào)請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)。聯(lián)審會(huì)議參加對(duì)象和會(huì)議時(shí)間由牽頭部門(mén)提出，由市審管辦負(fù)責(zé)具體會(huì)務(wù)工作。 　　第十一條聯(lián)審會(huì)議要堅(jiān)持高效、務(wù)實(shí)原則，切實(shí)解決具體問(wèn)題。 　　（一）牽頭部門(mén)要指導(dǎo)、幫助、督促申請(qǐng)人準(zhǔn)備好有關(guān)資料，一般在會(huì)議召開(kāi)前3個(gè)工作日將材料送交與會(huì)有關(guān)單位。與會(huì)單位收到聯(lián)審材料后，要及時(shí)審查，并形成明確的審查意見(jiàn)。 　　（二）各協(xié)辦單位應(yīng)派負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批工作的中層干部、窗口負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人員出席聯(lián)審會(huì)議。聯(lián)審會(huì)議上，各部門(mén)一般應(yīng)當(dāng)場(chǎng)對(duì)聯(lián)審件表態(tài)（同意與否或提出修改），并代表本部門(mén)簽署意見(jiàn)。缺席或出席會(huì)議不發(fā)表意見(jiàn)的，均視為同意聯(lián)審意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)按會(huì)議要求辦理相關(guān)手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 　　（三）聯(lián)審會(huì)議應(yīng)形成會(huì)議紀(jì)要，會(huì)議紀(jì)要由牽頭部門(mén)簽發(fā)。聯(lián)審會(huì)議提出的意見(jiàn)以及下一階段應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題，要在會(huì)議紀(jì)要中作出詳細(xì)說(shuō)明，并作為下階段審批的依據(jù)。 　　（四）牽頭部門(mén)應(yīng)根據(jù)聯(lián)審會(huì)議的意見(jiàn)按規(guī)定時(shí)限下達(dá)批文。需要相關(guān)單位協(xié)辦的事項(xiàng)，有關(guān)協(xié)辦單位必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理完畢。 　　第十二條聯(lián)審會(huì)議協(xié)調(diào)解決不了的問(wèn)題，由市審管辦和牽頭部門(mén)報(bào)市政府審定。 　　第十三條聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收由牽頭部門(mén)和市審管辦共同組織安排。 　　（一）聯(lián)合踏勘（驗(yàn)收）時(shí)間由牽頭部門(mén)與申請(qǐng)單位（業(yè)主）協(xié)商后確定，并提前3個(gè)工作日將材料及參加部門(mén)的名單送交市審管辦。市審管辦通知有關(guān)單位參加并提前將資料送達(dá)。 　　（二）參加踏勘（驗(yàn)收）人員要認(rèn)真履行職責(zé)，一次性提出有關(guān)意見(jiàn)。缺席或雖有人參加但沒(méi)發(fā)表意見(jiàn)的視為同意，不得再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘（驗(yàn)收）。 　　（三）牽頭部門(mén)必須做好踏勘（驗(yàn)收）記錄，參加踏勘（驗(yàn)收）的各部門(mén)人員要當(dāng)場(chǎng)簽署意見(jiàn)。 　　（四）驗(yàn)收工作量特別大或個(gè)別項(xiàng)目情況復(fù)雜，有關(guān)單位要求單獨(dú)驗(yàn)收，或確需再次踏勘的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成，并報(bào)市審管辦備案。 　　第十四條各有關(guān)部門(mén)在聯(lián)審過(guò)程中對(duì)申請(qǐng)人要主動(dòng)服務(wù)，部門(mén)之間、上下環(huán)節(jié)之間要主動(dòng)協(xié)調(diào)，不得推諉扯皮，推卸責(zé)任，上一審批環(huán)節(jié)的牽頭部門(mén)在完成本階段審批工作后，應(yīng)立即告知申請(qǐng)人下一環(huán)節(jié)的審批程序，并主動(dòng)與下一環(huán)節(jié)的牽頭部門(mén)作好銜接。 　　第十五條市監(jiān)察局和市審管辦要加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合審批項(xiàng)目落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)違反本辦法規(guī)定給項(xiàng)目審批造成不良后果或給申請(qǐng)人造成損失的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。 　　第十六條本辦法由市審管辦負(fù)責(zé)解釋。 　　第十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。