各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　建筑業是國民經濟的支柱產業，就業容量大，產業關聯度高，其技術進步和節地節能節水節材水平，在很大程度上影響經濟增長方式的轉變和未來國民經濟整體發展的速度和質量。加快發展建筑業對于帶動相關產業發展，推動農村富余勞動力向非農產業轉移，提高城鎮化水平，具有重要意義。為全面推進我市建筑業發展，更好地發揮其推動經濟社會發展的重要作用，特提出如下意見： 　　一、明確指導思想和目標任務 　　1.指導思想：堅持以科學發展觀為指導，以市場為導向，實施品牌戰略和走出去戰略，加快體制創新和科技創新，大力調整和優化結構，深化企業改革，加強行業管理，提高隊伍素質，全面提高產業綜合實力和競爭優勢，努力實現建筑業持續、快速、協調、健康發展。 　　2.目標任務：到2010年，實現建筑業總產值、增加值年均分別增長18%、7%，年產值1億元以上的企業由目前的6家發展到10家以上，一級企業由目前的6家發展到10家以上，全行業從業人員達到14萬人，建筑勞務企業發展到50家以上。“十一五”末，力爭把建筑業發展成為我市國民經濟的支柱產業。 　　二、放手發展各類民營、專業和勞務建筑業企業 　　3.建筑業是勞動密集型產業，我市勞動力資源優勢明顯。要積極按照自籌資金、自愿組合、自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展原則，創辦主要從事總承包、專業承包、勞務承包和建筑業產品輔助加工以及施工設備租賃安裝服務等業務的經濟實體。 　　4.放寬民營建筑業準入條件。縣、區屬民營建筑業企業注冊資本在500萬元以上的，可以冠市名。允許注冊資本30萬元及以下的勞務分包企業資本在3年內分期到位，首期注入資本可降至5萬元。 　　5.支持投資者和技術人員到民營建筑業企業發展。允許企事業單位（全額撥款事業單位除外）在職工程技術人員在不影響本職工作的前提下，到民營建筑業企業兼職并獲取報酬。外市投資者和到我市民營建筑業企業工作的工程技術人員本人、配偶及未成年子女的戶口可遷入企業所在地，免收任何費用；戶口未遷入的，由公安、教育等行政部門幫助解決暫住戶口、未成年子女入學等問題。 　　6.推動農村建筑業發展。促進建筑產業與新農村建設直接對接，著力提高農村勞動力轉移的有序和組織化程度，推行“政府培訓，鄉村組織，能人牽頭，法人資格，總分掛鉤，定向輸出”的有序高效轉移方式，加快建筑勞務企業化進程。切實建立建筑農民工“三條保障線”，即工資保障線（工資不拖不欠）、文明保障線（創建文明工地，推進文明施工）、健康保障線（改善農民工食、住和勞動保護條件）。 　　7.加強建筑業文化建設。鼓勵和指導企業創牌、創杯，定期開展建筑技能競賽，凡在全市技能競賽中獲獎并對建筑業發展做出突出貢獻的人，市政府授予“宿州市勞動模范”稱號。要注重宣傳企業改制、質量管理、科學進步、勞務輸出等方面的典型，面向全國建筑市場，大力推介有發展后勁、有活力的優勢企業，大力推介品牌建筑企業。 　　三、加快推進建筑業企業改革，著力提高綜合競爭力 　　8.鼓勵建筑業企業向規模化、集團化方向發展。鼓勵企業大膽進行合并重組，提倡強強聯手，增強市場競爭能力，以適應建筑業發展和市場競爭的需要。 　　9.深化建筑企業產權制度改革。要按照大型企業產權多元化、中小型企業民營化的指導原則，深入推進國有、集體建筑業企業產權制度改革，建立充滿生機的管理制度和組織形式。引導全市建筑業企業著力轉換經營機制，深化內部勞動、人事、分配制度改革，完善制度，規范管理。借鑒外地企業改革經驗，鼓勵民營建筑業企業采取收購、兼并、租賃、承包等形式，參與國有、集體企業改制，實現投資主體多元化，力爭2008年底全面完成我市建筑業企業的改制工作。 　　10.提升建筑業綜合競爭能力。加大力度，分類指導，扶優扶強，扶專扶特。促進一批總承包企業增強項目融資能力、技術和管理集成能力，做大做強，提高產業集中度；促進一批專業承包企業發展專業技術能力，培育專項技術優勢，做專做精，形成特色；加快完善由總承包、專業承包和勞務分包等企業組成的承包商體系。以市場為導向，引導建筑業企業拓寬服務領域做強做大。 　　四、加快實施走出去戰略，擴大對外承包和勞務輸出 　　11.積極拓展我市企業在市外、省外的工程承包。各有關部門要為參與外向承包的企業，高效率地提供商務信息和必要行政服務。實施外向重點幫扶工程，根據外向骨干企業政策需求，指定承擔幫扶計劃，落實幫扶政策，本著急事急辦、特事特辦的原則，盡力為外向企業解決開拓外地建筑市場的實際問題。 　　12.開展建筑勞務輸出推介。加強與省外大市場、大企業的聯系，根據需要組織全市的建筑勞務輸出推介活動，開展定向勞務對接互動，重點在建筑勞務隊伍輸出比較集中的地區針對性地舉行勞務輸出推介。在充分發揮已有建筑技能培訓機構的基礎上，繼續擴大培訓規模，重點抓好電焊、起重機械操作等工種人員培訓，提高勞務人員素質，做到持證上崗。力爭“十一五”末建筑業成建制勞務輸出人員達到12萬人，年均增長15%. 　　13.繼續發展防腐蝕等專業承包企業。充分發揮蕭縣作為省級建筑勞務輸出基礎縣、全國防腐蝕業第一縣等品牌優勢，引導其承包范圍向化工石油管道安裝、設備安裝、鋼結構等方向拓展。各相關部門要重點關注，做好服務、指導工作，建筑主管部門要配合企業做好相關企業資質申報工作，拓寬營業范圍。 　　14.扶持、鼓勵重點企業出國施工。積極引導在防腐蝕業等方面有實力的企業向國外拓展市場，拓展業務。力爭“十一五”末，我市建筑業在國外承包工程方面取得更好的業績。 　　五、加快推進建筑技術進步，切實提高科技水平 　　15.提高建筑業企業技術創新能力。積極鼓勵我市企業向科研單位、高等學校購買新技術成果，獲得技術培訓、技術咨詢服務。支持有條件的建筑業總承包企業建立市級工程技術研究中心、企業技術中心、建筑工業性試驗基地。積極選送建筑業科技開發和企業經營管理者赴發達地區學習培訓。 　　16.實施建筑行業創新戰略，鼓勵有條件的地區創造發展特色建筑，創建和命名宿州市特色建筑之鄉和特色建筑業企業，包括防腐保溫專業、地基基礎工程專業、建筑勞務專業等特色的新型建筑產業。重點推廣使用成熟的節能、節地、節水、節材和環保新技術，促進增長方式的轉變。 　　17.切實提高住宅工程質量。扎實開展創建“用戶滿意工程”活動，提高住宅工程質量。貫徹住宅工程保證金制度和改進住宅工程竣工驗收與備案工作的有關規定，嚴把工程竣工驗收與備案關，杜絕不合格工程通過驗收交付使用。加大建設、施工、監理與物業管理單位的售后服務責任，切實提高用戶滿意程度。 　　六、加大對建筑業企業的扶持力度 　　18.鼓勵各類金融機構增加對建筑業企業的信貸投入。金融機構要積極支持建筑業企業發展。擴大信貸范圍，增加無形資產抵押、質押品種。放寬貸款期限，努力滿足建筑業企業合理的資金需求。 　　19.積極培育和發展多種形式的擔保機構。以政府為主出資組建的擔保機構，要加強對建筑業企業的服務，完善擔保形式，擴大擔保覆蓋面，簡化手續，降低費率。鼓勵民間資本建立擔保機構，為民營建筑業企業提供融資擔保服務。民營建筑業企業可以自有資產、股東私有資產、其他財產等作為反擔保。 　　七、強化安全生產責任，構建施工安全保障體系 　　20.推行安全生產責任管理。明確安全生產主體是第一責任人。要圍繞安全生產責任目標，制定年度安全生產管理目標和監控措施，簽定責任狀，層層落實安全生產工作責任。 　　21.完善施工安全監管制度。強化安全生產許可證的動態管理，實施安全生產形勢分析制度、層級監督與重點地區監督檢查制度、重特大事故約談制度、監督執法人員培訓考核制度。 　　22.強化安全緊急預案和安全專項治理。建立健全安全緊急預案，遏制重特大安全事故的發生。深入開展防高墜、塔吊、深坑基礎及模板支撐坍塌等方面安全專項治理；加大對開發區、高教園區、工業園區等發展速度較快地區的施工現場安全監管力度；積極推行“視頻安全監管”等先進管理模式。 　　八、加快市場信用體系建設，完善建筑市場監管機制 　　23.盡快建立“數字建筑市場”系統，以工程項目為載體，以建筑業企業和執業人員為對象，以守法、誠信行為為標準，構建建筑市場數字化監管平臺，形成全行業、全方位的市場信用監管體系。完善從事建筑活動的各市場主體、執業資格人員的信用檔案登記、評價、發布和守信獎勵、失信懲戒制度，提高違法、失信成本，營造建筑市場誠實光榮和守信受益的良好環境。 　　24.推進建筑市場監管方式改革。從全面監管轉向重點監管，強化依法行政。按照抓大放小的原則，以國有投資或國有投資占主導地位的工程項目為監管重點，強化重點環節的監督管理。建立政府服務監督、企業自律自治、市場調節制衡的建筑市場監管方式，營造更為寬松、融洽、和諧的建筑市場環境。加強招標投標的行政監管，完善招標過程監督制度、公示制度、投訴查處制度。 　　25.建立和完善工程風險管理制度，逐步推廣投標擔保、工程支付擔保和履約擔保制度，推行建筑工程險、安裝工程險和工程質量保險制度，推行工程設計、工程監理及其他工程咨詢機構職業責任保險制度等，用經濟手段規范市場主體行為。 　　26.建立社會保障制度。用工單位必須嚴格執行《勞動合同法》，規范用工行為，及時與農民工簽訂規范的勞動合同并辦理有關社會保險。建立農民工工資保障金制度，確保不拖欠農民工工資，切實維護農民工合法利益。 　　九、優化建筑業企業發展環境，提高服務質量 　　27.要切實加強對發展建筑業工作的領導，把發展建筑業擺上重要議事日程，納入國民經濟和社會發展規劃。要建立促進建筑業發展的政府部門聯席會議制度，引導和扶持建筑業企業健康發展。 　　28.切實保護建筑業企業的合法權益。進一步加大工程款清欠力度和長效機制建設，政府投資工程項目一律不得拖欠工程款；進一步加大治理“三亂”的力度，切實減輕建筑業企業負擔。對無違法違規行為記錄的建筑業企業，除法定的和安全生產檢查外，建設、工商、稅務、技術監督等部門應盡可能免于建筑工地的日常檢查。 　　29.積極營造有利于建筑業企業發展的社會氛圍。積極宣傳民營建筑業企業和民營建筑業企業家，對在經濟建設和社會發展中作出突出貢獻的建筑業企業及其有關人員給予表彰獎勵。 　　二○○八年五月十五日