（2008年5月23日北京市第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過） 　　目錄 　　第一章 總則 　　第二章 預防與應急準備 　　第三章 監測與預警 　　第四章 應急處置與救援 　　第五章 事后恢復與重建 　　第六章 法律責任 　　第七章 附則 　　第一章 總 則 　　第一條 為了實施《中華人民共和國突發事件應對法》，根據本市實際情況，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于本市行政區域內突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動。 　　本辦法所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。 　　按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規或者國務院另有規定的，依照其規定執行。 　　第三條 本市突發事件應對工作堅持預防為主、預防與應急相結合的原則，實行統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。 　　第四條 市和區、縣人民政府應當組織編制應急體系建設規劃，并將其納入國民經濟和社會發展規劃。 　　第五條 市和區、縣人民政府是突發事件應對工作的行政領導機關。市和區、縣人民政府設立突發事件應急委員會，統一領導、協調本行政區域內突發事件應對工作；根據實際需要，設立突發事件專項應急指揮部，組織、協調、指揮相關類別突發事件的應對工作。 　　市突發事件應急委員會由市有關負責人，市有關部門、北京衛戍區和武警北京市總隊的負責人組成，市人民政府主要負責人任主任；市突發事件專項應急指揮部由市有關負責人任總指揮。區、縣突發事件應急委員會和專項應急指揮部的組成，參照市突發事件應急委員會和專項應急指揮部的組成確定。 　　市和區、縣突發事件應急委員會和專項應急指揮部，應當設立常設辦事機構，配備專職工作人員。辦事機構負責值守應急、信息匯總、綜合協調等工作。 　　第六條 市和區、縣人民政府有關部門按照法律、法規、規章的規定和本級人民政府確定的職責，負責相關突發事件應對工作，指導、協助下級人民政府及其相應部門做好有關突發事件的應對工作。 　　市人民政府有關部門可以根據實際情況設立應急管理機構，配備專職工作人員。 　　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當設立或者確定應急管理機構，配備專職工作人員。 　　第七條 市和區、縣人民政府應當按照有關規定建立突發事件信息公開制度，完善信息發布和新聞發言人制度，建立健全重大突發事件新聞報道快速反應機制和輿情收集、分析機制，加強對信息發布、新聞報道工作的組織協調和管理。 　　新聞媒體和網站應當客觀、真實、準確地報道有關突發事件的信息。 　　第八條 本市建立健全與國家有關部門，駐京中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊，中央駐京大型國有企業、事業單位，周邊省、自治區、直轄市的應急聯動機制，加強信息溝通和資源共享，提高突發事件應對能力。 　　第九條 市和區縣人民政府及其部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處的突發事件應對工作實行行政領導負責制。 　　本市將突發事件應對工作納入行政機關主要負責人和有關負責人職責績效考核范圍，建立健全責任追究制度。 　　第十條 本市建立有效的社會動員機制，充分發揮公民、法人和其他組織在突發事件應對中的作用，增強全民的公共安全和社會責任意識，提高全社會避險、自救、互救等能力。 　　公民、法人和其他組織有義務參與突發事件應對工作。法人和其他組織應當在所在地人民政府的領導下開展突發事件應對工作，建立突發事件應對工作責任制，其主要負責人全面負責。 　　居民委員會和村民委員會應當根據所在地人民政府的要求，結合各自的實際情況，開展應急知識宣傳教育活動和必要的應急演練；將突發事件應對工作作為自治管理的重要內容，明確突發事件應對工作責任人，協助政府及其有關部門做好突發事件應對工作。 　　第十一條 市和區、縣人民政府及其部門應當對在突發事件應對工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰或者獎勵。 　　第二章 預防與應急準備 　　第十二條 本市建立健全科學、規范的突發事件應急預案體系。 　　市人民政府根據有關法律、法規、規章和國務院及其有關部門的應急預案，結合本市實際情況，制定本市突發事件總體應急預案、專項應急預案和應急保障預案。市人民政府有關部門根據各自職責和市人民政府相關應急預案，制定突發事件部門應急預案。 　　區、縣人民政府制定本區、縣突發事件總體應急預案、專項應急預案和應急保障預案。區、縣人民政府有關部門制定突發事件部門應急預案。 　　鄉鎮人民政府、街道辦事處制定本區域突發事件應急預案。 　　機關、團體和企業、事業單位應當根據法律、法規和本市關于制定應急預案的要求，結合實際情況，制定本單位突發事件應急預案。 　　大型社會活動的主辦者應當按照國家和本市關于大型社會活動的管理規定，制定保障大型社會活動安全的應急預案。 　　第十三條 區、縣突發事件總體應急預案、專項應急預案和應急保障預案，應當向市人民政府備案；部門應急預案應當向本級人民政府備案；鄉鎮人民政府、街道辦事處制定的應急預案，應當向區、縣人民政府備案。 　　市和區、縣人民政府確定的重點單位的應急預案，應當按照有關規定分別向市或者所在地區、縣人民政府備案；其他單位的應急預案應當向所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處備案。 　　第十四條 市和區縣人民政府及其部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處制定應急預案，應當根據法律、法規的規定，針對突發事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規定突發事件應對工作的組織指揮體系與職責和突發事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。 　　制定應急預案的行政機關和單位應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。 　　市和區縣人民政府及其部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處制定的應急預案應當按照有關規定及時向社會公布。 　　第十五條 市突發事件應急委員會應當組織編制突發事件應急預案的制定規范，明確應急預案的體系構成、主要內容、制定和審批程序、管理責任與要求等。 　　制定應急預案執行國家規定的突發事件分級標準。國家尚未制定分級標準的，市人民政府可以先行制定，報國務院或者國務院確定的部門備案。 　　第十六條 城鄉規劃應當符合應對突發事件的需要，統籌安排應對突發事件所必需的設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場所。已有的城鄉規劃不符合突發事件應對需要的，應當依照法定程序進行修改；已有的建筑物、構筑物和其他設施不符合突發事件應對需要的，市和區、縣人民政府應當采取必要的防范措施，并制定改造計劃，逐步組織實施。 　　市和區、縣人民政府確定的應急避難場所，應當設置明顯標志，并按照有關規定向社會公布。 　　應急避難場所的所有權人或者管理使用單位，應當加強對應急避難場所的維護和管理，保證其正常使用。 　　第十七條 本市建立突發事件風險管理體系，健全風險識別、評估、控制等風險管理制度和風險管理信息化系統，對可能發生的突發事件進行綜合性評估，預防和減少突發事件的發生，最大限度地減輕突發事件的影響。 　　第十八條 市和區、縣人民政府應當建立危險源、危險區域的管理制度，依法對本行政區域內容易引發突發事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，定期檢查、監控，責令有關單位采取安全防范措施。登記的危險源、危險區域應當按照有關規定向社會公布。 　　市和區、縣人民政府應當建立危險源、危險區域的信息數據庫，按照有關規定實行分類分級管理和動態監控，實時檢查、更新和分析信息數據。 　　第十九條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品、病原微生物等危險物品的生產、經營、儲運、使用、處置單位，應當制定具體應急預案，對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環境定期開展隱患排查和風險評估，及時采取措施消除隱患。 　　供水、排水、供電、供煤、供油、供氣、供熱、交通、通信、有線電視網絡等公共設施的經營、管理單位，應當制定具體應急預案，建立安全巡檢制度，及時消除事故隱患，保障安全運營。 　　第二十條 車站、機場、體育場（館）、影劇院、歌舞廳、醫院、商（市）場、賓館、飯店、旅游區（點）、互聯網上網服務營業場所等公共場所和其他人員密集場所的經營、管理單位，應當遵守下列安全管理規定： 　　（一）制定有效的安全管理措施和突發事件應急救援預案，配備應急救援人員； 　　（二）設置符合要求并且標志明顯的安全出口和疏散通道，配備應急廣播、應急照明設施、消防設備和器材； 　　（三）有關人員掌握應急救援預案的內容，熟練使用應急廣播、消防設備和器材，了解安全出口和疏散通道的位置以及本崗位的應急救援職責； 　　（四）根據需要設置相應的安全技術防范設施，建立安全檢查制度； 　　（五）對本單位可能發生的突發事件和采取安全措施的情況，及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告。 　　第二十一條 公共交通工具的經營、管理單位應當制定具體應急預案，為公共交通工具配備報警裝置和應急照明設備、消防器材、應急避險工具等應急救援設備，注明其使用方法，并確保正常使用。 　　城市軌道交通的運營單位應當組織制定安全運營規章制度和操作規程，定期對供電、通信、監控等安全保障系統進行檢測、維修、更新和改造；設置導向、疏散、提示、警告、限制、禁止等各類安全標志；乘客流量達到控制標準時，及時進行疏導，并采取分時進入或者限制進入等措施。 　　第二十二條 本市建立矛盾糾紛排查調處制度，對排查出的可能引發社會安全事件的矛盾糾紛，所在地人民政府和有關部門應當采取措施及時予以化解。 　　第二十三條 市和區、縣人民政府應當建立公共安全形勢分析會議制度，定期研判突發事件應對的總體形勢，部署相關工作。 　　第二十四條 市和區、縣人民政府應當建立突發事件應對專業人才庫，根據實際需要聘請有關專家組成專家組，為突發事件應對工作提供決策和處置建議。 　　第二十五條 本市國家機關應當建立應急管理培訓制度，針對不同對象確定教育內容、考核標準，增強國家機關工作人員的安全意識，提高其應對突發事件的決策和處置能力。 　　第二十六條 市和區縣人民政府及其部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當通過多種形式，廣泛開展突發事件應對法律、法規和應急知識的宣傳教育。 　　工會、共產主義青年團、婦女聯合會以及其他社會團體，應當結合工作特點，協助人民政府開展突發事件應對法律、法規和應急知識的宣傳教育。 　　新聞媒體應當無償開展突發事件應對工作和應急知識的公益宣傳。 　　第二十七條 本市各級各類學校應當將應急知識教育納入教學內容，根據學生的年齡和認知能力，采取多種形式開展應急知識教育，培養學生的安全意識和自救與互救能力。 　　教育主管部門應當對學校開展應急知識教育進行指導、監督。 　　第二十八條 企業、事業單位應當根據本市有關規定，制定突發事件應對的教育培訓計劃，對本單位職工進行突發事件應對法律、法規和安全管理制度、安全操作規程以及應急知識等方面的教育培訓，提高職工安全防范的意識和能力。 　　第二十九條 本市統籌規劃建設防災減災教育基地，開展公共安全與應急管理知識的宣傳教育。政府投資建設的防災減災教育基地應當免費向公眾開放。 　　第三十條 市人民政府依托市公安消防專業隊伍，建立綜合應急救援隊伍。市人民政府有關部門和區、縣人民政府應當根據實際需要建立專業應急救援隊伍；依托社會力量建立專業應急救援隊伍的，應當簽訂協議，明確雙方的權利和義務。 　　市和區縣人民政府有關部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處可以組織建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍。 　　機關、團體和企業、事業單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍。 　　建立應急救援隊伍的行政機關和單位應當加強對應急救援隊伍專業技能的培訓，提高搶險救援和安全防護能力。 　　第三十一條 市和區縣突發事件應急委員會、市專項應急指揮部應當采取多種形式，組織跨地區、跨行業的綜合應急演練，提高協調配合和現場處置能力。 　　市和區縣人民政府有關部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照有關規定組織開展應急演練。 　　機關、團體和企業、事業單位應當根據實際情況，每年開展不同形式和規模的應急演練。 　　第三十二條 市和區、縣人民政府應當設置應對突發事件專項準備資金，保障突發事件應對工作所需經費。應對突發事件專項準備資金的使用辦法由市和區、縣人民政府制定。 　　市和區、縣人民政府有關部門所需的突發事件預防與應急準備、監測與預警等工作經費列入部門預算，同級財政部門應當予以保障。 　　突發事件應對工作經費應當專款專用，審計、財政、監察部門應當加強對突發事件應對工作經費使用的監督。 　　第三十三條 本市建立統一的應急救援物資、應急處置裝備和生活必需品等應急物資的儲備保障制度。 　　市發展改革、市商務行政部門應當定期組織征集應急物資儲備需求，會同有關部門統籌規劃建設應急物資儲備庫，完善重要應急物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系，并根據應對突發事件的需要，采取生產能力儲備等方式，與有關企業簽訂合同，保障應急處置與救援所需物資的生產、供給。 　　市人民政府應當建立與其他省、自治區、直轄市的應急物資調劑供應渠道。 　　第三十四條 本市制定應急管理技術系統建設規范，統一規劃建設應急管理信息化工程，保證應急管理技術系統的互聯互通、資源共享。 　　應急管理信息化工程的建設單位，應當將工程項目的需求效益、規劃布局、技術標準、網絡與信息安全、信息資源共享以及其他相關內容，報市突發事件應急委員會常設辦事機構、市信息化行政部門審查。 　　第三章 監測與預警 　　第三十五條 市人民政府應當建立統一的突發事件信息系統，匯集、儲存、分析、傳輸有關突發事件的信息，并逐步實現與國務院及其部門突發事件信息系統的互聯互通。 　　第三十六條 本市建立由各級人民政府、有關主管部門以及專業機構、監測網點、居民委員會和村民委員會等構成的信息收集與報送網絡，通過多種途徑收集突發事件信息。 　　區、縣人民政府及其有關部門應當在居民委員會、村民委員會和有關單位建立專職或者兼職信息報告員制度。 　　本市設立并公布全市統一的緊急救助電話號碼，方便公眾報告突發事件信息。 　　獲悉突發事件信息的公民、法人或者其他組織，應當立即向所在地人民政府、有關主管部門或者其指定的專業機構報告。 　　第三十七條 獲悉發生或者可能發生突發事件信息的行政機關，應當按照下列規定報送信息，必要時可以越級上報： 　　（一）鄉鎮人民政府、街道辦事處向區、縣人民政府報告； 　　（二）區、縣人民政府有關部門向本級人民政府、市人民政府有關主管部門報告，同時向本級人民政府有關部門和發生地鄉鎮人民政府、街道辦事處通報； 　　（三）區、縣人民政府向市人民政府報告，同時向市人民政府有關主管部門通報； 　　（四）市人民政府有關部門向市人民政府報告，并按照規定向國務院有關主管部門報告，同時向發生地區、縣人民政府和本級人民政府有關部門通報； 　　（五）市人民政府獲悉重大、特別重大突發事件信息，向國務院報告，必要時通報相關地區人民政府。