文政辦發〔2007〕38號 文山州人民政府辦公室關于印發《文山州農村公路建設管理實施辦法(試行)》和《文山州農村公路建設考核辦法（試行）》的通知 各縣人民政府，州人民政府有關部門： 《文山州農村公路建設管理實施辦法（試行）》和《文山州農村公路建設考核辦法（試行）》已經州人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 二OO七年五月十一日 文山州農村公路建設管理實施辦法（試行） 第一章 總 則 第一條 為加強農村公路建設管理，確保農村公路建設工期和質量，根據交通部《農村公路建設管理辦法》、《云南省農村公路建設管理辦法》、《云南省農村公路工程技術標準（試行）》和《文山州農村公路建設質量管理辦法（試行）》，以及國家相關的法律法規、規章和政策的要求，結合文山實際，制訂本實施辦法。 第二條 農村公路建設的指導思想是：堅持“依靠政府、發動群眾，因地制宜、就地取材，降低造價、確保質量，實事求是、加快發展”的原則，按照等級多標準、路面多樣化、籌資多渠道的要求，做到服務國民經濟和社會發展全局，服務社會主義新農村建設，服務人民群眾安全便捷出行，為廣大農村提供良好的交通條件。 第三條 本實施辦法適用于文山州境內的農村公路建設項目，包括列入正常計劃的農村公路建設及通暢、通達項目。 (一)正常年度計劃項目是由省交通廳或省公路局下達的農村公路建設項目、省級其他部門下達的農村公路建設項目。 (二)通暢工程是按照一鄉一路的原則，解決從縣到鄉公路路面硬化的建設工程，包括鋪筑瀝青路面、水泥路面或混凝土整齊塊體彈石路面。 (三)通達工程是按照一村一路的原則，主要解決鄉鎮到建制村沒有路或路線等級達不到標準的問題。 第四條 從事農村公路建設的建設業主，以及勘察設計、施工、監理等單位均需按本實施辦法的規定實施好農村公路建設，并承擔相應責任。 第二章 建設管理機構與職責 第五條 州人民政府成立文山州農村公路建設領導小組，負責全州農村公路工程建設的組織領導工作。各縣應成立相應的管理機構，負責本轄區內農村公路建設的組織管理工作。 第六條 州級交通主管部門的職責： (一)審核、上報省管的農村公路建設項目。 (二)審批核準里程在50公里以下通達工程的工可編制、施工圖設計、施工許可證。 (三)負責全州重要農村公路的建設管理工作。 第七條 縣級交通主管部門的職責： 負責農村公路建設管理及一般農村公路的檢查、驗收等工作。 第三章 建設管理 第八條 各縣必須按質、按量、按期完成州下達的農村公路建設年度計劃項目，未經上級有關部門批準，不得擅自改變計劃。 第九條 農村公路建設項目投資小、里程短、技術相對簡單，屬政府應提供的社會公共服務范疇，實施中應簡化審批程序，完善規章制度，提高工作效率，保證農村公路建設快速、健康發展。 第十條 通達工程項目前期工作管理。 (一)項目建議書及工程可行性研究編制與審批。各縣按當年的建議計劃項目以捆綁打包的形式，直接編制項目工程可行性研究報告（代項目建議書），報州交通局進行審批。 (二)施工圖設計編制與審批。通達工程按照一路一圖的要求進行測設，可按照簡易設計進行，但必須滿足項目施工的需要。設計由州交通局進行審批，未經審查批準的施工圖設計文件不得使用。 第十一條 設計文件經審批后，原則上不得變更或降低技術標準，確需變更的應按有關規定辦理變更設計審批手續。 第十二條 農村公路建設招投標原則上執行《公路工程施工招標投標管理辦法》（交通部〔2006〕年第7號令），投資在200萬元以下的可以直接發包給相應資質的施工單位，按照要求需要進行招投標的項目，按照國家有關規定依法進行。 第十三條 農村公路建設原則上由各縣按照管理權限負責報建并進行管理。 第十四條 縣級交通主管部門負責通達項目的檢查、指導、驗收等工作，州交通局隨機進行抽檢。 第十五條 按照項目法人負責制度要求，通達工程按照年度計劃捆綁報建，由項目法人負總責，每個項目（一條公路）需指定專人負責，責任必須到人。 第十六條 通達工程要接受社會的監督和管理。在每個通達工程項目的起點設立公示牌，公示牌主要內容：工程項目名稱、建設規模、投資額、從業單位、聯系人、質量監督人員、監督電話、通訊地址。 第四章 技術管理 第十七條 農村公路設計原則上必須執行部頒《公路工程技術標準》，但地形復雜、工程艱巨、投資大的受限路段，在確保安全的前提下，可執行《云南省農村公路工程技術標準》，但設計編制中必須說明原因。 第十八條 農村公路要建立技術責任制度，明確項目或地段的技術負責人，加強技術管理工作，以保證建設質量，提高投資效益。各縣交通局要加強公路技術隊伍建設，有計劃地培訓技術人員，建立技術責任制，充分發揮技術人員的作用，使技術人員有職、有責、有權。 第十九條 通達工程建設應該結合工程實際，遵循“充分利用舊路資源，著重提高路線等級，完善防排設施，增強晴雨通行能力”的總體要求，實施中堅持“適當提高標準，適度理清線形”的建設原則。路基最小寬度原則上不得低于4.5米。 第五章 質量管理 第二十條 實施招標的農村公路建設項目，要建立政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢的四級質量保證體系和質量責任追究制。接受省交通廳、省公路局的指導，州公路工程質量監督站依法實行工程質量監督，對監督工程質量負總責。 第二十一條 通達工程監理可以由縣級人民政府交通主管部門以縣為單位組建一個或幾個監理組進行監理。 第二十二條 農村公路建設質量管理，嚴格執行《文山州農村公路建設質量管理辦法（試行）》。 第六章 工程驗收 第二十三條 農村公路建設按照管理權限，分別由省、州、縣交通主管部門組織驗收。 第二十四條 農村公路具備驗收條件的項目，交竣工驗收可合并進行。 第二十五條 農村公路交竣工驗收的資料編制。 (一)通暢工程按照交通部交竣工驗收資料編制的有關規定執行。 (二)通達工程竣工資料編制可適當簡化，以圖表方式進行編制，但構造物工程必須有相應的質量保證資料。 (三)工程決算和竣工審計資料要完善。 第二十六條 農村公路建設項目經驗收合格后，方可開放交通。 第七章 安全及廉政 第二十七條 農村公路建設要以人為本，項目業主必須按照管理生產必須抓安全的原則，所有項目都要和施工單位簽訂安全生產責任書，配備安全管理人員，制定安全保障措施，落實安全技術措施和經費。 第二十八條 施工單位應對工程安全負責，工程實施中按照國家相關規定建立健全安全保障體系，落實安全生產責任制，確保施工安全。 第二十九條 農村公路建設項目管理必須按有關要求實行“雙合同制”，項目業主需與施工單位簽訂《工程廉政合同》，并接受紀檢監察部門的監督。 第三十條 農村公路建設管理應嚴格執行國家各項廉潔自律的規定和要求，在工程管理的各個環節，嚴禁商業賄賂等各種不廉潔行為。 第八章 資金、統計管理 第三十一條 農村公路建設資金應嚴格按照資金管理要求，特別是國債和中央車購稅安排的專項資金，按規定必須設立專戶專款專用，直接用于工程，嚴禁擠占、挪用和用于非生產性開支，并隨時接受上級審計部門的專項審計。 第三十二條 通達工程完工后，每個項目必須進行單獨結算。檢查資金使用的合理性和合法性。加大對農村公路建設資金使用的審計監管，確保資金使用安全。 第三十三條 上級撥款到帳后，建設單位要按工程進度及合同規定盡快核撥到施工單位，不得滯留和拖延。 第三十四條 各縣交通局要加強工程統計工作，每月20日前將統計進度情況報州農村公路建設領導小組辦公室。統計工作按時上報與否，將作為年終考核的主要指標之一。 第九章 附 則 第三十五條 本實施辦法由州交通局負責解釋。 第三十六條 本實施辦法從發文之日起執行。 文山州農村公路建設考核辦法（試行） 第一條 為進一步提高全州農村公路建設管理水平，規范農村公路建設管理，提高建設質量，全面完成農村公路建設任務，根據《文山州農村公路建設管理實施辦法（試行）》、《文山州農村公路建設質量管理實施意見（試行）》，特制定本辦法。 第二條 由州交通局成立督查組，負責對各縣農村公路建設管理的綜合考核。考核分為季度考核和年終考核，檢查組每個季度對各縣農村公路建設管理進行一次檢查、考核。 第三條 季度檢查、考核內容為三個方面：工程建設管理、工程質量、工程進度。按100分制進行考核。其中：工程管理30分；工程質量40分；工程進度、統計30分。 第四條 檢查考核依據 檢查考核的主要依據：《文山州農村公路建設管理實施辦法（試行）》。 第五條 考核內容 (一)工程建設管理（30分） 1．組織機構（4分） 管理機構設置合理（1分）；管理人員符合要求（1分）；建立中心實驗室（1分）；中心實驗室經州質監站認證（1分）。 2．建設程序（5分） 項目法人已審批；工可、施工圖設計已批復；招投標工作已完成；施工、監理、廉政、安全生產合同已簽訂；質監申請已批復；施工許可已核準；重大設計變更手續齊全。以上要求缺一項扣一分，扣完為止。 3．資金管理（5分） 有完善的資金管理制度（2分）；對建設資金實行專戶存儲（2分）；專項資金未用作非直接工程以外費用（1分）。 4．工程項目公示牌設置（3分） 公示牌主要內容：工程項目名稱、建設規模、投資額、從業單位、聯系人、質量監督人員、監督電話、通訊地址。 5．安全生產（4分） 設置安全警示標志規范清晰；施工保通路段有專人指揮交通并有必要的安全措施；材料堆放整齊；作業層次清晰；機械設備擺放有序；火工材料的管理、領用制度建立。以上要求缺一項扣一分，扣完為止。 6．工程資料（4分） 組織工程實施的有關單位，按照《文山州農村公路建設管理實施辦法（試行）》的要求，收集、整理工程資料并及時歸檔。收集、整理的工程資料必須真實、準確。檢查組根據檢查情況酌情扣分。 7．廉政建設（5分） 嚴格執行國家各項廉潔自律的規定和要求；與施工單位簽訂廉政合同；嚴禁商業賄賂等各種不廉潔行為。檢查組根據檢查情況酌情扣分。 (二)工程質量（40分） 施工單位要按照批準的設計文件組織施工，建立健全質量保證體系，推行全面質量管理，制定完善的質量責任制及考核辦法，加強施工中的自檢、互檢和工序交接驗收工作，把好施工質量責任關。 1．工程建設標準的執行。按照批復的施工圖設計和現行技術標準，州交通局每個季度組織檢查，按照不低于30％的比例進行抽檢。全部達標得25分，超過10％的抽檢數不合標準的為0分，其余按照內插法確定。抽查的重點為： 通暢工程：根據工程進度不同時段，按照路面施工規范的有關規定進行檢查。 通達工程：項目起止點是否與計劃一致；大于6％的縱坡，小于15米的平曲線半徑，路基寬度，錯車道設置，里程數情況。 2．構造物的實體質量（10分）。按照《公路工程質量檢驗評定標準》，根據檢查項目評定。 3．工程外觀質量（5分）。由檢查組現場檢查評定。 工程質量得分＝（∑各項目質量得分×該項目的里程）÷∑檢查項目里程 (三)工程進度、統計（30分） 1．按照州交通局下達的年度計劃，各縣根據計劃進行分解，制定工程進度計劃報州交通局，檢查組對照進度計劃進行檢查，并根據完成情況量化考核（25分）。 2．工程報表（5分）。各縣交通局按照規定的時限上報工程進度報表，上報內容必須真實。不按規定時限上報或內容失真的每次扣2分，扣完為止。 第六條 年終對各縣農村公路的建設管理進行綜合考核。考核按照季度檢查考核得分平均后的60%作為年度考核的基礎分；年終對年度計劃執行情況進行總考核，總分100分，未完成一個項目扣5分，扣完為止，將年度計劃執行情況得分的40％作為年度計劃完成情況得分；基礎分＋年度計劃完成情況得分為各縣年度最終得分。 第七條 獎勵 完成年度計劃，年終評分為前3名的縣，給予獎勵。獎勵標準為： 全面完成通達工程計劃，按照實際完成數，每公里獎勵100元。 年終評分為第一名的獎勵3萬元；第二名獎勵2萬元；第三名獎勵1萬元。 全州年度建設計劃完成60%以上，按實際完成數，每公里獎勵州交通局50元，建設計劃完成比例每提高5個百分點，均公里獎勵隨之提高10元。 第八條 處罰 出現下列情況之一的除不能參加評比外，還要進行通報批評，每項處罰1萬元。 (一)出現嚴重質量問題； (二)發生重大安全生產事故； (三)重大設計變更未按照規定報批； (四)經查實有違反廉政建設的行為。 未能按照計劃完成的通達工程項目，每個項目處罰1萬元，并扣減下年度計劃。全州年度建設計劃未完成60%以上，每差1個百分點，罰州交通局1000元。 第九條 附則 本《辦法》重點考核通達工程，其它農村公路可參照執行。 附件：文山州農村公路建設項目考評表