發文單位：浙江省杭州市人民政府辦公廳 文 號：杭政辦函〔2008〕74號 發布日期：2008-3-3 執行日期：2008-3-3 各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　為進一步規范和加強全市土地開發整理工作，切實提高土地開發整理工程質量，根據國土資源部《關于加強改進土地開發整理工作的通知》（國土資發（2005）29號）、《浙江省人民政府關于進一步落實省統籌補充耕地指標的通知》（浙政發（2007）62號）等文件精神，結合我市實際，現就進一步提高土地開發整理工程質量有關事項通知如下： 　　一、提高思想認識，牢固樹立“質量第一”理念 　　切實提高土地開發整理工程質量，是促進我市經濟社會又好又快發展，加快建設覆蓋城鄉、全民共享“生活品質之城”，保障農民群眾切身利益的需要；是適應補充耕地數量質量實行等級折算新要求，保障我市建設用地項目順利報批的需要；是實現我市耕地占補平衡，確保耕地保有量不減少，促進土地資源可持續利用的需要。各地必須從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的大局出發，充分認識抓好土地開發整理工程質量的重要性，牢固樹立“質量第一”理念，加強領導，精心組織，采取有效措施，進一步提高我市土地開發整理工程質量。 　　二、加強政策引導，確保經費投入到位 　　（一）從2008年起，市本級委托墾造耕地項目（以下簡稱市委托項目）資金補助標準由原來的每畝12000元調整為每畝32000元。各區、縣（市）用于各自占補平衡墾造耕地以及其他土地開發整理項目的資金補助標準也要相應提高。 　　（二）市委托項目補助資金必須專項用于土地開發整理活動，具體包括工程施工費、工作經費和資源補償費三部分。市委托項目補助資金使用有結余的，納入縣級財政造地改田專項資金賬戶，并滾動用于新的土地開發整理項目，不得挪作他用。 　　1.工程施工費是指實施土地平整、農田水利、田間道路、表土利用等各項土地開發整理工程發生的費用，包括人工費、材料費、施工機械費以及其他施工成本等。工程施工費以審計中介機構出具的工程決算報告為準。 　　2.工作經費是指項目承擔單位在項目組織實施管理中所發生的各項管理性費用，主要包括項目立項審查及報批費、項目可行性研究費、項目規劃設計預算編制費、項目施工設計費、項目招標費、工程監理費、土地測量費、審計費以及管理經費等。市委托項目工作經費不得高于工程施工費的15%. 　　3.資源補償費是指項目涉及的村或單位承擔保護耕地責任而由政府對其支付補償費用，主要包括工程前期青苗補償費和后續管理費等。市委托項目資源補償費不得高于工程施工費的20%. 　　（三）市委托項目補助資金的具體管理辦法由各區、縣（市）自行制定。各區、縣（市）用于各自占補平衡墾造耕地以及其他土地開發整理項目補助資金的管理辦法參照市委托項目補助資金管理辦法執行。 　　三、強化規范設計，明確質量標準 　　（一）工程項目要嚴格按照國土資源部《土地開發整理項目規劃設計規范》（TD/T 1012-2000）進行設計。項目工程設計應當委托有資質的單位進行編制。規劃設計成果需經縣級國土資源部門審核同意后方可作為招投標依據。 　　（二）土地開發整理項目的工程設計要以1：500或1：1000的實測地形圖為依據，其中新增耕地必須達到以下標準： 　　1.土地平整工程：新增耕地范圍內的建筑物和構筑物必須全部拆除；同一地塊內田（地）面保持平整；單位地塊面積在0.5畝以上；與其他農田相鄰的地塊，應盡量復墾成水田，高度與周邊農田相一致；不同水平梯田（地）間必須設置田坎，防止水土流失，水平帶平均寬度不得小于3米；高差1米以上的，應當用石塊砌坎，并用砼壓頂，寬度40-50厘米，厚度6-8厘米；條件不具備的地方，應采用木樁等其它材料加黏土夯實護坎，并設置田埂。用石塊砌坎的，優先認定為優良工程。 　　2.表土利用工程：土壤耕作層厚度達到30厘米以上，土層總厚度達到60厘米以上，耕作層中的碎石必須清除完畢，以適合農作物耕種。利用廢棄礦山以及原開墾區土壤肥力不足的項目，其表土必須采用建設所占用耕地剝離的優質耕作層或其它優質耕作層。建設用地單位不得以任何理由阻止表土剝離。利用建設占用耕地剝離的優質耕作層實施表土覆蓋的土地開發整理項目，優先認定為優良工程。 　　3.農田水利工程：新增耕地區塊面積10畝以上的，應設置排水溝；地形為山垅田（地）的，必須設置縱橫沿山排水溝；開墾成水田的應有排灌設施；進水渠渠口應高于田面20厘米以上，排水溝要低于田面50厘米以上，以保證灌排順暢；溝渠應與周邊農田相連。無水源保證的地方，必須每50畝建造一個蓄水池。開墾為水田的優先認定為優良工程。 　　4.田間通道工程：耕地開墾區塊面積10畝以下的可以用田埂分割地塊；耕地開墾區塊面積10畝以上的，要因地制宜設置田間通道，其中田間道路原則上不得超過4米，生產道路不得超過2米；斜坡路及寬度2米以上田間通道要夯實路面，雙邊砌石，砼壓頂（壓頂要求同土地平整工程）。 　　四、完善各項制度，確保工程質量 　　（一）建立集體會審制度。土地開發整理項目的重大事項必須經過縣級國土資源部門集體討論通過。集體討論記錄作為項目立項、招投標、資金撥付和竣工驗收等的重要依據。 　　（二）完善招投標制度。各地應嚴格按照《浙江省土地開發整理項目招投標管理暫行規定》開展招投標活動，且原則上應由鎮級以上人民政府組織實施。 　　（三）建立測繪監管制度。測繪單位應對土地開發整理項目的測繪面積、地類等測繪成果的準確性和正確性負責，確保圖紙與實地一致。地類與最新的土地利用現狀調查成果相銜接，新增耕地面積應準確無誤。項目區外田間道路、區內墳墩、坡度大于25度的土地、自然溪流等不可利用土地以及區內4米以上田間通道不得納入新增耕地面積。測繪成果平面應統一采用1980西安坐標系和1985國家高程基準。 　　縣級國土資源部門要加大對測繪單位的監管力度。有條件的，應當采取公開招投標的方式確定測繪單位。要通過合同管理等形式，明確測繪單位責任。要指定專人對測繪面積、地類等成果進行審核，審核意見作為項目立項、竣工驗收的必備資料和重要依據。 　　（四）完善項目施工監理制度。各地要進一步加強對土地開發整理工程實施過程的質量監管。項目實施單位要指定專人負責，有條件的可統一委托監理單位對轄區內土地開發整理項目實施監理。質量監督員和監理單位必須認真履行職責，及時報告工程質量情況。監理活動要接受當地群眾的監督，工程監理報告要經項目所在村或單位審核。項目工程監理報告作為項目竣工驗收的必備資料和重要依據。 　　（五）建立項目竣工決算審計制度。土地開發整理項目竣工后，項目所在鄉鎮（街道）政府要委托審計單位對工程項目的財務情況及時進行審計。 　　（六）完善項目資金使用管理制度。項目資金必須嚴格按照“收支兩條線”的規定，由各區、縣（市）財政部門實行“專賬管理、專款專用”，嚴禁設置過渡賬戶或在個人賬戶內進行項目資金的收付。要切實增強財經法紀觀念，提高財務管理水平，確保項目資金安全，杜絕公款私存等違紀違規行為的發生。 　　（七）建立中介機構監管制度。區、縣級國土資源部門應密切與相關行業主管部門的聯系，加強對招投標、測繪、監理和審計活動的監管。對招投標、測繪、監理和審計活動中發現的相關違規違法行為，應責令限期整改；情節嚴重的，應停止其參與土地開發整理活動，并按照有關法律法規的規定追究相關單位和人員的責任。 　　（八）完善后續管理制度。土地開發整理項目竣工驗收后，國土資源部門要及時進行地類和權屬的變更登記；加強新增耕地管理，對經省級有關部門確認符合基本農田保護條件的，應及時納入基本農田儲備庫。鄉（鎮）人民政府要組織項目所在村做好土地承包經營工作，及時種植農作物。各區、縣（市）要不定期地組織開展項目“回頭看”，發現閑置荒蕪的要責令整改；情節嚴重的，可暫停項目所在鄉鎮（街道）土地農轉用和土地開發整理項目的申報。 　　五、嚴格驗收程序，建立獎懲機制 　　（一）土地開發整理項目竣工后，由各區、縣（市）造地改田領導小組辦公室進行初驗，要求做到每個項目到現場，并對照圖紙到邊、到角，嚴防驗收走過場。區、縣級造地改田領導小組辦公室要確保初驗結果的真實性和合法性，對弄虛作假的，一經查實，要依法嚴肅處理相關責任單位和責任人。 　　（二）土地開發整理項目初驗合格后，由市造地改田領導小組辦公室組織復驗。復驗以批次為單位，采取隨機抽查的方式進行，抽查率不得低于30％。土地開發整理項目復驗的結果分為優良、合格和不合格三類。 　　合格工程標準：工程已竣工并基本按照規劃圖實施；竣工圖與實地完全一致，面積準確；新增耕地田（地）面基本平整、耕作層30厘米以上、土壤肥力較好；路、溝、渠配套，護坎、壓頂工程較平整、堅固；照片與實地一致、對比性較強，其他內業資料準確、真實、完整。 　　優良工程標準：符合合格工程標準并同時符合表土層深厚、基本無碎石，且利用優質耕作層進行表土覆蓋；田（地）面平整，同一地塊高差不超過5厘米；護坎、壓頂工程平整、堅固，砌石護坎的石塊封閉；灌溉渠整體性好，水利用系數高；道路配套通暢等條件。 　　達不到合格工程標準的，應認定為不合格工程。 　　（三）工程質量驗收情況與各區、縣（市）年度耕地保護責任目標的考核相掛鉤。 　　（四）市委托項目被認定為優良工程的，給予項目實施單位每畝500元的獎勵，所需資金在市補助資金中列支。 　　六、加強隊伍建設，促進勤政廉政 　　（一）國土資源、財政、發改、農業、林業、水利、統計等部門要進一步分工協作，密切配合，積極研究解決工作中的問題，合力推動土地開發整理工作。各區、縣（市）政府和國土資源部門要加強土地開發整理隊伍建設，充實技術人員力量，保障必需的工作經費和設備，并根據工作需要適時增加人員編制。 　　（二）各級各部門的相關工作人員要勤政廉政，自覺遵守有關規定，在土地開發整理工作中嚴格執行“十個不準”。即不準未經集體討論就立項；不準單獨一人參加驗收；工程招投標不準采取一家議標的形式；不準親友參與自己職責管轄范圍內的土地開發整理活動；不準以任何形式發放或接受驗收費等費用；不準利用職權或職務上的便利為自己或親友謀取不正當利益；不準收受項目單位的土特產及禮金、禮卡、禮物的饋贈；不準占用項目單位的車輛、通信工具和其他貴重物品；不準接受項目單位的宴請、出國（境）考察、國內旅游和高消費娛樂；不準在工程施工單位、規劃設計單位、測量單位、監理單位、審計單位任職、兼職或領取報酬。一旦發現上述違規違紀情況，經查證屬實的，將嚴格按照國家、省、市有關規定嚴肅處理。各級紀檢監察部門要加強對土地開發整理工作的監督，加大對項目建設管理公務人員職責履行情況的監督力度，防止失職瀆職行為的發生，確保土地開發整理工作健康有序地開展。 　　二○○八年三月三日