泰政發〔2007〕96號　 各縣、市、區人民政府，市政府各部門、直屬機構：? 市政府同意《泰安市國有土地使用權出讓收支管理實施辦法》，現印發你們，請認真貫徹執行。 二OO七年十二月二十七日 泰安市國有土地使用權出讓收支管理實施辦法?? 第一章總則?? 第一條 為規范國有土地使用權出讓收支管理，根據《土地管理法》、《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發〔2006〕100號）、《關于貫徹國辦發〔2006〕100號文件〈進一步規范國有土地使用權出讓收支管理的意見〉》（魯政辦發〔2007〕38號）等有關規定，結合我市實際，制定本實施辦法。 第二條 國有土地使用權出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款。具體包括：以招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款（不含代收代繳的稅費），轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經營性建設應當補繳的土地價款，處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款，轉讓房改房、經濟適用住房等按照規定應當補繳的土地價款，改變出讓國有土地使用權土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款，以及其他和國有土地使用權出讓或變更有關的收入等。? 國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入，出租劃撥土地或出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益，改變劃撥土地用途用于生產經營應當繳納的土地收益，國有土地使用權作價出資或入股取得的土地收益，以及土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法向市、縣人民政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用（不含征地管理費），一并納入土地出讓收入管理。? 按照規定依法向國有土地使用權受讓人收取的定金、保證金和預付款，在國有土地使用權出讓合同（以下簡稱土地出讓合同）生效后可以抵作土地價款。劃撥土地的預付款也應按照上述要求管理。 第三條 各級財政部門、國土資源管理部門及國庫應按照職責分工，分別做好土地出讓收支管理工作。? 市財政部門會同市國土資源部門負責制定全市土地出讓收支管理政策，指導縣（市、區）財政部門和國土資源管理部門做好土地出讓收支管理工作。? 市、縣（市、區）財政部門具體負責土地出讓收支管理和征收管理工作，市、縣（市、區）國土資源管理部門具體負責土地出讓收入征收工作;市、縣（市、區）國庫負責辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解等各項業務，并于每月底及時向財政部門和國土資源管理部門提供相關報表和資料。 第四條 土地出讓收支全額納入政府基金預算管理。收入全部繳入國庫，支出一律通過政府基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行“收支兩條線”管理。在國庫中設立專賬（即登記簿），專門核算土地出讓收入和支出情況。 第五條 國有土地使用權出讓收入屬于政府非稅收入，其票據、管理、監督等按照政府非稅收入管理規定執行，應繳納的土地出讓收入一律通過非稅收入征繳系統征繳。? ? 第二章征收管理? 第六條 土地出讓收入由市、縣（市、區）財政部門負責征收管理，市、縣（市、區）國土資源管理部門負責具體征收工作。 第七條 市、縣（市、區）國土資源管理部門與國有土地使用權受讓人簽訂土地出讓合同時，應當明確該國有土地使用權受讓人應繳納的土地出讓收入數額、繳交國庫的具體時限以及違約責任等內容。 第八條 市、縣（市、區）國土資源管理部門根據土地出讓合同和用地批準文件開具《繳交國有土地使用權出讓金登記單》，由國有土地使用權受讓人依法繳納土地出讓收入，并明確供應土地的地塊坐落地點、出讓面積、土地出讓收入總額以及依法分期繳納國庫的具體數額和時限等。 第九條 國有土地使用權采取協議出讓的，出讓收入按以下規定繳納：? (一)市、縣（市、區）國土資源管理部門填制《繳交國有土地使用權出讓金登記單》并編制土地出讓收入分配表（一式三份，第一聯國土資源部門存根、第二聯財政部門記賬、第三聯國土資源部門記賬）。? (二)國有土地使用權受讓人在規定的時間內，到行政審批服務中心（政府服務大廳）財政窗口辦理繳款手續。財政窗口按照《繳交國有土地使用權出讓金登記單》規定的應繳數額和土地出讓收入分配表，對每一宗土地應繳納的土地收入及按照規定繳入國庫的科目審核后，據此填寫《山東省非稅收入繳款書》。? (三)受讓人持該繳款書到代收銀行，通過非稅收入征繳系統全額就地繳入國庫。? (四)財政部門收到代收銀行蓋章的 《山東省非稅收入繳款書》第一聯后，在第四聯蓋章退受讓人，作為交款依據。 第十條 國有土地使用權采取招標、拍賣、掛牌方式出讓的，競買保證金、土地出讓總價款按照下列程序繳納：? (一)競買申請人將國有土地招標、拍賣、掛牌競買保證金按照執收編碼繳入財政專戶時：? 1、國有土地儲備運營機構填寫《國土出讓收入繳款通知書》（一式四份），將第二、三、四聯給競買申請人。? 2、競買申請人持《國土出讓收入繳款通知書》第二、三、四聯到行政審批服務中心（政府服務大廳）財政窗口辦理繳款手續。? 3、財政窗口收到《國土出讓收入繳款通知書》后，填制《山東省非稅收入繳款書》，由競買申請人持該繳款書第一、二、三聯到銀行繳款。? 4、代收銀行收取保證金后，在《山東省非稅收入繳款書》第一聯蓋章，退保證金繳款人，由保證金交款人送財政窗口。? 5、財政窗口收到代收銀行蓋章的 《山東省非稅收入繳款書》第一聯后，在第四聯蓋章退保證金競買申請人，作為交款依據。并在《國土出讓收入繳款通知書》第四聯蓋章，由保證金繳款人送國有土地儲備運營機構。? 6、國有土地儲備運營機構根據財政窗口蓋章的《國土出讓收入繳款通知書》第四聯，登記臺賬。 ? (二)競買人競買成功，到財政窗口繳納剩余土地出讓總價款項： ? 1、國有土地儲備運營機構與競買人簽定預出讓協議，并填制《繳交國有土地使用權出讓金登記單》，編制土地出讓收入分配表（一式三份，剩余土地出讓總價款全部入“土地出讓總價款”科目），財政窗口據此填制《山東省非稅收入繳款書》，由競買人持該繳款書第一、二、三聯到代收銀行繳款。? 2、代收銀行款項收妥后，在《山東省非稅收入繳款書》第一聯蓋章，由交款人送財政窗口。? 3、財政窗口收到代收銀行蓋章的《山東省非稅收入繳款書》第一聯后，在第四聯蓋章退繳款人。 ? (三)財政窗口根據預出讓協議，將競買成功人繳納的保證金，填制《國有土地競買保證金轉賬通知書》（一式五份），分別通知競得人、國有土地儲備運營機構和財政部門，將保證金轉為國土出讓金收入。財政部門收到財政窗口填制的《國有土地競買保證金轉賬通知書》后，編制土地出讓收入分配表（一式三份），按規定科目將轉作土地出讓收入的保證金繳入國庫(按規定提取的國有土地收益基金收入、農業土地開發資金收入、城鎮廉租住房保障資金和補助被征地農民資金（失地農民基本生活保障資金）全部提足)。? (四)競得人繳齊全部出讓金后，財政窗口在《繳交國有土地使用權出讓金登記單》上蓋章，將第四聯轉國有土地儲備運營機構，與競得人提供的財政部門蓋章的其他有效繳款依據，辦理土地權屬手續。? 競買人未競買成功或經審查不符合競買資格退回保證金時，由國有土地儲備運營機構填寫《國有土地出讓競買保證金退款通知書》（一式五聯），由國有土地儲備運營機構或競買人持二、三、 四、五聯到財政窗口核實原國土出讓收入繳款通知書編號、原非稅收入繳款書編號，送財政部門辦理退款手續。 第十一條 已儲備土地經政府批準將其劃撥給用地單位，由用地單位繳納的土地儲備費用，也按前條的辦法進行繳納；財政撥付國有土地儲備運營機構儲備費用時，由國有土地儲備運營機構填寫《國有土地使用權出讓金清算單》后，送財政部門辦理撥款手續。 第十二條 通過《山東省非稅收入繳款書》繳納土地出讓收入后，財政窗口將第一聯隨土地出讓手續轉給國土資源部門，將第五聯轉財政部門。原使用的土地有償使用收入專用票據廢止。 第十三條 市、縣（市、區）國土資源管理部門和財政部門應當督促國有土地使用權受讓人嚴格履行國有土地出讓合同，確保將應繳國庫的土地出讓收入及時足額繳納。對未按規定及時足額繳納土地出讓收入，未提供財政部門蓋章的《山東省非稅收入繳款書》和 《繳交國有土地使用權出讓金登記單》等有效繳款憑證的，國土資源管理部門不予核發國有土地使用證。 第十四條 市、縣（市、區）任何部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業改制”等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入；也不得違反規定通過簽訂協議等方式，將應繳國庫的土地出讓收入，由國有土地使用權受讓人直接將征地和拆遷補償費支付給村集體經濟組織或農民等。 第十五條 市、縣（市、區）財政部門根據省政府魯政辦發〔2007〕38號《關于貫徹國辦發〔2006〕100號文件進一步規范國有土地使用權出讓收支管理意見》規定，按照繳入地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款的5%，提取國有土地收益基金，實行分賬核算。國有土地收益基金主要用于土地收購儲備。 第十六條 從招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所確定的總成交價款中計提農業土地開發資金。具體計提標準按照省財政廳、省國土資源廳印發的《山東省用于農業土地開發的土地出讓金管理實施暫行辦法》（魯財綜〔2004〕110號）規定執行。 第十七條 市、縣（市、區）財政部門根據省政府魯政發〔2003〕115號《關于建立失地農民基本生活保障制度的意見》規定，按照繳入地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款的5%，提取補助被征地農民資金（失地農民基本生活保障資金），實行分賬核算。 第十八條 市、縣（市、區）要從土地出讓凈收益中安排一定資金，用于城鎮廉租住房制度建設。具體計提標準按照省財政廳魯財綜〔2007〕113號《山東省廉租住房保障資金管理實施辦法》規定執行，實行分賬核算。?? 第三章使用管理?? 第十九條 土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償支出、土地開發支出、支農支出、城市建設支出以及其他支出。 第二十條 征地和拆遷補償支出。包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費，按照有審批權限的人民政府批準的征地補償方案、拆遷補償方案以及財政部門核定的預算執行。 第二十一條 土地開發支出。包括前期土地開發性支出以及財政部門規定的與前期土地開發相關的費用等，含涉及出讓土地需進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出，以及相關需要支付的銀行貸款本息等支出，按照財政部門核定的預算予以安排。 第二十二條 支農支出。包括用于保持被征地農民原有生活水平補貼支出、補助被征地農民社會保障支出、農業土地開發支出以及農村基礎設施建設支出。? 從土地出讓收入中安排用于保持被征地農民原有生活水平的補貼支出，用于補助被征地農民社會保障的支出，用于農村飲水、沼氣、道路、環境、衛生、教育以及文化等農村基礎設施建設項目支出，按照省、市人民政府規定以及財政部門核定的預算執行；用于農業土地開發的支出，按照《山東省用于農業土地開發的土地出讓金管理實施暫行辦法》規定以及財政部門核定的預算執行。 第二十三條 城市建設支出。含完善國有土地使用功能的配套設施建設以及城市基礎設施建設支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設施等城市基礎設施建設支出。 第二十四條 其他支出。包括土地出讓業務費、繳納新增建設用地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮廉租住房保障支出、補助被征地農民資金(失地農民基本生活保障資金)支出以及支付破產或改制國有企業職工安置費用等： ? （一）土地出讓業務費。包括出讓土地需要支付的土地勘測費、評估費、公告費、場地租金、招拍掛代理費和評標費用等，按照財政部門核定的預算予以安排。? （二）繳納新增建設用地土地有償使用費。按照《財政部國土資源部中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜〔2006〕48號）規定執行。? （三）國有土地收益基金支出。從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備的支出，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及前期土地開發支出，按照地方人民政府批準的收購土地補償方案、拆遷補償方案以及財政部門核定的預算執行。 ? （四）城鎮廉租住房保障支出。按照魯財綜〔2007〕113號文件規定，以及財政部門核定的預算予以安排。? （五）補助被征地農民資金（失地農民基本生活保障資金）支出。按照省政府魯政發〔2003〕115號《關于建立失地農民基本生活保障制度的意見》文件規定，以及財政部門核定的預算予以安排。 ? （六）支付破產或改制國有企業職工安置費用支出。根據省、市有關規定，從破產或改制國有企業國有土地使用權出讓收入中，安排用于支付破產或改制國有企業職工安置費用支出。 第二十五條 土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出，嚴格按照有關規定將被征地農民的社會保障費用納入征地補償安置費用，切實保障被征地農民的合法利益。在出讓城市國有土地使用權過程中，涉及的拆遷補償費要嚴格按照《城市房屋拆遷管理條例》（國務院令第305號）等有關法律法規和省、市人民政府有關規定支付，有效保障被拆遷居民、搬遷企業及其職工的合法利益。? 土地出讓收入的使用要重點向新農村建設傾斜，逐步提高用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重，逐步改善農民的生產、生活條件和居住環境，努力提高農民的生活質量和水平。? 土地前期開發要積極引入市場機制、嚴格控制支出，通過政府采購招投標方式選擇評估、拆遷、工程施工、監理等單位，努力降低開發成本。? 城市建設支出和其他支出要嚴格按照批準的預算執行。編制政府采購預算的，應嚴格按照政府采購的有關規定執行。 第二十六條 建立對被征地農民發放土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費的公示制度，改革對被征地農民征地補償費的發放方式。土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費等相關費用中應當支付給被征地農民個人的部分，可以根據征地補償方案，由集體經濟組織提供具體名單，經財政部門會同國土資源管理部門審核后，統一納入財政涉農補貼“一本通”發放范圍，直接支付給被征地農民。被征地農民參加有關社會保障所需的個人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。?? 第四章收支科目管理?? 第二十七條 國有土地使用權出讓收支科目按照魯財綜〔2007〕29號文件《山東省國有土地使用權出讓收支管理辦法》規定的科目執行。 第二十八條 國有土地使用權出讓金支出、國有土地收益基金支出、農業土地開發資金等支出應根據經濟性質和具體用途分別填列支出經濟類相關各款。?? 第五章預決算管理??第二十九條 建立健全年度土地出讓收支預決算管理制度。下一年度土地出讓收支預算分別納入政府性基金收支預算，按規定程序報經財政部門批準后執行。土地出讓收入資金撥付，按照財政國庫管理制度有關規定執行。? 編制年度土地出讓收支預算要堅持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應計劃、地價水平等因素編制；土地出讓支出預算根據預計年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計劃、拆遷計劃以及規定的用途、支出范圍和支出標準等因素編制。其中，屬于政府采購范圍的，應當按照規定編制政府采購預算，并嚴格按照政府采購的有關規定執行。? 財政、國土資源以及其他有關部門按照分工職責，及時完成預算編制，由財政部門統一審核，按規定程序報批。 第三十條 年度終了，有關部門應當嚴格按照同級財政部門規定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報財政部門審核匯總后，向同級人民政府報告。人民政府依法向同級人大報告。 第三十一條 建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。國土資源管理部門應當將年度土地供應計劃、年度土地儲備計劃以及簽訂的國有土地出讓合同中有關土地出讓總價款、約定的繳款時間、繳款通知書等相關資料及時抄送財政部門，財政部門應當及時將土地出讓收支情況反饋給國土資源管理部門。 第三十二條 財政部門、國土資源管理部門要與國庫建立土地出讓收入定期對賬制度，對應繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數額進行定期核對，確保各項數據準確無誤。財政部門對繳入國庫的國有土地使用權土地出讓收入，在國庫中設立專賬，專門核算土地出讓收入、支出等情況。 第三十三條 財政部門要會同國土資源管理部門、人民銀行所屬機構建立健全年度土地出讓收支統計報表以及分季收支統計明細報表體系，統一土地出讓收支統計口徑，確保土地出讓收支統計數據及時、準確、真實，為加強土地出讓收支管理提供準確的基礎數據。?? 第六章監督檢查? 第三十四條 財政部門、國土資源管理部門、人民銀行所屬機構要建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監督檢查制度，強化對土地出讓收支的監督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預算管理規定執行。自覺接受審計機關的監督檢查。 第三十五條 對國有土地使用權人不按土地出讓合同、用地批準文件等規定及時足額繳納土地出讓收入的，應當按日加收違約金額1‰的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并繳入地方國庫。 第三十六條 對違反規定，核發國有土地使用證的，應予收回和注銷，對違規擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫的土地出讓收入，不執行國家統一規定的會計、政府采購等制度的，要嚴格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）、《金融違法行為處罰辦法》（國務院令第260號）等有關法律法規嚴肅處理，并依法追究有關人員的責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。?? 第七章附則?? 第三十七條 本辦法由市財政局會同市國土資源局、中國人民銀行泰安市中心支行負責解釋。 第三十八條 本辦法自2008年1月1日起施行。? 本辦法施行前發布的國有土地使用權出讓收支管理政策規定，與本辦法規定不一致的，一律按本辦法規定執行。