玉政辦發(fā)〔2007〕199號 各縣(市、區(qū))人民政府，各開發(fā)園區(qū)管委，市政府各委辦局： 《玉林市城市地下管線管理暫行辦法》已經(jīng)市三屆人民政府第17次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二〇〇七年十月八日 玉林市城市地下管線管理暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為加強城市地下管線管理,根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市建筑法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《城市道路管理條例》、建設(shè)部《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《廣西壯族自治區(qū)實施〈城市綠化條例〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱城市地下管線，是指建設(shè)于玉林市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下的綜合管溝、給水、排水、燃?xì)?、電力、電信廣電、各類通訊、工業(yè)等專用管線及其附屬設(shè)施。 第三條 本辦法適用于玉林市城市規(guī)劃區(qū)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理。 第四條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)城市地下管線綜合協(xié)調(diào)和管理工作，并組織實施本辦法；綜合協(xié)調(diào)制定地下管線年度建設(shè)計劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施；負(fù)責(zé)監(jiān)督各地下管線權(quán)屬單位編制地下管線年度建設(shè)、維修計劃，并協(xié)調(diào)實施；負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程施工現(xiàn)場地下管線安全監(jiān)督管理。 市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本市地下管線規(guī)劃、測繪及檔案資料監(jiān)督管理。 市市政工程行政主管部門負(fù)責(zé)本市地下管線占道掘路施工作業(yè)監(jiān)督管理和依法對地下管線違法行為進行行政處罰。 市公安交通行政主管部門負(fù)責(zé)本市地下管線占道掘路施工作業(yè)交通安全監(jiān)督管理。 市安全生產(chǎn)監(jiān)督行政主管部門對地下管線生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。 燃?xì)?、供水、排水、電力、照明、通信信息、廣播電視、公安交通等地下管線專業(yè)主管部門，按照各自職責(zé)實施監(jiān)督管理。 第五條 各項城市地下管線工程的規(guī)劃和建設(shè)，必須服從統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相結(jié)合，考慮防災(zāi)、人民防空和道路交通等需要。 第六條 政府鼓勵和支持城市地下管線科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣先進技術(shù)，提高城市地下管線管理的科學(xué)技術(shù)水平。 第二章 規(guī)劃管理 第七條 市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)組織編制城市管線綜合規(guī)劃；城市管線各專業(yè)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃及各自行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制管線專業(yè)規(guī)劃。 第八條 編制各管線專業(yè)規(guī)劃和城市管線綜合規(guī)劃必備的城市勘察、測量、水文、地質(zhì)等資料應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。承擔(dān)編制任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。 第九條 城市管線綜合規(guī)劃作為城市規(guī)劃的組成部分，依據(jù)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定進行審批和調(diào)整。 城市管線規(guī)劃需要變更的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)審批。 城市詳細(xì)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)管線專項規(guī)劃對各類管線工程及其附屬設(shè)施做出綜合安排。 第十條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各項管線工程的建設(shè)（包括新建、改建、更新）必須與道路工程建設(shè)（包括新建、改建、拓寬、維修）相互銜接，協(xié)同施工。 第十一條 城市道路與管線的建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)在上年第三季度前提出下年度建設(shè)計劃，由市建設(shè)行政主管部門依據(jù)城市管線綜合規(guī)劃和城市道路年度建設(shè)計劃，統(tǒng)籌安排，綜合平衡，制定城市管線年度建設(shè)計劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。 第十二條 建設(shè)單位委托設(shè)計單位進行地下管線設(shè)計前，應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)部門查詢或測繪施工地段地下管線工程現(xiàn)狀情況，憑地下管線現(xiàn)狀資料向規(guī)劃行政主管部門申辦地下管線的規(guī)劃設(shè)計條件。 第十三條 新建、改建、擴建地下管線及附屬設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)憑有關(guān)批準(zhǔn)文件、地下管線及附屬設(shè)施施工圖等資料向市規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)審查符合規(guī)劃設(shè)計條件要求和有關(guān)規(guī)定的核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 第十四條 在未建設(shè)的城市規(guī)劃道路埋設(shè)地下管線，建設(shè)單位應(yīng)憑建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)材料向市建設(shè)行政主管部門申辦施工許可證后方可施工。 在已建的現(xiàn)狀道路增設(shè)或更新改造地下管線，建設(shè)單位憑市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，到市建設(shè)行政主管部門核發(fā)施工許可證，到市政工程行政主管部門辦理道路挖掘許可證等許可證件和綠化補償手續(xù)后方可施工。影響城市交通的地下管線工程需向城市交通管理部門辦理有關(guān)手續(xù)。 第十五條 城市地下管線工程需穿越城市道路、公路、鐵路、人防設(shè)施、河道、綠（林）地，或者涉及消防安全、道路交通安全、地下文物、古跡和樹（林）木保護的，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提請市建設(shè)行政主管部門召開有關(guān)部門協(xié)調(diào)會，征求相關(guān)單位意見,協(xié)商采取相應(yīng)的防護或者安全措施。有關(guān)行業(yè)的法律、法規(guī)規(guī)定需辦理審批手續(xù)的，依其規(guī)定辦理。 第十六條 以管塊方式埋設(shè)的電力、電信等管線，在原有占用孔數(shù)基礎(chǔ)上增設(shè)或減少管線的，由建設(shè)單位或產(chǎn)權(quán)單位報市建設(shè)行政主管部門備案。 第十七條 管線工程搶修、搶險，管位、管徑、埋深等有變化的，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門同意，管線建設(shè)單位可先行實施，但必須在開始實施后兩個工作日內(nèi)按程序補辦破挖城市道路審批手續(xù)，并報市規(guī)劃行政主管部門備案。 第十八條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行開挖、爆破、鉆探、搶險等施工活動，地下管線管位、管徑、埋深等有變化的，建設(shè)單位必須憑地下管線現(xiàn)狀資料向市規(guī)劃行政主管部門申辦規(guī)劃設(shè)計條件。 第十九條 有關(guān)部門應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)有關(guān)行政許可手續(xù)，準(zhǔn)予許可的應(yīng)當(dāng)核發(fā)有關(guān)證書；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)并告知理由。 第三章 建設(shè)管理 第二十條 地下管線工程的施工，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)。建設(shè)單位依法辦理相關(guān)手續(xù)。 第二十一條 建設(shè)單位必須按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求和批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙施工。如需變更設(shè)計，須向原發(fā)證的機關(guān)報送變更圖紙和說明，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可按批準(zhǔn)的變更圖紙施工。 第二十二條 地下管線工程的施工，應(yīng)盡量避免因施工干擾城市正常的交通和生活程序，不得破壞現(xiàn)有建筑物；對臨時損壞的地表地貌應(yīng)及時恢復(fù)。 第二十三條 進行地下管線工程建設(shè)需臨時使用土地或拆遷房屋的，建設(shè)單位應(yīng)按國家有關(guān)用地或拆遷管理的規(guī)定，辦理臨時用地或拆遷審批手續(xù)。 進行地下管線工程建設(shè)，涉及綠（林）地、消防、測量標(biāo)志、建筑物、構(gòu)筑物及其它方面的問題時，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃與有關(guān)單位訂立協(xié)議。 第二十四條 地下管線工程在施工過程中，遇到管線沖突時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即停工；需變更線路的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機關(guān)重新核準(zhǔn)，并將更新數(shù)據(jù)標(biāo)注在核準(zhǔn)圖紙上方可繼續(xù)施工，不得擅自強行開挖和鋪設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)實施的地下管線工程，因自然、地理、技術(shù)等因素確需變更其他管線時，被變更管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)給予支持，配合施工，并按有關(guān)規(guī)定和本辦法，辦理變更地下管線的審批手續(xù)。 第二十五條 任何單位和個人不得擅自占用現(xiàn)有的地下管線、高壓線走廊或規(guī)劃的地下管線、高壓線走廊用地進行建設(shè)。 任何單位不得擅自改變地下管線的使用性質(zhì)或?qū)⑵鋸U棄。確需變更使用性質(zhì)或廢棄時，須向市建設(shè)行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)并到相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)后，方可變更或廢棄。 第二十六條 建設(shè)單位領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，如一年內(nèi)未能組織開工建設(shè)，須到原發(fā)證機關(guān)辦理延期手續(xù)。延期最長為半年，延期內(nèi)仍未能開工的，原發(fā)許可證自行失效，規(guī)定期限以后開工的，須重新申請辦理審批手續(xù)。 第二十七條 管線工程開工后，當(dāng)年（建設(shè)年度）未能完工或中途因故停建，次年（建設(shè)年度）繼續(xù)施工時，須持原批準(zhǔn)單位準(zhǔn)予續(xù)建的文件及已發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請辦理續(xù)建手續(xù)。 第二十八條 各種管線特別是易燃、易爆或有毒管線，應(yīng)在起止處、轉(zhuǎn)彎處以及直線段上按一定距離設(shè)置標(biāo)志。 第二十九條 因條件限制，管線工程建設(shè)確實無法按照準(zhǔn)予許可要求執(zhí)行的，應(yīng)報請市規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)管理部門協(xié)調(diào)處理。 第四章 特許經(jīng)營管理 第三十條 市建設(shè)行政主管部門依據(jù)市人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)城市地下管線特許經(jīng)營的具體實施。 第三十一條 城市地下管線特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和公共優(yōu)先的原則。 第三十二條 城市地下管線特許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具備以下條件： （一）依法注冊的企業(yè)法人。 （二）有相應(yīng)的注冊資本金和設(shè)備、設(shè)施。 （三）有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力。 （四）有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績。 （五）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員。 （六）有切實可行的經(jīng)營方案。 第三十三條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)依照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營者 （一）提出城市地下管線特許經(jīng)營項目，報市人民政府批準(zhǔn)后，向社會公開發(fā)布招標(biāo)條件，受理投標(biāo)。 （二）根據(jù)招標(biāo)條件，對特許經(jīng)營權(quán)的投標(biāo)人進行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的投標(biāo)候選人。 （三）組織評審委員會依法進行評審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對象。 （四）向社會公開中標(biāo)結(jié)果，公示時間不少于20天。 （五）公示期滿，對中標(biāo)者沒有異議的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，與中標(biāo)者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。 第三十四條 市建設(shè)行政主管部門對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)履行法定義務(wù)和協(xié)議書規(guī)定的義務(wù)，對企業(yè)的經(jīng)營情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況實施監(jiān)督；受理公眾對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)投訴；向市政府提交年度特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報告。 第三十五條 獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地制定企業(yè)年度生產(chǎn)、供應(yīng)計劃；按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織企業(yè)安全生產(chǎn)；履行經(jīng)營協(xié)議，為社會提供足量的、符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)；接受主管部門對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；按規(guī)定的時間將中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、年度報告、董事會決議等報主管部門備案；加強對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的運行維護和更新改造，確保設(shè)施完好。 第三十六條 按照有關(guān)的規(guī)定，特許經(jīng)營期限最長不得超過30年。 第五章 測量管理 第三十七條 城市地下管線工程開工前，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求申請市規(guī)劃行政主管部門進行現(xiàn)場驗線，經(jīng)驗線無誤后方可開工。 第三十八條 城市地下管線工程開工后，管線建設(shè)單位或者施工單位必須委托具備城市測繪相應(yīng)資質(zhì)的單位，依據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件進行地下管線跟蹤測量，在地下管線工程覆土前按照國家地下管線測量規(guī)程進行地下管線竣工測量，形成準(zhǔn)確的竣工測量數(shù)據(jù)文件和管線工程測量圖。由于測量不準(zhǔn)確或資料失實給以后其它地下管線工程施工造成損失的，測量單位或建設(shè)單位要依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。 多種地下管線統(tǒng)一鋪設(shè)施工時，可由負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)的建設(shè)單位或建設(shè)單位之間協(xié)商確定的單位按前款規(guī)定辦理。 第三十九條 管線工程竣工后，應(yīng)及時平整、清理施工現(xiàn)場，恢復(fù)原狀，管線建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)部門進行驗收。驗收合格后，管線建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向市建設(shè)行政主管部門無償報送管線工程竣工資料，并報市城建檔案館備案。 第四十條 城市地下管線竣工測量與普查測量應(yīng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進行，應(yīng)使用玉林市區(qū)統(tǒng)一的城市平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、圖幅分幅和編號。 第四十一條 竣工測量費用，按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由各地下管線建設(shè)單位列入工程總經(jīng)費預(yù)算中。 第六章 檔案信息管理 第四十二條 地下管線投入使用后進行改建、擴建或者對重要部位進行維修的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際變動情況修改原竣工圖，并于竣工驗收后3個月內(nèi)向市建設(shè)行政主管部門市城建檔案館和相關(guān)部門報送修改部分的地下管線竣工資料。 第四十三條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立城市地下管線信息管理系統(tǒng)，并根據(jù)建設(shè)單位提交成果及時將城市地下管線的普查資料、竣工資料、補測補繪資料輸入系統(tǒng)，實行動態(tài)管理和信息共享。 第四十四條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布和開放地下管線檔案目錄，開發(fā)檔案信息資源，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如管線現(xiàn)狀及規(guī)劃資料屬保密范圍的，不在向外公布或開放的目錄之列。 第七章 法律責(zé)任 第四十五條 建設(shè)單位未取得管線建設(shè)工程（管線）規(guī)劃許可證的不得進行管線工程建設(shè)；擅自改變建設(shè)工程（管線）規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容建設(shè)管線工程，造成其他管線損壞的，由建設(shè)單位依法賠償損失；經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的管線工程按規(guī)定正常施工造成未經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的管線損壞的，由未經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的管線建設(shè)單位依法自行負(fù)責(zé)。 第四十六條 未取得施工許可證擅自開工建設(shè)的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 第四十七條 違反本辦法規(guī)定，地下管線工程竣工驗收后建設(shè)單位在規(guī)定期限內(nèi)未向市建設(shè)行政主管部門報送地下管線資料的，由市建設(shè)行政主管部門依照《城市地下管線工程檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，依法責(zé)令改正，處以1萬元以上10萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員處以單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。因建設(shè)單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設(shè)單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 第四十八條 建設(shè)單位和施工單位未按照規(guī)定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工，損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 第四十九條 建設(shè)單位未按照規(guī)定辦理道路挖掘及綠化補償手續(xù)擅自開挖城市道路進行施工的，依法承擔(dān)有關(guān)賠償責(zé)任，并由市政工程行政主管部門依法進行處罰。第五十條 當(dāng)事人對有關(guān)行政管理部門作出的具體行政行為不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 第五十一條 有關(guān)行政管理部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄或者玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第八章 附 則 第五十二條 各縣（市、區(qū)）城市地下管線工程管理參照本辦法執(zhí)行。 第五十三條 本辦法由玉林市建設(shè)規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)解釋。 第五十四條 本辦法自2007年11月1日起施行。