玉政辦發(fā)〔2007〕199號 各縣(市、區(qū))人民政府，各開發(fā)園區(qū)管委，市政府各委辦局： 《玉林市城市地下管線管理暫行辦法》已經(jīng)市三屆人民政府第17次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二〇〇七年十月八日 玉林市城市地下管線管理暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)城市地下管線管理,根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市建筑法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市道路管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈城市綠化條例〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱城市地下管線，是指建設(shè)于玉林市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下的綜合管溝、給水、排水、燃?xì)狻㈦娏Α㈦娦艔V電、各類通訊、工業(yè)等專用管線及其附屬設(shè)施。 第三條 本辦法適用于玉林市城市規(guī)劃區(qū)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理。 第四條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)城市地下管線綜合協(xié)調(diào)和管理工作，并組織實(shí)施本辦法；綜合協(xié)調(diào)制定地下管線年度建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施；負(fù)責(zé)監(jiān)督各地下管線權(quán)屬單位編制地下管線年度建設(shè)、維修計(jì)劃，并協(xié)調(diào)實(shí)施；負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程施工現(xiàn)場地下管線安全監(jiān)督管理。 市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本市地下管線規(guī)劃、測繪及檔案資料監(jiān)督管理。 市市政工程行政主管部門負(fù)責(zé)本市地下管線占道掘路施工作業(yè)監(jiān)督管理和依法對地下管線違法行為進(jìn)行行政處罰。 市公安交通行政主管部門負(fù)責(zé)本市地下管線占道掘路施工作業(yè)交通安全監(jiān)督管理。 市安全生產(chǎn)監(jiān)督行政主管部門對地下管線生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。 燃?xì)狻⒐┧⑴潘㈦娏Α⒄彰鳌⑼ㄐ判畔ⅰV播電視、公安交通等地下管線專業(yè)主管部門，按照各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理。 第五條 各項(xiàng)城市地下管線工程的規(guī)劃和建設(shè)，必須服從統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，堅(jiān)持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合，考慮防災(zāi)、人民防空和道路交通等需要。 第六條 政府鼓勵和支持城市地下管線科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市地下管線管理的科學(xué)技術(shù)水平。 第二章 規(guī)劃管理 第七條 市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)組織編制城市管線綜合規(guī)劃；城市管線各專業(yè)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃及各自行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制管線專業(yè)規(guī)劃。 第八條 編制各管線專業(yè)規(guī)劃和城市管線綜合規(guī)劃必備的城市勘察、測量、水文、地質(zhì)等資料應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。承擔(dān)編制任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。 第九條 城市管線綜合規(guī)劃作為城市規(guī)劃的組成部分，依據(jù)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定進(jìn)行審批和調(diào)整。 城市管線規(guī)劃需要變更的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。 城市詳細(xì)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)管線專項(xiàng)規(guī)劃對各類管線工程及其附屬設(shè)施做出綜合安排。 第十條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各項(xiàng)管線工程的建設(shè)（包括新建、改建、更新）必須與道路工程建設(shè)（包括新建、改建、拓寬、維修）相互銜接，協(xié)同施工。 第十一條 城市道路與管線的建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)在上年第三季度前提出下年度建設(shè)計(jì)劃，由市建設(shè)行政主管部門依據(jù)城市管線綜合規(guī)劃和城市道路年度建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，綜合平衡，制定城市管線年度建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 第十二條 建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行地下管線設(shè)計(jì)前，應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)部門查詢或測繪施工地段地下管線工程現(xiàn)狀情況，憑地下管線現(xiàn)狀資料向規(guī)劃行政主管部門申辦地下管線的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。 第十三條 新建、改建、擴(kuò)建地下管線及附屬設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)憑有關(guān)批準(zhǔn)文件、地下管線及附屬設(shè)施施工圖等資料向市規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)審查符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件要求和有關(guān)規(guī)定的核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 第十四條 在未建設(shè)的城市規(guī)劃道路埋設(shè)地下管線，建設(shè)單位應(yīng)憑建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)材料向市建設(shè)行政主管部門申辦施工許可證后方可施工。 在已建的現(xiàn)狀道路增設(shè)或更新改造地下管線，建設(shè)單位憑市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，到市建設(shè)行政主管部門核發(fā)施工許可證，到市政工程行政主管部門辦理道路挖掘許可證等許可證件和綠化補(bǔ)償手續(xù)后方可施工。影響城市交通的地下管線工程需向城市交通管理部門辦理有關(guān)手續(xù)。 第十五條 城市地下管線工程需穿越城市道路、公路、鐵路、人防設(shè)施、河道、綠（林）地，或者涉及消防安全、道路交通安全、地下文物、古跡和樹（林）木保護(hù)的，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提請市建設(shè)行政主管部門召開有關(guān)部門協(xié)調(diào)會，征求相關(guān)單位意見,協(xié)商采取相應(yīng)的防護(hù)或者安全措施。有關(guān)行業(yè)的法律、法規(guī)規(guī)定需辦理審批手續(xù)的，依其規(guī)定辦理。 第十六條 以管塊方式埋設(shè)的電力、電信等管線，在原有占用孔數(shù)基礎(chǔ)上增設(shè)或減少管線的，由建設(shè)單位或產(chǎn)權(quán)單位報(bào)市建設(shè)行政主管部門備案。 第十七條 管線工程搶修、搶險，管位、管徑、埋深等有變化的，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門同意，管線建設(shè)單位可先行實(shí)施，但必須在開始實(shí)施后兩個工作日內(nèi)按程序補(bǔ)辦破挖城市道路審批手續(xù)，并報(bào)市規(guī)劃行政主管部門備案。 第十八條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行開挖、爆破、鉆探、搶險等施工活動，地下管線管位、管徑、埋深等有變化的，建設(shè)單位必須憑地下管線現(xiàn)狀資料向市規(guī)劃行政主管部門申辦規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。 第十九條 有關(guān)部門應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)有關(guān)行政許可手續(xù)，準(zhǔn)予許可的應(yīng)當(dāng)核發(fā)有關(guān)證書；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)并告知理由。 第三章 建設(shè)管理 第二十條 地下管線工程的施工，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)。建設(shè)單位依法辦理相關(guān)手續(xù)。 第二十一條 建設(shè)單位必須按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙施工。如需變更設(shè)計(jì)，須向原發(fā)證的機(jī)關(guān)報(bào)送變更圖紙和說明，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可按批準(zhǔn)的變更圖紙施工。 第二十二條 地下管線工程的施工，應(yīng)盡量避免因施工干擾城市正常的交通和生活程序，不得破壞現(xiàn)有建筑物；對臨時損壞的地表地貌應(yīng)及時恢復(fù)。 第二十三條 進(jìn)行地下管線工程建設(shè)需臨時使用土地或拆遷房屋的，建設(shè)單位應(yīng)按國家有關(guān)用地或拆遷管理的規(guī)定，辦理臨時用地或拆遷審批手續(xù)。 進(jìn)行地下管線工程建設(shè)，涉及綠（林）地、消防、測量標(biāo)志、建筑物、構(gòu)筑物及其它方面的問題時，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃與有關(guān)單位訂立協(xié)議。 第二十四條 地下管線工程在施工過程中，遇到管線沖突時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即停工；需變更線路的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)重新核準(zhǔn)，并將更新數(shù)據(jù)標(biāo)注在核準(zhǔn)圖紙上方可繼續(xù)施工，不得擅自強(qiáng)行開挖和鋪設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的地下管線工程，因自然、地理、技術(shù)等因素確需變更其他管線時，被變更管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)給予支持，配合施工，并按有關(guān)規(guī)定和本辦法，辦理變更地下管線的審批手續(xù)。 第二十五條 任何單位和個人不得擅自占用現(xiàn)有的地下管線、高壓線走廊或規(guī)劃的地下管線、高壓線走廊用地進(jìn)行建設(shè)。 任何單位不得擅自改變地下管線的使用性質(zhì)或?qū)⑵鋸U棄。確需變更使用性質(zhì)或廢棄時，須向市建設(shè)行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)并到相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)后，方可變更或廢棄。 第二十六條 建設(shè)單位領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，如一年內(nèi)未能組織開工建設(shè)，須到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。延期最長為半年，延期內(nèi)仍未能開工的，原發(fā)許可證自行失效，規(guī)定期限以后開工的，須重新申請辦理審批手續(xù)。 第二十七條 管線工程開工后，當(dāng)年（建設(shè)年度）未能完工或中途因故停建，次年（建設(shè)年度）繼續(xù)施工時，須持原批準(zhǔn)單位準(zhǔn)予續(xù)建的文件及已發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請辦理續(xù)建手續(xù)。 第二十八條 各種管線特別是易燃、易爆或有毒管線，應(yīng)在起止處、轉(zhuǎn)彎處以及直線段上按一定距離設(shè)置標(biāo)志。 第二十九條 因條件限制，管線工程建設(shè)確實(shí)無法按照準(zhǔn)予許可要求執(zhí)行的，應(yīng)報(bào)請市規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)管理部門協(xié)調(diào)處理。 第四章 特許經(jīng)營管理 第三十條 市建設(shè)行政主管部門依據(jù)市人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)城市地下管線特許經(jīng)營的具體實(shí)施。 第三十一條 城市地下管線特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和公共優(yōu)先的原則。 第三十二條 城市地下管線特許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具備以下條件： （一）依法注冊的企業(yè)法人。 （二）有相應(yīng)的注冊資本金和設(shè)備、設(shè)施。 （三）有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力。 （四）有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績。 （五）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員。 （六）有切實(shí)可行的經(jīng)營方案。 第三十三條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)依照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營者 （一）提出城市地下管線特許經(jīng)營項(xiàng)目，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，向社會公開發(fā)布招標(biāo)條件，受理投標(biāo)。 （二）根據(jù)招標(biāo)條件，對特許經(jīng)營權(quán)的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的投標(biāo)候選人。 （三）組織評審委員會依法進(jìn)行評審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對象。 （四）向社會公開中標(biāo)結(jié)果，公示時間不少于20天。 （五）公示期滿，對中標(biāo)者沒有異議的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，與中標(biāo)者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。 第三十四條 市建設(shè)行政主管部門對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)履行法定義務(wù)和協(xié)議書規(guī)定的義務(wù)，對企業(yè)的經(jīng)營情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況實(shí)施監(jiān)督；受理公眾對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)投訴；向市政府提交年度特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報(bào)告。 第三十五條 獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地制定企業(yè)年度生產(chǎn)、供應(yīng)計(jì)劃；按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織企業(yè)安全生產(chǎn)；履行經(jīng)營協(xié)議，為社會提供足量的、符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)；接受主管部門對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；按規(guī)定的時間將中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計(jì)劃、年度報(bào)告、董事會決議等報(bào)主管部門備案；加強(qiáng)對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和更新改造，確保設(shè)施完好。 第三十六條 按照有關(guān)的規(guī)定，特許經(jīng)營期限最長不得超過30年。 第五章 測量管理 第三十七條 城市地下管線工程開工前，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求申請市規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)線，經(jīng)驗(yàn)線無誤后方可開工。 第三十八條 城市地下管線工程開工后，管線建設(shè)單位或者施工單位必須委托具備城市測繪相應(yīng)資質(zhì)的單位，依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行地下管線跟蹤測量，在地下管線工程覆土前按照國家地下管線測量規(guī)程進(jìn)行地下管線竣工測量，形成準(zhǔn)確的竣工測量數(shù)據(jù)文件和管線工程測量圖。由于測量不準(zhǔn)確或資料失實(shí)給以后其它地下管線工程施工造成損失的，測量單位或建設(shè)單位要依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。 多種地下管線統(tǒng)一鋪設(shè)施工時，可由負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)的建設(shè)單位或建設(shè)單位之間協(xié)商確定的單位按前款規(guī)定辦理。 第三十九條 管線工程竣工后，應(yīng)及時平整、清理施工現(xiàn)場，恢復(fù)原狀，管線建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，管線建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向市建設(shè)行政主管部門無償報(bào)送管線工程竣工資料，并報(bào)市城建檔案館備案。 第四十條 城市地下管線竣工測量與普查測量應(yīng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行，應(yīng)使用玉林市區(qū)統(tǒng)一的城市平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、圖幅分幅和編號。 第四十一條 竣工測量費(fèi)用，按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由各地下管線建設(shè)單位列入工程總經(jīng)費(fèi)預(yù)算中。 第六章 檔案信息管理 第四十二條 地下管線投入使用后進(jìn)行改建、擴(kuò)建或者對重要部位進(jìn)行維修的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際變動情況修改原竣工圖，并于竣工驗(yàn)收后3個月內(nèi)向市建設(shè)行政主管部門市城建檔案館和相關(guān)部門報(bào)送修改部分的地下管線竣工資料。 第四十三條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立城市地下管線信息管理系統(tǒng)，并根據(jù)建設(shè)單位提交成果及時將城市地下管線的普查資料、竣工資料、補(bǔ)測補(bǔ)繪資料輸入系統(tǒng)，實(shí)行動態(tài)管理和信息共享。 第四十四條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布和開放地下管線檔案目錄，開發(fā)檔案信息資源，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如管線現(xiàn)狀及規(guī)劃資料屬保密范圍的，不在向外公布或開放的目錄之列。 第七章 法律責(zé)任 第四十五條 建設(shè)單位未取得管線建設(shè)工程（管線）規(guī)劃許可證的不得進(jìn)行管線工程建設(shè)；擅自改變建設(shè)工程（管線）規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容建設(shè)管線工程，造成其他管線損壞的，由建設(shè)單位依法賠償損失；經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的管線工程按規(guī)定正常施工造成未經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的管線損壞的，由未經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的管線建設(shè)單位依法自行負(fù)責(zé)。 第四十六條 未取得施工許可證擅自開工建設(shè)的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 第四十七條 違反本辦法規(guī)定，地下管線工程竣工驗(yàn)收后建設(shè)單位在規(guī)定期限內(nèi)未向市建設(shè)行政主管部門報(bào)送地下管線資料的，由市建設(shè)行政主管部門依照《城市地下管線工程檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，依法責(zé)令改正，處以1萬元以上10萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員處以單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。因建設(shè)單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設(shè)單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 第四十八條 建設(shè)單位和施工單位未按照規(guī)定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工，損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 第四十九條 建設(shè)單位未按照規(guī)定辦理道路挖掘及綠化補(bǔ)償手續(xù)擅自開挖城市道路進(jìn)行施工的，依法承擔(dān)有關(guān)賠償責(zé)任，并由市政工程行政主管部門依法進(jìn)行處罰。第五十條 當(dāng)事人對有關(guān)行政管理部門作出的具體行政行為不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 第五十一條 有關(guān)行政管理部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄或者玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第八章 附 則 第五十二條 各縣（市、區(qū)）城市地下管線工程管理參照本辦法執(zhí)行。 第五十三條 本辦法由玉林市建設(shè)規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)解釋。 第五十四條 本辦法自2007年11月1日起施行。