各市 (州)人民政府，長白山管委會，各縣 (市、區)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構： 　　今年，我省遭受歷史上罕見的特大洪澇災害，波及范圍之廣、受災人口之多、災害損失之重前所未有。為妥善解決災區受災群眾的基本生活困難，制定如下意見： 　　一、總體目標和原則 　　安排受災群眾基本生活要以衣、食、住得到基本保障，生活安定為目標。堅持政府主導、分級管理、社會互助、生產自救的原則。 　　二、救助的范圍和重點 　　救助范圍是指這次洪澇災害導致住房、吃飯、穿衣、飲水、醫療等基本生活難以維持的受災群眾，要把城鄉低保戶、農村五保戶和重點優撫對象作為救助重點。 　　三、安置方式和內容 　　(一)應急安置。因洪澇災害房屋倒塌或損壞嚴重而緊急轉移到臨時安置點或以搭建帳篷方式集中安置的受災群眾，由當地政府統一安排食品、衣被等，保障其集中安置期間的基本生活。 　　(二)過渡安置。災情穩定后，鼓勵和引導應急安置的受災群眾通過投親靠友、鄰里互助、租借臨時住所、政府部門包保等方式，進行分散安置，發放臨時生活補助，保障其在回遷重建住房或修復損壞房屋前的基本生活。 　　(三)入住安置。爭取今年入冬前最遲到明年6月份，完成倒塌房屋恢復重建;損壞房屋今年9月底前全部修復，使受災群眾得到妥善安置。對入住后生活確有困難的受災群眾，納入城鄉最低生活保障。 　　四、補助政策和標準 　　(一)生活補助政策。 　　對應急安置的受災群眾每人每日按20元標準統一安排其生活費用，時限原則上控制在15天以內。對因災轉移超過3天但不屬于應急安置的受災群眾，給予一次性補助，每人最高不超過50元。 　　過渡安置期間，采取投親靠友、鄰里互助方式的，每人每日按30元標準，以15天計算，一次性給予450元生活補助費;領取政府租房補貼的，視困難程度由當地政府酌情給予生活補助費;安置到城鄉社會福利機構的無親可投的老年人和殘疾人，按相關福利政策保障其基本生活。屬于上述范圍經民政部門核定的轉移安置受災群眾，暫按15日量每人每日供應成品糧1市斤，一次性供應食用油半市斤，由省儲備糧安排解決。從12月1日轉入冬令救濟后，以上轉移安置受災群眾中的缺糧人口，按國家冬令救助標準執行。 　　(二)建房補助政策。 　　城市受災群眾倒房重建要按照當地棚戶區改造相關政策納入改造計劃，在此基礎上，每戶一次性給予20000元補助。農村受災群眾倒房重建在納入當地泥草房改造計劃基礎上，每戶一次性給予20000元補助。因災損壞房屋維修，按損壞程度每戶給予1000-3000元維修補助。 　　(三)撫慰金政策。 　　對因災遇難人員免收喪葬費，每位遇難人員包括失蹤人員按規定由國家一次性給予家屬撫慰金5000元。 　　五、積極籌措補助資金 　　積極爭取國家救災資金支持的同時，加大地方各級政府和社會各方面籌資力度，努力拓寬救災資金渠道。 　　(一)各級政府包括災區當地政府都要加大財政投入力度，確保轉移安置經費和受災群眾住房恢復重建資金的落實。 　　(二)廣泛動員社會各界開展救災捐贈，捐贈資金集中用于倒房重建，捐贈物資主要用于轉移安置受災群眾的基本生活。 　　(三)鼓勵引導受災群眾積極通過技能培訓、外出打工、勞務輸出、自主創業等方式增加收入，提高自救能力。 　　六、具體要求 　　(一)全面準確核查災情。各受災市 (州)、縣 (市)要按照國家自然災害統計制度，組織力量，及時、準確核查災情，重點核查受災人數，轉移安置人數，死亡 (失蹤)人數，倒塌損壞房屋數，農作物成災面積和絕收面積及經濟損失情況，為妥善安排受災群眾基本生活提供決策依據。 　　(二)認真履行救助程序。在救助受災群眾過程中，要認真履行救助程序和相關手續，確保做到公開、公平、公正。對倒損房屋重建維修，要通過個人申請，制定規劃，評估鑒定，組織審核，張榜公示，建立檔案等程序操作實施;對因災死亡 (失蹤)人口的撫慰金發放，要依據有關部門出具的相關證明，辦理手續，給予發放;對于臨時性生活費發放，要界定受助范圍、把握標準和時限，做好登記造冊和存檔備案工作。 　　(三)加強救災款物使用管理。救災款物的使用要突出重點，專款專用，保證及時足額發放到受災群眾手中，不得截留、擠占、挪用，對違規使用救災款物的，一經發現要認真查處，并視情節嚴肅處理。 　　各地可根據此意見制定具體實施辦法。 　　吉林省人民政府 　　二○一○年八月五日