三府辦〔2007〕225號 各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會，市政府直屬各單位: 《三亞市土地使用權(quán)出讓金收入和分配繳庫管理辦法》已經(jīng)市政府第十二次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 三亞市人民政府辦公室 二○○七年十月二十六日 三亞市土地使用權(quán)出讓金收入和分配繳庫管理辦法 第一條 為了進一步加強和規(guī)范土地使用權(quán)出讓金（以下簡稱“土地出讓金”）的收入和分配繳庫管理，切實落實《財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財綜〔2006〕68號）的精神，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）及省政府《關(guān)于進一步加強土地使用權(quán)出讓金征收與使用管理工作的通知》（瓊府〔2006〕26號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合三亞實際制定本辦法。 第二條 市財政部門具體負責全市土地出讓金收支管理工作，市土地行政管理部門具體負責土地出讓金收入征收工作。其他部門和單位（含各鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)管委會等）一律不得征收土地出讓金。 第三條 市土地行政管理部門征收土地出讓金，統(tǒng)一使用省財政廳印制的《海南省政府非稅收入一般繳款書》，通過非稅收入管理系統(tǒng)征繳，實行銀行代收，款項全額繳入市級非稅收入財政專戶。 第四條 市土地行政管理部門與土地受讓方簽訂國有土地使用權(quán)有償出讓合同后，應按土地出讓合同中確定的土地價款（指土地出讓的交易總額），向土地受讓方送達繳款通知書和開具非稅繳款書。土地受讓方應根據(jù)繳款通知書規(guī)定的金額、開戶銀行和賬號，用非稅繳款書按規(guī)定時間將土地出讓金直接繳入市級非稅收入財政專戶。土地受讓方按合同規(guī)定全部付清地價款后，市土地行政管理部門向其發(fā)放土地使用證書。對未按合同約定付清地價款的，市土地行政管理部門不予辦理土地登記，不得發(fā)放土地使用權(quán)證。 第五條 對國有土地使用權(quán)人不按土地出讓合同、劃撥用地批準文件等規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入的，未按期繳納部分應當按日加收1‰的違約金，違約金隨土地出讓收入一并繳入地方國庫。 第六條 土地出讓金實行收支兩條線管理。市財政部門設(shè)“土地出讓金財政專戶”，用于土地出讓金的專項存儲和清算；非稅收入財政專戶中的土地出讓金將全額劃入土地出讓金財政專戶，并按出讓宗地進行明細核算，劃分宗地成本、各項應提基金和應繳費用，凈收益繳入地方國庫及專設(shè)賬戶。 第七條 土地出讓金繳入財政專戶后，分別根據(jù)中央、省及我市的相關(guān)文件規(guī)定按以下范圍支出： 1. 上繳新增、閑置建設(shè)用地土地有償使用費。按照《財政部 國土資源部 中國人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜〔2006〕48號）和省國土環(huán)境資源廳的《新增、閑置建設(shè)用地土地有償使用費預繳款通知書》，按42元/M2的標準將新增、閑置建設(shè)用地土地有償使用費上繳到省國土環(huán)境資源廳。 2、計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)費。根據(jù)《海南省用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入和使用管理辦法》（瓊財建〔2005〕288號）第三條規(guī)定，按土地出讓平均純收益（省確定三亞的純收益為53元/M2）的20%提取農(nóng)業(yè)土地開發(fā)費（其中25%上繳省，75%留歸市級），并轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)土地開發(fā)費專戶。 3、上繳耕地開墾費。根據(jù)《海南省耕地開墾費收繳使用管理辦法》（瓊府〔2002〕7號）第三條規(guī)定，對省屬土地行政主管部門統(tǒng)一實施征地的項目、占用農(nóng)墾系統(tǒng)國有土地的項目、國家和省重點工程項目的耕地開墾費及第四條規(guī)定的標準（基本標準：水田、菜地8000元/畝，旱田、旱地6000元/畝，其他基本水田5000元/畝，基本水田以外的水田、菜地5000元/畝，其他耕地4000元/畝）以及三亞區(qū)域1.2的修正系數(shù)上繳省耕地開墾費。 4、上繳省級土地出讓金：根據(jù)省政府《關(guān)于進一步加強土地使用權(quán)出讓金征收與使用管理工作的通知》（瓊府〔2006〕26號），按土地出讓總價款的10%上繳省級土地出讓金。 5、提取被征地農(nóng)民社會保障專項資金。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的通知》（瓊府辦〔2007〕20號），在新增建設(shè)用地、存量土地、閑置土地供應時，按政府土地出讓總價款中提取15%的被征地農(nóng)民社會保障專項資金，并轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)民社會資金專戶。 6、計提城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)基金。根據(jù)國務院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號），按土地出讓凈收益計提10%的城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)基金，并轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)基金專戶。 7、計提國有土地收益基金。根據(jù)《財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財綜〔2006〕68號），從招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款中計提3%的國有土地收益基金，用于土地儲備開發(fā)。 8、征地和拆遷補償支出：根據(jù)市人民政府批準的征地補償方案、拆遷補償方案及市人民政府《關(guān)于發(fā)布三亞市征用土地補償和安置辦法的通知》（三府〔2004〕33號）精神，按征地部門核定并報市政府批準的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費撥付征地單位，再由征地單位支付給被征地戶。同時按征地拆遷補償總金額的2.8%提取征地工作經(jīng)費。 9、支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用。根據(jù)省人民政府關(guān)于印發(fā)《海南省國有企業(yè)改革劃撥土地使用權(quán)管理辦法》的通知（瓊府〔2006〕70號）精神，對國有企業(yè)改制的土地出讓，應用于支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費，撥付市國資委國有企業(yè)改革資金專戶，再由市國資委向改制企業(yè)撥付，專用于職工安置經(jīng)費。 10、撥付土地開發(fā)成本。對企業(yè)一級開發(fā)的土地，按審計部門或財政評審中心核定的成本，撥付給土地開發(fā)企業(yè)，政府直接開發(fā)的土地，按發(fā)改部門確定的概算，由財政部門進行預算評審和按施工進度撥款，工程竣工驗收后，決算經(jīng)審計部門或財政評審中心核實后，其工程支出決算計入土地開發(fā)成本。 11、撥付土地合作開發(fā)企業(yè)利潤。根據(jù)《合作協(xié)議》約定的利潤分成比例撥付給土地合作開發(fā)企業(yè)。 12、撥付國土部門土地出讓金業(yè)務費和土地儲備開發(fā)中心土地出讓金業(yè)務費。對國土部門按土地出讓凈收益的2%提取業(yè)務費，對由土地儲備中心儲備的土地出讓按土地出讓總金額的2%提取業(yè)務經(jīng)費。 第八條 政府土地出讓凈收益。土地出讓總收入減去上述土地出讓金應計的費用和應付成本及企業(yè)利潤，剩余部分即為政府土地出讓凈收益。土地出讓凈收益，由財政部門均衡繳入國庫，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面支出。 第九條 上述土地出讓金應計的費用和應付成本及企業(yè)利潤，市財政局定期向市委財經(jīng)領(lǐng)導小組匯報。 第十條 本辦法由市財政局負責解釋。 第十一條 本辦法自2007年12月1日起執(zhí)行。 三亞市土地使用權(quán)出讓金收入和分配繳庫表 編制單位：三亞市財政局 序號 項 目 上繳或計提比例 文件依據(jù) 1 上繳新增、閑置建設(shè)用地土地有償使用費 42元/M2 財政部、國土資源部、中國人民銀行《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜[2006]48號） 2 劃繳農(nóng)業(yè)土地開發(fā)費 53*20%/M2 《海南省用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入和使用管理辦法》（瓊財建[2005]288號） 3 上繳耕地開墾費 國土部門按標準計算 《海南省耕地開墾費收繳使用管理辦法》的通知（瓊府[2002]7號） 4 上繳省財政10%土地出讓金 土地出讓總價款10% 省政府《關(guān)于進一步加強土地使用權(quán)出讓金征收與使用管理工作的通知》（瓊府[2006]26號） 5 提取被征地農(nóng)民社會保障專項資金 拍賣總價款15% 省政府辦公廳《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的通知》（瓊府辦[2007]20號） 6 計提10%的城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)基金 凈收益10% 《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號） 7 計提3%的國有土地收益基金 拍賣總價款3% 《財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財綜[2006]68號） 8 征地拆遷補償支出上繳市級國庫 國土部門按標準計算 市政府《關(guān)于發(fā)布三亞市征用土地補償和安置辦法的通知》（三府[2004]33號)經(jīng)發(fā)改局下達計劃 9 支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出 省政府關(guān)于印發(fā)《海南省國有企業(yè)改革劃撥土地使用權(quán)管理辦法》的通知（瓊府[2006]70號 10 對國土部門按土地出讓凈收益的2%支付業(yè)務費，對由土地儲備中心儲備的土地出讓按土地出讓總金額的2%支付業(yè)務經(jīng)費。 2% 財政部關(guān)于印發(fā)《國有土地使用權(quán)出讓金財政財務管理和會計核算暫行辦法》的通知（財綜字[1996]1號）