廣西壯族自治區北海市人民政府 北海市人民政府關于印發《北海市轄區建設項目征地拆遷實施辦法》的通知 北政發〔2009〕17號 市轄縣、區人民政府，市直各委、辦、局： 《北海市轄區建設項目征地拆遷實施辦法》已經市十三屆政府第48次常務會審議通過，現印發給你們，請遵照執行。 二○○九年三月二十日 北海市轄區建設項目征地拆遷實施辦法（試行） 第一章 總 則 第一條 為保障土地資源的合理利用和城鄉規劃的順利實施，加強市轄區建設項目征地拆遷工作管理，維護征地拆遷當事人的合法權益，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《廣西壯族自治區實施辦法》的規定和國家、自治區有關征地拆遷的政策，結合本市實際，制定本辦法。 第二條 在北海市轄區（海城區、銀海區、鐵山港區）范圍內涉及的征地拆遷工作適用本辦法。 本辦法所稱征地拆遷，指依法征收集體土地及涉及的房屋搬遷所進行的補償安置工作。 本辦法所稱被拆遷戶，指位于被征收土地范圍內的房屋（含住房和相關地上建、構筑物）所有權人。 第三條 建設項目涉及征收土地必須符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和土地利用年度計劃，并按照本辦法規定進行征地補償。 第四條 北海市轄區范圍內建設項目征地拆遷工作由市人民政府統一組織領導，轄區人民政府、市國土資源行政主管部門、市勞動保障行政主管部門、市農業行政主管部門、市民政部門及項目業主單位具體實施。 轄區人民政府負責開展征地調查和批后實施具體工作，擬訂征地拆遷工作方案，負責做好征地拆遷涉及群眾的思想工作，組織和協調被征地農村集體經濟組織、土地承包經營者、相關權利人及被拆遷戶簽訂征收土地補償協議、房屋拆遷補償安置協議；市國土資源行政主管部門主要負責征地拆遷法律法規宣傳、政策解釋，組織征地報批，指導和配合轄區人民政府開展征地調查及批后實施工作，對征地拆遷行為的合法性進行審核、把關；市勞動保障行政主管部門負責被征地農民社會保障政策的宣傳、解釋工作，調查被征地農民社會保障情況，指導和配合轄區人民政府制訂被征地農民社會保障方案并具體組織實施；市農業行政主管部門負責指導和配合轄區人民政府調查、提供被征地農村集體經濟組織征地前后耕地面積變化情況；市民政部門負責指導和配合轄區人民政府調查、實施被征地農民最低生活保障工作，負責被征收土地上墳墓遷移工作。 項目業主單位為市人民政府根據項目情況指定的機構、單位，代表市人民政府簽訂征收土地補償協議和房屋拆遷補償安置協議。 市發改、規劃、建設、財政、林業、公安、衛生等部門，應當在各自職責范圍內依法做好征地拆遷管理相關工作。 第五條 被征地農村集體經濟組織應當將征地補償安置費用的收支和分配情況，向本集體經濟組織成員公布，接受監督。 市農業行政主管部門、市民政行政主管部門及區、鎮（街道）兩級政府各自負責對本轄區內農村集體經濟組織內部征地補償安置費用分配和使用進行指導、協調和監督。 第二章 征地程序及一般規定 第六條 市國土資源行政主管部門、市規劃行政主管部門根據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和城鄉規劃，擬定建設項目征地范圍，報市人民政府批準后，由市國土資源行政主管部門向被征地農村集體經濟組織發布征收土地預公告，并抄送市工商、公安、規劃、房產等部門及區、鎮（街道）兩級政府。征收土地預公告內容應當包括征收土地的時間、位置、范圍、面積、用途等。 自征收土地預公告發布之日起，被征收土地的所有權人和使用權人應停止進行下列活動： （一）改變房屋和土地用途； （二）新建、擴建、改建房屋及其他地上附著物； （三）房屋及其他地上附著物買賣、抵押、交換、贈與、分割、租賃、典當等影響征地補償的活動； （四）搶栽、搶種農作物、林（果、竹）木等。 自征收土地預公告發布之日起，工商行政管理部門暫停辦理擬征地和拆遷范圍內的有關單位和個人的營業執照；公安部門暫停辦理村民常住人口的遷入和分戶手續；規劃行政主管部門暫停辦理房屋規劃報建手續；房產行政主管部門暫停辦理房屋產權登記手續；國土資源行政主管部門暫停辦理土地權屬變更登記手續。暫停辦理有關手續期限為一年。 因出生、婚嫁、復轉退軍人、大中專院校學生以及刑滿釋放人員、解除勞教人員回原籍等確需入戶或分戶的且符合戶籍管理規定的，經擬征地拆遷范圍轄區公安派出所審核屬實，報經轄區人民政府批準后，按程序到公安部門申請辦理戶口遷入或分戶手續。轄區人民政府對上述人員準予入戶或分戶的批準文件，應同時抄送市國土資源行政主管部門。 凡在征收土地預公告發布后，在擬征收土地上搶栽、搶種、搶建的青苗、地上附著物和建（構）筑物，實施征地工作時一律不予補償。 第七條 征收土地預公告發布后，轄區人民政府、市國土資源行政主管部門與被征地農村集體經濟組織、土地承包經營者及相關權利人對擬征收土地及地上附著物的權屬、地類、面積、數量等情況進行調查、丈量、清點、登記及確認，被征地農村集體經濟組織及相關權利人應予以配合。 第八條 征收土地方案擬定后，轄區人民政府、市國土資源行政主管部門應當告知被征地農村集體經濟組織、土地承包經營者及相關權利人對擬征地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利，當事人申請聽證的，應當依照有關規定組織聽證。 第九條 征收土地方案經依法批準后，市人民政府在接到征地批準文件后15日內，將征收土地方案在被征收土地所在的鎮（街道）、村予以公告。被征地農村集體經濟組織、土地承包經營者及相關權利人應當在公告期限內，辦理征地補償登記；逾期不辦理補償登記的，視為放棄補償權利。征地補償登記結束后，轄區人民政府、市國土資源行政主管部門根據征地補償登記復核情況，擬訂征地補償安置方案（草案），在被征收土地所在的鎮（街道）、村予以公告，征詢被征地農村集體經濟組織及相關權利人的意見，征詢意見的期限為20日。 第十條 征地范圍內的被征地農村集體經濟組織、土地承包經營者及相關權利人對補償、安置有異議或不能簽訂征地補償協議的，由轄區人民政府、市國土資源行政主管部門進行協調。經協調，屬違反土地管理法律法規規定，阻撓國家建設征收土地的，由市國土資源行政主管部門將征地補償安置方案報市人民政府批準后，向被征地當事人發出責令限期交出土地通知書。 征地補償、安置爭議不影響征地方案的實施。 第十一條 被征地農村集體經濟組織、土地承包經營者及相關權利人應當在責令限期交出土地通知書的期限內交出土地，不得阻撓。逾期拒不交出土地的，申請人民法院強制執行。 第三章 征收土地補償 第十二條 征收土地的地類，由市國土資源行政主管部門按照國家有關土地分類的標準和技術規程進行確定。征收土地范圍內涉及原規劃劃定自留就業留用地的，其位置、范圍、面積等情況以市規劃行政主管部門提供的依據為準。 第十三條 征收各類土地的前三年平均年產值，按土地被征收當年市人民政府公布和實行的北海市各類農用地前三年平均年產值標準執行。 第十四條 征收土地的補償費用包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費和地上附著物補償費。 第十五條 征收土地的土地補償費標準按下列標準執行（基本農田和村莊建設用地除外）： （一）征收耕地的，水田按其被征收前三年平均年產值的九倍補償，菜地按其被征收前三年平均年產值的八倍補償，旱地按其被征收前三年平均年產值的七倍補償。 （二）征收魚（蝦）塘、藕塘的，按其被征收前三年平均年產值的八倍補償。 （三）征收防護林、特種用途林的，按其被征收前三年平均年產值的九倍補償。 （四）征收用材林、經濟林、薪炭林地的，已有收獲的，按其被征收前三年平均年產值的七倍補償，未有收獲的，按其被征收時旱地前三年平均年產值的四倍補償。 （五）征收苗圃、花圃的，按其被征收前三年平均年產值的四倍補償。 （六）征收輪歇地、牧草地的，按其被征收時旱地前三年平均年產值的三倍補償。 （七）征收荒山、荒地、荒溝、荒灘等未利用地的，按其被征收時旱地前三年平均年產值的二倍補償。 第十六條 征收土地的安置補助費標準按下列標準執行（基本農田和村莊建設用地除外）： （一）征收耕地的，安置補助費總額分別為： 1.征收前人均耕地超過0.06公頃的，為該耕地被征收前三年平均年產值的五倍； 2.征收前人均耕地超過0.05公頃不超過0.06公頃的，為該耕地被征收前三年平均年產值的六倍； 3.征收前人均耕地超過0.04公頃不超過0.05公頃的，為該耕地被征收前三年平均年產值的八倍； 4.征收前人均耕地超過0.03公頃不超過0.04公頃的，為該耕地被征收前三年平均年產值的十倍； 5.征收前人均耕地超過0.025公頃不超過0.03公頃的，為該耕地被征收前三年平均年產值的十二倍； 6.征收前人均耕地超過0.02公頃不超過0.025公頃的，為該耕地被征收前三年平均年產值的十四倍； 7.征收前人均耕地不超過0.02公頃的，為該耕地被征收前三年平均年產值的十五倍； （二）征收林地、園地、養殖水面、輪歇地、牧草地、曬場、農村道路等農用地的，安置補助費總額為其被征收前三年平均年產值的五倍。 （三）征收荒山、荒地、荒溝、荒灘等未利用地的，不支付安置補助費。 第十七條 青苗補償費按一造產值補償，具體補償標準為： （一）水田、旱地、菜地、園地、林地及除養殖水面以外的其它農用地：2500元/畝； （二）養殖水面：正在養殖的魚（蝦）塘為4500元/畝補償，養殖間歇期的魚（蝦）塘為3000元/畝，其他養殖水面參照魚（蝦）塘進行補償。 （三）未利用地：1000元/畝； （四）苗圃、花圃：能移栽的，支付移栽人工費；不能移栽的，作價補償。 第十八條 地上附著物視實際情況給予適當補償，具體補償標準按市人民政府公布和實行的《北海市轄區征地地上附著物補償標準》執行。 第十九條 征收基本農田（水田、旱地）的，土地補償費和安置補助費總額為其被征收前三年平均年產值的30倍。 第二十條 征收村莊建設用地（已劃定為自留就業用地除外）的，土地補償費按土地被征收時旱地前三年平均年產值的七倍補償；安置補助費按下列標準執行： （一）征收前人均耕地超過0.06公頃的，按旱地前三年平均年產值的五倍補償； （二）征收前人均耕地超過0.05公頃不超過0.06公頃的，按旱地前三年平均年產值的六倍補償； （三）征收前人均耕地超過0.04公頃不超過0.05公頃的，按旱地前三年平均年產值的八倍補償； （四）征收前人均耕地超過0.03公頃不超過0.04公頃的，按旱地前三年平均年產值的十倍補償； （五）征收前人均耕地超過0.025公頃不超過0.03公頃的，按旱地前三年平均年產值的十二倍補償； （六）征收前人均耕地超過0.02公頃不超過0.025公頃的，按旱地前三年平均年產值的十四倍補償； （七）征收前人均耕地不超過0.02公頃的，按旱地前三年平均年產值的十五倍補償。 第二十一條 征收自留就業用地的，土地補償費和安置補助費按我市現行征地最高補償標準補償；青苗和地上附著物補償標準按本辦法第十七條、第十八條規定執行。 第二十二條 建設項目依法使用國有農、林、牧、漁場等國有土地的，土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費參照征收集體土地的補償標準執行。 第四章 民屋拆遷補償安置 第二十三條 項目業主單位須依照本辦法對被拆遷戶進行拆遷補償安置，被拆遷戶應當在規定的拆遷期限內完成拆遷。 第二十四條 被拆遷戶以合法有效的土地、房產權屬證件，建房批準文件或土地（房產）權屬認定結果計戶，拆遷安置按戶進行。 第二十五條 被拆遷房屋的用途和建筑面積，以合法有效的土地、房產權屬證件或者建房批準文件的記載為準。無上述證件的，以市國土資源行政主管部門實地調查和土地（房屋）權屬認定結果為準。 第二十六條 房屋拆遷須由項目業主單位與被拆遷戶訂立房屋拆遷補償安置協議，拆遷補償安置協議應載明被拆遷房屋的位置座落、建筑面積、補償安置方式、補償金額、拆遷期限、拆遷過渡方式、過渡期限及當事人需約定的其他事項等內容。 第二十七條 項目業主單位與被拆遷戶經反復協商仍未達成拆遷補償安置協議的，由轄區人民政府負責進行協調，市國土資源行政主管部門配合；如被拆遷戶無正當理由不配合拆遷工作或拒不簽訂拆遷補償安置協議的，由項目業主單位、轄區人民政府及市國土資源行政主管部門擬訂拆遷補償處置方案并報市人民政府批準后,向被拆遷戶發出責令限期交出土地通知書,被拆遷戶應當在期限內自行拆除房屋及地上建（構）筑物、交出土地，不得阻撓。 第二十八條 被拆遷房屋的補償標準，按土地被征收時市人民政府公布和實行的《北海市轄區征地地上附著物補償標準》進行補償。 第二十九條 房屋拆遷補償安置，采取貨幣補償和回建地安置相結合的方式進行。鼓勵以貨幣補償或產權房（公寓房）置換方式解決被拆遷戶住房問題。 貨幣補償，指項目業主單位按照《北海市轄區征地地上附著物補償標準》，對拆遷的房屋及其它附著物進行補償。 回建地安置，指項目業主單位按照回建宅基地安置條件給被拆遷戶提供回建宅基地。回建宅基地按被拆遷房屋用地的供地方式辦理用地手續。 第三十條 對符合回建宅基地安置條件但不申請回建宅基地的被拆遷戶，可申請貨幣安置。金額按以下公式計算： 補償金額=回建宅基地面積×回建區宅基地平均市場價格－回建宅基地成本 回建區宅基地平均市場價格評估參考的供地方式按被拆遷房屋占地的供地方式，回建宅基地成本為被拆遷戶按本實施辦法取得回建宅基地的成本。 第三十一條 回建地的地點和面積由市規劃行政主管部門、市國土資源行政主管部門及轄區人民政府確定，項目業主單位統一委托進行回建地的規劃設計及基礎配套設施建設，并負責回建地的征地補償、通水、通電、通路、排水、排污及場地平整費用。 被拆遷戶根據回建宅基地的規劃設計條件，自己出資建房。 第三十二條 回建宅基地按“一戶一宅”原則進行安置。 （一）持有合法土地、房屋權屬證件或經批準的土地權屬認定材料，戶口在本村（拆遷地）的被拆遷戶，可按如下兩種方式中的任何一種方式選擇安排回建宅基地： 方式一：按戶籍人口情況申請安排回建宅基地。每戶回建宅基地面積以人均20平方米計算，最高不得超過100平方米。具體標準為： 1.屬1人戶的，原則上與近親屬合并安置；如屬孤寡老人、五保戶的，統一由業主單位負責另行安置； 2.屬2人戶的，每戶48平方米； 3.屬3人戶的，每戶60平方米； 4.屬4人戶，每戶80平方米； 5.屬5人以上戶（包括5人戶），每戶100平方米。 符合上述回建宅基地安置條件的被拆遷戶，屬1至2人戶的，每一戶可申請不超過60平方米回建宅基地。但每戶申請并獲批準安排回建宅基地面積超出安置面積的部分，須按回建宅基地成本價繳納有關費用。 方式二：參照權屬證件面積以宗地為單位申請安排回建宅基地。具體標準如下： 1.證件登記占地面積在60平方米以下的可申請安排60平方米的回建宅基地； 2.證件登記占地面積在60平方米以上（含60平方米），80平方米以下的，可申請安排80平方米的回建宅基地； 3.證件登記占地面積在80平方米（含80平方米）以上的，可申請安排100平方米的回建宅基地。 申請并獲批準安排回建宅基地面積大于證件面積的，須按回建宅基地成本價繳納有關費用。 （二）持有合法土地、房屋權屬證件，戶口不在本村（拆遷地）的被拆遷戶，可以憑權屬證件申請安排回建宅基地。回建宅基地按照權屬登記宗地為單位計算回建用地面積，具體標準如下： 1.證件占地面積在80平方米以下的，可申請安排60平方米的宅基地，申請并獲批準安排回建宅基地面積大于證件面積部分，須按回建宅基地成本價繳納有關費用； 2.證件占地面積在80平方米以上（含80平方米），100平方米以下，可申請安排不超過80平方米的宅基地； 3.證件占地面積在100平方米（含100平方米）以上，可申請安排不超過100平方米的宅基地。 （三）在本村有房屋（自建或繼承），戶口不在本村（拆遷地）又未辦理土地、房屋權屬證件的被拆遷戶（除五保戶、孤寡老人外），確屬住房困難，經申請并報所在村（居）委會、鎮（街道辦事處）、區政府核實同意的，經國土資源行政主管部門認定土地權屬后，可以申請按宗地為單位安排回建宅基地。安置回建宅基地面積按如下標準執行： 1.權屬認定房屋占地面積在100平方米以下的，可申請安排60平方米的宅基地； 2.權屬認定房屋占地面積在100平方米以上，可申請安排不超過80平方米的宅基地。 申請并獲批準安排回建宅基地的被拆遷戶，須按回建用地成本繳納有關費用。 （四）對于持有合法房屋權屬證件但無土地權屬證件的，按房屋權屬證件上的占地面積計算。 （五）持有合法土地、房屋權屬證件的被拆遷戶，土地權屬證件面積大于按上述規定申請安排回建宅基地面積的，可對超出部分的土地按北海市城區住宅用地基準地價（級別價均價）進行補償。金額按以下公式計算： 補償金額=被征收土地所在片區基準地價×（原權屬證件土地面積－回建宅基地面積）。 （六）回建宅基地成本由項目業主單位按照征收土地成本、回建小區配套建設等費用進行核算，并上報市人民政府確定。 第三十三條 安置人口按照被拆遷戶家庭戶口簿記載的常住戶口人數確定。被拆遷戶家庭成員在本集體雖無常住戶口，但屬于下列情形之一的人員，可計入安置人口： （一）原戶口在拆遷地現在部隊服役的軍人（不含已在外定居人員）； （二）原戶口在拆遷地的在校學生； （三）原戶口在拆遷地現在監獄服刑、勞動教養的人員； （四）法律、法規規定的其他人員。 安置人口計算截至市人民政府發布《征收土地方案公告》之日止。本辦法實施之前已簽訂房屋拆遷補償安置協議的，安置人口計算截止日為協議簽訂生效日；市人民政府已就具體重大項目征地拆遷制定相關規定的，按相關規定核定安置人口。 第三十四條 被拆遷戶家庭常住人口中已結婚登記并分立戶口簿的，可申請分戶安排回建宅基地；未結婚登記但分立戶口簿的，與家庭內部其他成員視為一戶安排回建宅基地。 第三十五條 有下列情形的，不予安排回建宅基地： （一）夫妻雙方分戶申請的； （二）城市居民在農村非法購買土地或在集體土地上非法建房的； （三）戶口不在本村（拆遷地），且未辦理土地、房屋權屬證件的； （四）未辦理土地、房屋權屬認定手續的； （五）在本市已享受過政府征地拆遷補償安置政策的； （六）被拆遷戶有其他宅基地（含繼承、分戶、一戶多宅等），已超過規定面積的。 第三十六條 項目業主單位負責辦理被拆遷戶回建宅基地的《建設用地批準書》及《建設用地規劃許可證》，被拆遷戶自行辦理房屋報建手續，房屋建設所需的建筑施工圖紙等資料由項目業主單位負責提供。 第三十七條 拆遷過渡安置方式以被拆遷戶自主解決為主，項目業主單位協助的方式進行。 （一）自主解決過渡住房的，由項目業主單位給予被拆遷戶一次性發放臨時過渡安置費和搬家補助費（含搬家費、人工費）。臨時過渡安置費標準為每戶每月500元，時間以被拆遷戶搬離原有住房之日至政府或項目業主交付回建地后五個月止計算，不足12個月按12個月計算，超過12個月按實際時間計算；搬家補助費標準為每戶400元。 （二）被拆遷戶不能解決過渡住房、由項目業主單位安排臨時過渡住房的，僅按每戶400元標準給被拆遷戶發放搬家補助費，不再發放臨時過渡安置費。 （三）被拆遷戶在政府規定的期限內簽訂房屋拆遷補償安置協議、完成房屋拆遷的，由項目業主單位視具體情況并報經市人民政府批準后，可給予適當獎勵。 第三十八條 征收土地涉及拆遷村（居）委會、村（居）民小組等集體經濟組織的辦公用房、公益事業用房以及鄉村學校用房，參照本辦法第十八條規定進行補償；回建用地的位置和面積按國家用地政策和城鄉規劃要求確定。 第五章 附 則 第三十九條 征收土地涉及被征地農民的社會保障問題，按《廣西壯族自治區人民政府辦公廳轉發自治區勞動和社會保障等部門關于廣西壯族自治區被征地農民社會保障試行辦法的通知》（桂政辦〔2008〕18號）和市人民政府發布、實行的被征地農民社會保障實施辦法執行。 第四十條 國家和自治區基礎設施重大項目建設用地的征地拆遷工作，按自治區人民政府的有關規定執行。 第四十一條 本辦法發布前市人民政府已就具體建設項目征地拆遷工作制訂并公布實施細則的，該建設項目的征地拆遷工作仍按原制訂和公布的實施細則執行。 第四十二條 本辦法未列明的事項，按國家、自治區有關法律、法規、規章的規定執行。 第四十三條 本辦法自發布之日起施行。 第四十四條 合浦縣可參照本辦法結合實際制訂建設項目征地拆遷實施辦法。