有關區（縣）經委： 　　為貫徹落實全國產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議精神和《國務院辦公廳關于印發全國產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》，商務部、公安部、農業部、衛生部、國家工商總局、國家質檢總局在制定印發《全國豬肉質量安全專項整治行動實施方案》的同時，由商務部制定印發了《生豬屠宰專項整治工作方案》（以下簡稱《方案》）。根據《方案》要求，結合上海實際，制定《本市生豬屠宰專項整治工作方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。 　　上海市經濟委員會 　　二○○七年九月八日 本市生豬屠宰專項整治工作方案 　　按照《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》（國發［2007］23號）精神和《全國豬肉質量安全專項整治行動方案》工作要求，商務部制定印發了《生豬屠宰專項整治工作方案》。為確保完成本市生豬屠宰專項整治工作，制定本市生豬屠宰專項整治工作方案。 　　一、工作目標 　　（一）總體目標：2007年12月底前，本市郊區生豬進點屠宰率實現100％，崇明縣的鄉鎮進點屠宰率達到95％。 　　（二）組織建設目標：2007年9月15日前，區縣政府建立生豬屠宰專項整治工作機制；區縣經委制定本地區生豬屠宰專項整治工作實施方案，落實專項整治人員力量和必要的工作經費。 　　（三）監管責任目標：2007年9月15日前，市和區縣經委建立生豬屠宰監督管理責任制，簽訂專項整治目標責任書；區縣經委與生豬定點屠宰企業簽訂豬肉質量安全承諾書。專項整治過程中，區縣經委會同有關部門對非法屠宰、定點屠宰企業違規、違法查處率達到100%. 　　（四）企業責任目標：2007年9月30日前，生豬定點屠宰企業建立完善生豬進廠驗收制度和臺帳管理制度、不合格肉品召回制度，實現病害肉無害化處理率100%，出廠肉品檢驗合格率100%.本市生豬定點屠宰企業全面實現肉品質量安全可追溯。 　　二、工作職責 　　（一）區縣人民政府加強統一領導。 　　區縣人民政府要加強專項整治工作的統一領導。按照“誰主管，誰負責”的原則，安排落實工作機構、人員力量和必要資金和技術裝備保障。 　　（二）市、區縣經委的職責。 　　市經委負責制定專項整治工作方案，完善各項制度和措施，指導、督促和檢查區縣開展專項整治工作。區縣經委負責制定本區縣整治行動方案，細化工作目標和任務，明確工作進度和時間安排，部署、落實、監督、檢查專項整治工作。負責組織打擊非法屠宰行為，加強對轄區內生豬定點屠宰企業的監管；對生豬定點屠宰企業進行清查，對不符合國家法律法規和國家強制性標準要求的生產經營行為進行處罰，確保實現各項整治目標。 　　（三）生豬定點屠宰企業的職責。 　　通過自查自糾找出薄弱環節和重點問題，并予以整改。強化企業社會責任，公開向社會承諾：沒有檢疫證章、耳標等合法標志的生豬不進廠屠宰，檢疫檢驗不合格、未加蓋檢疫檢驗證章的肉品不出廠銷售，有害肉品實行無害化處理，不屠宰注水豬、病死豬。同時，承擔屠宰企業信息化管理和肉品可追溯體系所需相關信息的報送責任。發現未經檢疫或來源信息不完全的生豬，有義務及時報當地動物防疫監管處理。 　　（四）行業協會的職責。 　　協助市經委開展專項整治工作。以豬肉產品質量安全為重點，完善行規行約，組織行業所屬企業加強行業自律。為企業整改提供技術幫助。 　　三、工作措施和要求 　　（一）加強領導，落實責任追究制度。 　　專項整治期間，市經委負責落實各項責任目標，對專項整治工作進行督查、指導。組織專人對專項整治情況進行檢查，對工作不力、專項整治目標不落實的提出通報批評；對舉報查實或檢查發現的非法屠宰、定點屠宰企業違規生產等違法、違規行為不進行處理或處理不及時造成惡劣影響的，建議區縣人民政府依據《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（以下簡稱《特別規定》）進行處理并對出現重大豬肉質量安全事故的實行責任追究。 　　（二）突出重點，嚴厲打擊非法屠宰。 　　區縣經委要將打擊非法屠宰作為專項整治的重點工作。要協調組織有關部門，對城鄉結合部的非法屠宰以及其他屢禁不止的頑固窩點要進行重點整治。要充分發揮社會監督作用，發現一起，查處一起，舉報一起，查處一起，保證舉報查處率達到100%.對查處的大案要案要依法嚴懲，對阻礙行政執法檢查、暴力抗法的，要加大打擊力度，徹底根除非法屠宰行為；對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，按規定移送公安機關。 　　（三）全面檢查，加強生豬定點屠宰管理。 　　1、檢查生豬定點屠宰企業生產條件。區縣經委要會同有關部門嚴格按照《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）和有關標準的規定，全面檢查轄區內所有生豬定點屠宰企業。主要內容為四個方面：一是設計要求和工藝流程是否符合《豬屠宰分割車間設計規范》和《肉類加工廠衛生規范》的要求；二是產品質量是否符合《鮮凍、片豬肉》和《分割鮮、凍豬瘦肉》等國家強制性標準要求；三是屠宰和檢驗是否按照《生豬屠宰操作規程》和《生豬屠宰產品品質檢驗規程》的規定；四是病害生豬及其產品是否按照《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》的規定進行無害化處理。 　　2、檢查生豬定點屠宰企業管理情況。區縣經委要會同有關部門全面檢查定點屠宰企業是否建立并嚴格執行生豬進廠檢查驗收制度和肉品銷售臺賬管理制度；是否有屠宰注水豬、病死豬等違法行為；專業技術人員和肉品檢驗人員是否經過專業技術培訓。 　　3、檢查生豬定點屠宰企業肉品品質。區縣經委要會同有關部門組織有資質的檢測機構，對轄區內所有生豬定點屠宰企業生產的肉品品質進行抽查。 　　（四）限期整改，確保完成整治目標。 　　區縣經委會同有關部門對查處的違規行為，要依據《條例》和《特別規定》給予行政處罰，并限期整改，問題嚴重的，經區縣人民政府或市經委批準后取消定點資格。 　　1、有下列情況之一的，取消定點屠宰資格。 　　1）屠宰廠生產條件不能滿足《條例》第七條要求的； 　　2）不符合《本市家畜屠宰場設置規劃》要求的； 　　3）在屠宰廠內注水或者注入其它物質的； 　　4）屠宰病死豬、注水豬的； 　　5）有其它違法行為被舉報查實的。 　　2、有下列情況之一的，要限期整改，整改期間不得生產、經營。整改后仍不能達到要求的，取消定點屠宰資格。 　　1）未建立生豬進廠檢查制度和肉品出廠臺帳管理制度的； 　　2）無害化處理設備、設施不完善，不能滿足實際需要的； 　　3）肉品檢驗設備和人員不能滿足檢驗需要的； 　　4）未在規定時間簽訂肉品質量安全承諾書的； 　　5）未建立不合格肉品召回制度的； 　　6）不能按照要求報送相關信息的； 　　7）有其它違規行為被舉報投訴查實的。 　　3、對情節嚴重，造成重大質量安全事故構成犯罪的，要將責任人移送司法機關，依法追究其刑事責任。 　　（五）接受監督，完善舉報投訴制度。 　　區縣經委要會同有關部門建立舉報投訴獎勵制度，公布舉報電話，對提供有價值線索的舉報人進行獎勵。對接到的舉報，應當及時、完整地進行記錄并妥善保存。舉報的事項屬于本部門職責的，應當受理，并依法進行核實、處理、答復；不屬于本部門職責的，應當轉交有權處理的部門，并告知舉報人。 　　（六）落實專人，如實填報各項數據。區縣經委要有專人負責各項數據的上報工作。在每周三下午15：00前，按照附件1和附件2的要求，將豬肉質量安全執法情況、屠宰企業檢查、整治情況和肉品品質檢查情況報市經委。市經委在每周四15：00前，通過設在商務部市場運行司子站上的“全國豬肉質量安全專項整治信息網”（zrzxscyxs.mofcom.gov.cn）將匯總情況上報商務部。商務部將及時在網上公布檢查結果，并組織督查組隨時進行監督復查。 　　四、實施階段和工作要求 　　（一）動員部署階段（9月1日至9月15日） 　　2007年9月10日前，市經委制定本市生豬屠宰專項整治工作方案，確定專項整治工作責任人和聯絡員，上報商務部。同時，與有關區縣經委簽訂生豬屠宰專項整治工作目標責任書。區縣經委制定本地區生豬屠宰專項整治工作實施方案；公布舉報投訴電話，落實舉報投訴獎勵制度；與轄區內的生豬定點屠宰企業簽訂豬肉質量安全承諾書，并向社會公布。 　　（二）全面檢查階段（9月15日至10月10日） 　　2007年10月10日前，區縣經委要根據制定的工作方案，嚴格按照工作目標、工作要求、工作進度對轄區內的定點屠宰企業進行全面檢查，對檢查中發現的問題，及時提出整改意見。主要領導要深入一線，現場指導、現場督辦，嚴厲打擊各種違法、違規行為。 　　（三）集中整改階段（10月11日至11月30日） 　　2007年11月30日前，區縣完成整改工作，進入總結驗收階段。 　　區縣經委要針對全面檢查階段發現的薄弱環節和重點問題，督促生豬屠宰企業制定整改方案，限期整改。對整改結束仍不能達到要求的，按照國務院相關規定進行處理，并追究主管部門和相關責任人的責任。 　　（四）總結驗收階段（12月1日至12月25日） 　　2007年12月1日-5日，區縣經委組織對本轄區專項整治工作進行總結驗收。 　　2007年12月6日-15日，市經委組織區縣經委進行交叉檢查和驗收。 　　2007年12月15日前，區縣經委上報本地區專項整治工作總結； 　　12月25日前，由市經委匯總各區縣情況，報商務部。