《貴陽市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》已經(jīng)2010年1月11日市人民政府常務會議通過?，F(xiàn)予公布，自2010年4月1日起施行。 　　市長 袁周 　　二○一○年一月十五日 　　貴陽市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定 　　第一條 為了維護社會主義法制的統(tǒng)一和政令統(tǒng)一，加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。 　　第二條 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)是指各級人民政府和縣級以上人民政府所屬部門(包括工作部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、派出機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務的組織，下同)依照法定職權(quán)和程序制定的、涉及管理相對人權(quán)利義務、具有普遍約束力、規(guī)范行政管理事務的各種文件。 　　制定機關(guān)部署階段性工作的文件，規(guī)范本機關(guān)、本系統(tǒng)內(nèi)部工作制度、管理制度的文件，人事任免決定，向上級行政機關(guān)的請示和報告，以及有關(guān)具體事項的布告、通知、決定、批復等，不適用本規(guī)定。 　　第三條 規(guī)范性文件備案審查工作，實行分級管理，有件必備，有備必審，有錯必糾的原則。上級行政機關(guān)應當指導、監(jiān)督下級行政機關(guān)規(guī)范性文件的制定和備案審查工作。 　　第四條 制定規(guī)范性文件，應當依據(jù)本市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定的程序，經(jīng)制定機關(guān)法制機構(gòu)對其進行合法性審查或?qū)徍?，并?jīng)制定機關(guān)主要負責人或授權(quán)的其他負責人簽署。 　　第五條 規(guī)范性文件的公布日期和生效日期間隔不得少于30日。但公布后如不立即施行將會對規(guī)范的重大事項造成嚴重妨礙或涉及安全、災情、疫情等重大、緊急事項的除外。但一經(jīng)公布應及時報送備案。 　　第六條 規(guī)范性文件制定后，制定機關(guān)應當自文件公布之日起15日內(nèi)依照下列規(guī)定報送備案： 　　(一)各級人民政府制定的規(guī)范性文件報上一級人民政府備案; 　　(二)縣級以上人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件報本級人民政府備案，同時抄送上一級業(yè)務主管部門; 　　(三)各級人民政府的派出機關(guān)制定的規(guī)范性文件報設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府備案; 　　(四)實行垂直領(lǐng)導的部門制定的規(guī)范性文件報上一級主管部門備案，同時抄送本級人民政府; 　　(五)兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性文件，由主辦部門按照(二)(四)項的規(guī)定報送備案。 　　第七條 報送規(guī)范性文件備案應當提交備案報告、制定說明、制定依據(jù)、規(guī)范性文件正式刊印文本等一式五份，以及規(guī)范性文件的電子文本。 　　第八條 縣級以上人民政府法制機構(gòu)具體負責本市規(guī)范性文件的備案審查工作;實行垂直領(lǐng)導的部門應明確由本部門法制工作機構(gòu)具體承辦本系統(tǒng)有關(guān)規(guī)范性文件的備案審查工作。規(guī)范性文件報人民政府備案的，由制定機關(guān)徑送受理備案的政府法制機構(gòu)。每年1月15日前，制定機關(guān)應當將本機關(guān)上一年制定的規(guī)范性文件目錄報送受理備案的政府法制機構(gòu)。 　　第九條 受理備案的政府法制機構(gòu)應當對報送備案的規(guī)范性文件的下列內(nèi)容進行審查： 　　(一)是否符合法定權(quán)限和程序; 　　(二)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定; 　　(三)是否與其他部門發(fā)布的規(guī)范性文件相沖突; 　　(四)其他應當審查的內(nèi)容。 　　第十條 受理備案的政府法制機構(gòu)在對規(guī)范性文件審查時，需要制定機關(guān)提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)的情況，制定機關(guān)應當配合;需要征求相關(guān)部門意見的，有關(guān)部門應當在規(guī)定時間內(nèi)予以答復。 　　第十一條 對備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照下列規(guī)定處理： 　　(一)規(guī)范性文件超越法定權(quán)限或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件規(guī)定的，由受理備案的政府法制機構(gòu)通知制定機關(guān)停止執(zhí)行并限期糾正。逾期不糾正的，提請本級人民政府予以撤銷或者變更; 　　(二)規(guī)范性文件制定程序不規(guī)范的，由受理備案的政府法制機構(gòu)提出建議，通知制定機關(guān)限期糾正，或者報請人民政府予以撤銷; 　　(三)規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定不一致的，由受理備案的政府法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達成一致意見的，相關(guān)部門應當執(zhí)行;經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，提出處理意見報本級人民政府決定; 　　(四)規(guī)范性文件制定依據(jù)相互矛盾，本級人民政府又無權(quán)處理的，應當報上一級政府法制機構(gòu)按程序處理。 　　規(guī)范性文件的制定機關(guān)應當自收到糾正通知書之日起15日內(nèi)對規(guī)范性文件進行修改或廢止，并將修改或廢止的情況書面報告受理備案的政府法制機構(gòu)。 　　第十二條 規(guī)范性文件制定機關(guān)對受理備案的政府法制機構(gòu)作出的審查處理意見有異議的，可以自接到書面通知之日起15日內(nèi)向接受備案的人民政府提出申訴，并將申訴報告抄送受理備案的政府法制機構(gòu)，政府法制機構(gòu)應當向人民政府提交審查處理說明，由人民政府決定。 　　第十三條 接受抄送的機關(guān)認為抄送的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸或者規(guī)范性文件之間相互沖突的，可以向受理備案的政府法制機構(gòu)提出審查建議。 　　第十四條 公民、法人或其他組織認為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸或者規(guī)范性文件之間相互沖突的，可以向受理備案的政府法制機構(gòu)提出審查建議，受理備案的政府法制機構(gòu)接到審查建議后，應當予以核查。確有問題的，按照第十五條的有關(guān)規(guī)定予以處理。對書面審查建議，應將審查結(jié)果告知建議人。 　　第十五條 上級政府法制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級人民政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件存在第九條所列問題的，可以責令負責對其備案審查的法制機構(gòu)重新審查，必要時可以責令制定機關(guān)按照第七條之規(guī)定報送有關(guān)材料，直接進行審查。 　　第十六條 各級人民政府和縣級以上人民政府所屬部門應當加強對規(guī)范性文件備案審查工作的組織領(lǐng)導，建立規(guī)范性文件內(nèi)部審核、備案審查統(tǒng)計報告、備案審查情況檢查、責任追究等管理和監(jiān)督工作制度，并將備案工作列為行政執(zhí)法責任制的重要內(nèi)容。 　　第十七條 有下列情況之一的，行政機關(guān)應當及時清理本機關(guān)制定的規(guī)范性文件，并視實際情況作出修改、廢止的決定： 　　(一)已被法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關(guān)規(guī)范性文件以及本機關(guān)制定的規(guī)范性文件修改、替代或者撤銷了部分或者全部內(nèi)容; 　　(二)已不適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，或者與上級行政機關(guān)新的規(guī)定不一致的; 　　(三)已自然失效的。 　　規(guī)范性文件制定機關(guān)應當及時按照第七條之規(guī)定，將依照前款規(guī)定清理規(guī)范性文件的情況報告受理備案的政府法制機構(gòu)。 　　第十八條 規(guī)范性文件制定機關(guān)報送備案不符合要求的，由受理備案的政府法制機構(gòu)通知其限期補正;逾期不備案的，負責備案工作的政府法制機構(gòu)可以報請本級人民政府給予通報批評;逾期不備案的規(guī)范性文件存在違法問題并造成嚴重影響的，報請有權(quán)機關(guān)對主管人員和其他直接負責人員給予行政處分。 　　第十九條 規(guī)范性文件制定機關(guān)違反本規(guī)定，拒不執(zhí)行審查處理意見的，由政府法制機構(gòu)建議本級人民政府給予通報批評;造成嚴重后果的，報請有權(quán)機關(guān)對主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。 　　第二十條 受理備案的政府法制機構(gòu)違反本規(guī)定，不履行備案審查職責的，本級人民政府或者上級政府法制機構(gòu)應責令改正;造成嚴重后果的，報請有權(quán)機關(guān)對主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。 　　第二十一條 實行垂直領(lǐng)導的部門規(guī)范性文件的備案審查及處理，參照本《規(guī)定》執(zhí)行。 　　第二十二條 本規(guī)定自2010年4月1日起施行。 　　附件：貴陽市人民政府關(guān)于《貴陽市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的說明 　　附件： 　　貴陽市人民政府關(guān)于《貴陽市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的說明 　　一、制定的必要性 　　國務院《法規(guī)規(guī)章備案條例》(1990年2月18日國務院第48號令)、《貴州省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》(2003年9月23日省政府第71號令)發(fā)布實施以來，我市開展了行政規(guī)范性文件備案審查工作，加強了對政府各部門制定規(guī)范性文件的指導和監(jiān)督工作，一方面制定機關(guān)從依法行政的高度充分認識了規(guī)范性文件制定和報備的重要性，嚴格遵循審核程序，及時將規(guī)范性文件報送審查機關(guān)備案審查，另一方面法制機構(gòu)作為規(guī)范性文件備案審查機關(guān)，嚴格履行了規(guī)范性文件的備案審查職責，加大審查力度，對政府各工作部門制定的與國家法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件及時予以撤銷和糾正。但是由于有的部門法律意識不強，在行政規(guī)范性文件制定過程中，只看重本部門利益，忽視法制和政令統(tǒng)一原則，個別部門存在對制定的規(guī)范性文件不經(jīng)法制機關(guān)審查把關(guān)就直接報領(lǐng)導簽發(fā)的現(xiàn)象，有的部門對規(guī)范性文件報備工作不重視，報備時間嚴重超期，使文件中的問題無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正，另外，不報、漏報現(xiàn)象仍有存在。 　　因此，為有效解決規(guī)范性文件備案審查工作中存在的上述問題，切實維護法制統(tǒng)一，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量和促進依法行政，制定《貴陽市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)是十分必要的。 　　二、制定的依據(jù) 　　(一)國務院《法規(guī)規(guī)章備案條例》; 　　(二)《國務院全面推進依法行政實施綱要》; 　　(三)《國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》; 　　(四)《貴州省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》; 　　(五)《貴州省人民政府及其工作部門行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》。 　　三、起草過程 　　隨著依法行政工作的不斷深入，為進一步提高規(guī)范性文件質(zhì)量，維護社會主義法治的統(tǒng)一和政令統(tǒng)一，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，市政府法制辦通過借鑒和學習甘肅、廣州、合肥等省市的做法，結(jié)合我市實際起草了《貴陽市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》(征求意見稿)，征求了各區(qū)、市、縣政府和市國土局、市財政局、市工商局等60余個單位和部門的意見，同時在市政府法制辦網(wǎng)站上公示征求意見，經(jīng)反復修改和完善，最終形成《規(guī)定(草案)》送審，并經(jīng)2010年1月11日市人民政府常務會議討論通過。 　　四、需要說明的問題 　　(一)關(guān)于備案審查中撤銷或者變更規(guī)范性文件的問題 　　為加大規(guī)范性文件的審查力度，充分發(fā)揮法制機構(gòu)的監(jiān)督職能，提高審查質(zhì)量，及時糾正違法的規(guī)范性文件，《規(guī)定》第十一條對備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題如何處理作了具體規(guī)定。 　　(二)關(guān)于修改、廢止規(guī)范性文件的問題 　　為切實維護社會主義法制的統(tǒng)一，保證規(guī)范性文件的順利實施，保證政令暢通，《規(guī)定》第十七條對修改、廢止規(guī)范性文件的范圍作了界定。 　　(三)關(guān)于罰則的問題 　　為了有效解決規(guī)范性文件備案審查工作中存在的問題，切實維護法制統(tǒng)一，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量，《規(guī)定》第十八條、第十九條、第二十條對違反本規(guī)定行為的單位主管人員和其他直接責任人規(guī)定了相應的處罰。