津政辦發〔2007〕64號 轉發市建委擬定的天津市新家園居住區建設管理暫行辦法的通知 各區、縣人民政府，有關委、局，有關單位： 　　市建委擬定的《天津市新家園居住區建設管理暫行辦法》已經市人民政府領導同志同意，現轉發給你們，請照此執行。 　　　　　　　　　　　　天津市人民政府辦公廳 　　　　　　　　　　　　二○○七年七月十三日 　　　天津市新家園居住區建設管理暫行辦法 　　　　　　　　　　 第一章　總　則 　　第一條　為改善人民群眾居住條件，加快新家園居住區建設，規范新家園居住區規劃、土地整理、開發建設和管理行為，根據國家和我市有關規定，制定本辦法。 　　第二條　根據我市新家園居住區建設規劃，本市在外環線周邊華明、大畢莊、軍糧城北、雙港、大寺、張家窩、中北、雙口、雙街、小淀地區規劃建設１０個新居住區，統稱為新家園居住區。新家園居住區具體地界以批準的規劃為依據。 　　新家園居住區的規劃、土地整理、建設、配套和建成后的管理適用本辦法。 　　第三條　新家園居住區建設工作領導小組（以下簡稱領導小組）負責組織協調新家園居住區選址、規劃、土地整理、建設、配套和建成后的相關管理工作。領導小組各成員單位應當按照領導小組的工作要求履行好各自職責。 　　第四條　市容和環境衛生、園林、教育、民政、衛生、公安等部門要按照領導小組工作要求，落實好與新家園居住區建設相關的管理工作。 　　　　　　　　第二章　新家園居住區規劃 　　第五條　為提高新家園居住區規劃水平，新家園居住區規劃由具體實施土地整理的單位會同市規劃局組織開展規劃方案的征集和評審工作，選出優勝方案后深化至修建性詳細規劃深度，報市規劃局審批。 　　第六條　為確保新家園居住區規劃實施，新家園居住區開發用地采取帶批準的規劃方案公開出讓。取得土地使用權的開發單位要嚴格按照批準的規劃方案開發建設。 　　第七條　新家園居住區按照住區、社區、鄰里三個等級層次合理配置，規劃相應的公共服務設施，建成高水平宜居新區。 　　第八條　新家園居住區規劃應當有公眾參與，規劃經市政府審定后應當向社會公布，居住區的居住條件、環境水平和交通條件同時公布。 　　　　　　　第三章　新家園居住區土地整理 　　第九條　新家園居住區的具體土地整理工作由經領導小組批準的有土地整理工作經驗和實力的相關單位負責。土地整理中心與領導小組確定的整理單位（以下簡稱整理單位）簽訂委托整理協議。 　　第十條　整理單位應履行以下職責： 　　（一）負責新家園居住區土地整理資金的籌措、投入、回收及相關管理工作； 　　（二）負責新家園居住區規劃許可申報，以及修建性詳細規劃方案的組織編制和報審工作； 　　（三）負責組織新家園居住區基礎設施建設，實現供水、再生水、雨水、污水、供熱、電力、道路、通訊、燃氣等“九通一平”； 　　（四）負責組織為新家園居住區服務的燃氣高調站、集中供熱站、自來水加壓站、35千伏以上（含35千伏）變電站、雨污水泵站、污水及再生水處理設施、公交場站等相關市政公用配套設施的建設； 　　（五）負責組織新家園居住區集中綠地及城市規劃道路兩側公共綠地的建設； 　　（六）負責新家園居住區內教育、醫療衛生、文化體育、行政管理、社區服務等居住區級非營業性公建配套設施的建設； 　　（七）負責策劃并起草已整理地塊出讓方案，根據領導小組的安排與土地交易中心協調落實土地出讓相關工作。 　　（八）負責新家園居住區建設期間公共區域的管理。 　　第十一條　有關區人民政府負責新家園居住區土地征收、村民還遷安置住房建設、就業安置、社會保障等工作。 　　第十二條　新家園居住區土地整理需要拆遷的村民住宅一般采取實物還遷方式安置。村民實物還遷安置住房納入經濟適用住房計劃渠道管理，享受經濟適用住房的各項優惠政策。 　　第十三條　整理資金由整理單位以自有資金或銀行貸款籌措。新家園居住區土地整理資金實行封閉管理，專款專用。整理單位要設立專用賬戶，專項用于新家園居住區土地整理資金的管理。 　　第十四條　土地部門負責根據整理單位的申請，為整理單位辦理新家園居住區土地儲備證明或相關證明文件，作為整理單位向銀行申請抵押貸款的依據。 　　第十五條　土地出讓前，領導小組辦公室組織市土地整理中心聯合審查土地整理成本，報領導小組審批。 　　第十六條　土地收購和整理儲備中涉及到的資金、相關稅費及出讓前的相關費用，按照市財政局、市建委、市規劃局、市國土房管局共同印發的《天津市經營性土地出讓成本及政府凈收益管理辦法》（津財綜〔2006〕18號）的有關規定列入土地整理成本。 　　第十七條　市審計部門應當對整理成本進行專項審計。 　　第十八條　整理單位可以將土地征收補償費用的20％支付給被征地所在區政府，作為土地出讓金區內自留部分的政府收益。 　　第十九條　新家園居住區配套設施建設由整理單位統一組織。整理單位負責按照規劃組織實施市政公用基礎設施配套工程建設和居住區級非營業性公建配套設施建設。 　　市政公用基礎設施配套費用按照居住區內和居住區外兩部分單獨核算。居住區內部分按照我市有關規定標準計算，居住區外部分按實際發生費用計算。 　　居住區級非營業性公建配套設施費用按照實際發生計算。　　居住區外市政公用基礎設施配套費用和居住區級非營業性公建配套設施費用納入土地整理成本。 　　第二十條　整理單位應當預先提取公共區域管理專項資金，專項用于新家園居住區建設過程中出讓項目地界外公共區域的管理。公共區域管理專項資金納入土地整理成本。 　　公共區域管理辦法另行發布。 　　第二十一條　整理單位受委托組織實施土地整理取得的收入，適用與土地整理中心同等的稅收政策。 　　整理單位按整理成本的０．８％提取管理費，計入土地整理成本。 　　整理單位以自有資金進行土地整理的，所用自有資金參照銀行同期貸款利率計算利息，一并計入土地整理成本。 　　　　　　　第四章　新家園居住區土地供應 　　第二十二條　市國土房管局應當根據土地利用總體規劃和領導小組確定的新家園居住區年度建設計劃，優先落實土地轉用指標，制定相應的新家園居住區土地出讓計劃，并按計劃落實土地出讓，保證新家園居住區建設計劃的落實。 　　第二十三條　新家園居住區土地整理完成后，由市土地交易中心公開出讓。 　　土地出讓價格包括土地整理成本、居住區內市政公用基礎設施配套費用、土地出讓金政府凈收益三部分。 　　土地整理成本由市土地交易中心負責在實施土地出讓時一并收取，再返還整理單位。 　　居住區內市政公用基礎設施配套費用由市配套辦收取，再返還整理單位。 　　第二十四條　土地出讓合同中應當約定項目開工時間。由合同簽訂之日起至項目開工之日的間隔時間不應超過６個月。 　　　　　　　第五章　新家園居住區建設管理 　　第二十五條　新家園居住區以普通商品住房為主，并按照居住區住宅規劃面積的３０％比例安排建設經濟適用住房。 　　第二十六條　新家園居住區市政公用基礎設施大配套項目、居住區級非營業性公建配套設施項目、被征地農民還遷住房項目等均應當通過公開招投標方式選定施工單位。 　　第二十七條　新家園居住區全面實施住宅三步節能標準，推廣使用新型建筑材料和節能、節地、節水、節材技術，鼓勵采用太陽能等新型能源，嚴禁使用實心黏土磚。 　　新家園居住區同步鋪設再生水管網，住宅全部實現再生水管網入戶。 　　　　　　 第六章　新家園居住區的配套管理 　　第二十八條　整理單位負責按照城市總體規劃和新家園居住區修建性詳細規劃，組織各配套專業部門制定市政公用基礎設施大配套工程建設方案，組織配套工程建設。 　　配套工程竣工后，整理單位會同各專業配套管理部門辦理配套設施的驗收和接管手續。工程竣工資料報市建委備案。 　　第二十九條　市建委負責審定新家園居住區市政公用基礎設施大配套工程建設方案，批復配套工程立項，下達項目投資計劃，對配套工程的建設過程進行監督、管理，并監督相關部門做好配套設施的驗收接管工作。 　　第三十條　新家園居住區周邊及與市區聯系的道路、配套管網涉及征地的，整理單位應當依據規劃，隨同新家園居住區用地一并完成道路和配套管網用地的征用。 　　第三十一條　新家園居住區內居住區級非營業性公建配套設施由整理單位負責建設。居住區級和組團級非營業性公建配套設施由取得土地使用權的開發建設單位負責建設。 　　整理單位和取得土地使用權的開發建設單位應當分別與有關區政府簽訂非營業性公建配套合同。 　　　　　　　 第七章　新家園居住區管理 　　第三十二條　新家園居住區建成后現有行政區劃不變，屬地管理的原則不變。 　　第三十三條　新家園居住區戶籍管理辦法由公安部門制定，居民子女就學管理辦法由教育部門制定。 　　第三十四條　市和區自來水、道路、排水、再生水、供熱、路燈、燃氣、園林、環衛等專業配套管理單位應當按照領導小組的部署，及時接管新家園居住區的配套設施，并保證設施正常運行，滿足居民生活需要。 　　第三十五條　教育、民政、衛生、公安等各相關管理部門應當及時接管新家園居住區內的非營業性公建配套設施，共同做好居住區的服務和管理。 　　　　　　　　　　 第八章　附　則 　　第三十六條　本辦法自２００７年７月１日起施行。 　　本辦法施行前已開始實施土地整理的新家園居住區適用本辦法。 　　　　　　　　　　　　　　　　天津市建設管理委員會 　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年五月九日