紹政辦發(fā)〔2007〕65號 紹興市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市安監(jiān)局關(guān)于紹興市重大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究暫行辦法的通知 　 　 各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門： 　　市安監(jiān)局關(guān)于《紹興市重大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 二○○七年五月八日 紹興市重大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究暫行辦法 市安監(jiān)局 （2007年4月26日） 　　第一條　為有效防范重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，嚴肅懲處重大安全生產(chǎn)事故中的違法違紀行為，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故及安全防范措施上有失職、瀆職行為或安全措施落實不到位的行政責(zé)任追究，適用本辦法。 　　對違反本規(guī)定的責(zé)任者，按照干部管理權(quán)限，由監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)部門給予行政處分。 　　第三條　市、縣（市、區(qū)）監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法律、法規(guī)的規(guī)定對履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行為實施監(jiān)察。 市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，協(xié)助監(jiān)察機關(guān)做好重大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究工作。 　　第四條　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實行“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則。 　　各級政府和政府各部門主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門（或者職責(zé)范圍內(nèi)）的安全生產(chǎn)負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府和政府各部門分管各項業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)是分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，對分管業(yè)務(wù)工作涉及的安全生產(chǎn)負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 　　有關(guān)行業(yè)或者企業(yè)的行政主管部門的負責(zé)人按照市、縣（市、區(qū)）人民政府對安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任制和有關(guān)制度的規(guī)定對其主管的行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位的安全生產(chǎn)工作承擔行政責(zé)任。 　　第五條　各級政府和政府各部門主要負責(zé)人對下列重大安全生產(chǎn)事故的防范、發(fā)生，依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　（一）重大火災(zāi)事故； 　　（二）重大交通安全事故； 　　（三）重大建筑質(zhì)量安全事故； 　　（四）民用爆炸物品和危險化學(xué)品重大安全事故； 　　（五）工礦生產(chǎn)重大安全事故； 　　（六）特種設(shè)備重大安全事故； 　　（七）商貿(mào)經(jīng)營服務(wù)和旅游場所重大安全事故； 　　（八）漁業(yè)生產(chǎn)重大安全事故； 　　（九）農(nóng)業(yè)機械重大安全事故； 　　（十）大型活動重大安全事故； 　　（十一）其他重大安全生產(chǎn)事故。 　　各級政府和政府各部門對重大安全生產(chǎn)事故的防范、發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的分管領(lǐng)導(dǎo)、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，比照本辦法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第六條　重大安全生產(chǎn)事故的具體標準，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第七條　各級人民政府應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行下列職責(zé): 　　（一）認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，建立健全地方性安全生產(chǎn)工作制度，加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。 　　（二）健全安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大安全生產(chǎn)專項資金投入，并將其納入本級政府年度財政預(yù)算，安全生產(chǎn)專項資金必須專款專用，不得挪用，保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理各項費用。 　　（三）實行安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任制，明確各級政府負責(zé)人和有關(guān)工作人員的責(zé)任，每年進行一次考核，并將考核結(jié)果作為考核有關(guān)政府負責(zé)人政績的重要內(nèi)容。 　　（四）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，制定實施本地區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援處置預(yù)案，并按規(guī)定報上一級人民政府備案。 　　（五）建立重大安全生產(chǎn)事故隱患舉報、處理、監(jiān)控制度。督促和組織有關(guān)部門對各類重大安全事故的隱患進行排查；發(fā)現(xiàn)重大安全事故隱患的，應(yīng)當責(zé)令排除或者整改。 　　（六）組織有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，對本地區(qū)容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的單位、場所和設(shè)備、設(shè)施，進行嚴格管理和重點檢查，發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)事故隱患的，責(zé)令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中，無法保證安全的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用。 　　（七）發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故后，有關(guān)負責(zé)人應(yīng)當立即趕赴現(xiàn)場組織搶險救援和做好善后處理工作，按照國家、省有關(guān)規(guī)定向上一級政府報告，并按照職責(zé)權(quán)限組織調(diào)查處理事故。 　　各類開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府的要求，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。 　　第八條　政府各部門在職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)當依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，并履行下列職責(zé)： 　　（一）認真貫徹安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，定期研究防范重大安全生產(chǎn)事故工作。主要領(lǐng)導(dǎo)或其委托的分管領(lǐng)導(dǎo)每季度至少主持召開一次防范重大安全生產(chǎn)事故工作會議，督促、指導(dǎo)監(jiān)督范圍內(nèi)的單位做好安全生產(chǎn)和防范重大安全生產(chǎn)事故工作。 　　（二）建立和實行安全生產(chǎn)責(zé)任制及獎懲制度，明確本部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，積極采取措施，認真完成本級政府和上級部門下達的安全生產(chǎn)責(zé)任目標，并將考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容。 　　（三）按照有關(guān)規(guī)定對本系統(tǒng)、本行業(yè)（領(lǐng)域）組織開展安全監(jiān)督檢查，及時采取措施消除重大安全事故隱患；對超出其職責(zé)范圍的，應(yīng)當立即向同級人民政府報告。 　　（四）實施安全生產(chǎn)巡查制度，定期對本系統(tǒng)、本行業(yè)（領(lǐng)域）重大危險源和重點隱患進行安全巡查，并做好安全巡查情況的登記建檔。 　　（五）必須嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件和程序?qū)ι婕暗脑S可事項進行審查或者驗收，對不符合安全生產(chǎn)條件的，不得作出行政許可決定。對已經(jīng)取得行政許可的單位和個人，發(fā)現(xiàn)其不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當依法撤銷原行政許可。 　　（六）發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故后，主要領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當立即趕赴現(xiàn)場參加搶險救援工作，及時如實報告同級政府及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并按職責(zé)權(quán)限組織或協(xié)助配合事故的調(diào)查、救援、善后等工作，最大限度降低事故災(zāi)害程度。 　　第九條　各級教育行政主管部門和各類學(xué)校應(yīng)當對學(xué)生進行必要的安全教育和安全宣傳工作，加強安全管理和安全檢查，防止發(fā)生食物中毒、火災(zāi)、旅游、交通、樓房倒塌等安全事故，確保學(xué)生安全。 　　中小學(xué)校對學(xué)生進行勞動技能教育以及組織學(xué)生參加公益勞動等社會實踐活動，必須確保安全。嚴禁以任何形式、名義和理由組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險品的勞動或者其他危險性勞動。嚴禁將學(xué)校場地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存場所。 　　第十條 任何單位和個人均有權(quán)向政府或政府有關(guān)部門報告重大安全生產(chǎn)事故和安全生產(chǎn)違法行為，有權(quán)向上級政府或政府有關(guān)部門舉報下級政府或政府有關(guān)部門不履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)、不按照規(guī)定履行職責(zé)的情況。 　　接到報告或者舉報的政府或者政府有關(guān)部門，應(yīng)當立即組織對報告或者舉報的情況進行調(diào)查處理。屬事故隱患的，應(yīng)當督促有關(guān)部門、單位迅速處理，避免事故發(fā)生；屬不履行職責(zé)的，應(yīng)當責(zé)令糾正，情節(jié)嚴重拒不糾正的，按干部管理權(quán)限，對有關(guān)責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人分別給予相應(yīng)的行政處分。 　　政府或者政府有關(guān)部門應(yīng)當對舉報人資料保密，嚴禁任何單位和個人對舉報人施行打擊報復(fù)。 　　第十一條　本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，有關(guān)地方人民政府依法應(yīng)當履行職責(zé)而未履行，或者未按規(guī)定的職責(zé)和程序履行，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，對政府有關(guān)負責(zé)人給予警告、記過、記大過、降級直至撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　（一）不執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級機關(guān)、主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)決定、命令、指示的； 　　（二）制定或者采取與國家安全生產(chǎn)方針政策以及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)定或措施，造成重大安全生產(chǎn)事故的； 　　（三）未按本辦法規(guī)定履行職責(zé)，對重大安全生產(chǎn)事故隱患檢查、督促、整改不力的；　　 　　（四）組織群眾性重大活動時計劃不周密，安全事故防范措施不落實，對可能造成重大安全事故的重大活動沒有制定事故應(yīng)急救援處理預(yù)案的； 　　（五）未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系或者發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故后不到事故現(xiàn)場組織指揮救助、不采取有效措施，導(dǎo)致事故擴大，給國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)造成重大損失的； 　　（六）阻擾、干涉對重大安全生產(chǎn)事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的； 　　（七）對重大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查不積極配合、提供虛假情況，或者設(shè)置障礙、干擾事故調(diào)查的； 　　（八）發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故后，不按規(guī)定的程序和時間及時上報或隱瞞不報、謊報、拖延報告的。 　　第十二條　本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，事故發(fā)生地的政府有關(guān)部門有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，對政府有關(guān)部門負責(zé)人和負有直接責(zé)任的人員給予警告、記過、記大過、降級直至撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　（一）對發(fā)現(xiàn)的、上級批辦的或者下級報告的重大安全生產(chǎn)事故隱患不采取有效措施督促整改的； 　　（二）不依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件和程序?qū)ι婕鞍踩a(chǎn)事項實施行政許可，進行審查或驗收的； 　　（三）安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，不及時組織搶救的； 　　（四）對發(fā)現(xiàn)或者舉報的未依法取得行政許可或者未通過驗收而擅自從事有關(guān)活動的單位和個人，不依法予以取締或者處理的； 　　（五）對依法取得行政許可的單位和個人不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原許可，或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為而不予查處的； 　　（六）不執(zhí)行對事故責(zé)任人員的處理決定，或者擅自改變上級機關(guān)批復(fù)對事故責(zé)任人員的處理意見的； 　　（七）發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故后，隱瞞不報、謊報、拖延報告，或者阻擾、干涉對重大安全生產(chǎn)事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的。 　　第十三條　本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命和招聘的工作人員有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　（一）未取得安全生產(chǎn)行政許可及相關(guān)證照或者不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的； 　　（二）弄虛作假，騙取安全生產(chǎn)相關(guān)證照的； 　　（三）出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者冒用安全生產(chǎn)相關(guān)證照的； 　　（四）未按照有關(guān)規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，導(dǎo)致產(chǎn)生重大安全隱患的； 　　（五）新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，不與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，或者未按規(guī)定審批、驗收，擅自組織施工和生產(chǎn)的； 　　（六）被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷證照、關(guān)閉的生產(chǎn)經(jīng)營單位，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的； 　　（七）對存在的重大安全隱患，未采取有效措施的； 　　（八）違章指揮，強令工人違章冒險作業(yè)的； 　　（九）未按規(guī)定進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，允許從業(yè)人員上崗，致使違章作業(yè)的； 　　（十）制造、銷售、使用國家明令淘汰或者不符合國家標準的設(shè)施、設(shè)備、器材或者產(chǎn)品的； 　　（十一）超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)經(jīng)營，拒不執(zhí)行有關(guān)部門整改指令的； 　　（十二）拒絕執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患，不如實反映情況的； 　　（十三）對發(fā)生的安全生產(chǎn)事故瞞報、謊報或者拖延不報的； 　　（十四）組織或者參與破壞事故現(xiàn)場、出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、毀滅有關(guān)證據(jù)，阻撓事故調(diào)查處理的； 　　（十五）安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，不及時組織搶救或者擅離職守，或者安全生產(chǎn)事故發(fā)生后逃匿的。 　　第十四條　本市行政區(qū)域內(nèi)各類學(xué)校違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，按照學(xué)校隸屬關(guān)系，對所在地政府和政府教育行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、記大過、降級直至撤職的行政處分；對學(xué)校校長給予撤職的行政處分，對直接組織者和責(zé)任者給予開除公職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　（一）以任何形式、名義和理由組織學(xué)生從事接觸易燃易爆、有毒有害等危險物品的勞動或者其他危險性勞動的； 　　（二）將學(xué)校場地出租作為易燃易爆、有毒有害等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所。　　 　　第十五條　有下列情形之一的，對有關(guān)責(zé)任人員可以酌情給予從輕處分： 　　（一）日常管理中，認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)工作有關(guān)法律、法規(guī)，落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，非因個人主觀原因發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的； 　　（二）重大安全生產(chǎn)事故后，立即趕到現(xiàn)場，迅速組織救援，降低事故損失，并按照省、市規(guī)定的程序和時限立即上報，不隱瞞、不謊報、不拖延報告，積極配合事故調(diào)查的。 　　第十六條　單位或個人受到重大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究的，取消當年度參與各類綜合性先進（優(yōu)秀）單位或個人的評比獎勵資格。 　　第十七條　安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)督管理部門和綜合監(jiān)督管理部門不依法履行職責(zé)，對責(zé)任范圍內(nèi)或本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理失職，導(dǎo)致重大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的，根據(jù)情節(jié)輕重，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)人和負有直接責(zé)任的人員依法給予行政處分。 安全生產(chǎn)事故調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，導(dǎo)致事故調(diào)查報告出現(xiàn)重大錯誤的，按照行政監(jiān)察法律、法規(guī)和干部管理權(quán)限的規(guī)定給以行政處分。 　　第十八條　本市發(fā)生特大安全事故的行政責(zé)任追究，按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）予以處理。 　　第十九條　本辦法由紹興市監(jiān)察局和紹興市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)解釋。 　　第二十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法內(nèi)容如與國家法律、法規(guī)、規(guī)章或上級有關(guān)規(guī)定相抵觸的，按法律、法規(guī)、規(guī)章或上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。