上海市人民代表大會常務委員會公告

　　第41號

　　《上海市推進國際航運中心建設條例》已由上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十次會議于2016年6月23日通過，現(xiàn)予公布，自2016年8月1日起施行。

　　上海市人民代表大會常務委員會

　　2016年6月23日

　　上海市推進國際航運中心建設條例

　　(2016年6月23日上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過)

　　第一章總則

　　第一條為了貫徹實施建設上海國際航運中心的國家戰(zhàn)略，對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設，形成與中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的聯(lián)動機制，營造具有國際競爭力的航運發(fā)展環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條本市推進上海國際航運中心建設工作，適用本條例。

　　第三條本市按照國家部署，推進上海國際海運樞紐和航空樞紐建設，建成水運、空運等各類航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力,與國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展相適應的國際航運中心。

　　第四條市人民政府應當加強對本市推進建設上海國際航運中心工作的領(lǐng)導。

　　本市設立的上海國際航運中心建設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)推進上海國際航運中心建設的有關(guān)工作。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室設在市交通行政管理部門，負責有關(guān)日常工作。

　　區(qū)縣人民政府和市有關(guān)部門應當加強協(xié)作配合，具體落實推進上海國際航運中心建設的各項工作。

　　第五條市人民政府及其有關(guān)部門應當建立與國家有關(guān)部門、相關(guān)省市的合作和協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮上海航運業(yè)的優(yōu)勢，擴大輻射帶動效應，促進航運要素的整合，實現(xiàn)與長江經(jīng)濟帶地區(qū)以及國內(nèi)其他地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

　　本市推動與港澳臺地區(qū)、世界其他國際航運中心和城市在國際航運領(lǐng)域的合作和交流。鼓勵航運企業(yè)、航運組織開展國際交流、合作。

　　第六條本市設立上海國際航運中心建設發(fā)展資金，納入同級財政預算，為推進上海國際航運中心建設提供資金扶持。

　　本市鼓勵境內(nèi)外各種社會資本通過設立航運基金等方式參與上海國際航運中心建設，為航運業(yè)的發(fā)展提供資金服務。

　　第七條航運相關(guān)行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律和行業(yè)誠信建設，規(guī)范行業(yè)秩序，維護行業(yè)和會員的合法權(quán)益，增進與國內(nèi)外相關(guān)航運組織之間的交流，促進航運行業(yè)的公平競爭和有序發(fā)展。

　　第二章規(guī)劃和基礎設施建設

　　第八條市交通行政管理部門應當會同市發(fā)展改革等行政管理部門，根據(jù)國家部署和上海國際航運中心建設總體目標，組織編制上海國際航運中心發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。編制上海國際航運中心發(fā)展規(guī)劃，應當征求國家有關(guān)部門、國家駐滬機構(gòu)、航運相關(guān)企業(yè)等方面的意見。

　　上海國際航運中心發(fā)展規(guī)劃應當明確推進建設的戰(zhàn)略部署、分階段目標以及具體的工作措施和責任部門。

　　第九條市交通行政管理部門應當會同市規(guī)劃行政管理部門根據(jù)上海國際航運中心發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港口、機場、航道、公路、鐵路等專項規(guī)劃的編制和修訂，推進航運服務集聚區(qū)的協(xié)同發(fā)展，促進形成空間布局合理、功能分工科學、資源利用高效、物流暢通快捷的國際航運樞紐。

　　臨港經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃應當與前款規(guī)定的專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第十條市交通行政管理部門應當根據(jù)上海國際航運中心建設的發(fā)展需要，推進專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化港區(qū)的建設，優(yōu)化現(xiàn)有港區(qū)布局和碼頭泊位結(jié)構(gòu)。

　　市交通行政管理部門應當推進港口配套公共基礎設施的建設。

　　第十一條本市機場管理機構(gòu)應當加強機場基礎設施的集約化建設，增加機場設施容量，滿足航空運量增長和功能品質(zhì)提升的需要。

　　市交通等行政管理部門應當配合國家有關(guān)部門推進長三角機場群功能互補，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第十二條本市在國家有關(guān)部門的支持下，推進鐵路疏港支線及樞紐聯(lián)絡線建設。

　　市交通行政管理部門應當根據(jù)國家流域航道規(guī)劃、區(qū)域航道規(guī)劃，推進建設連接長三角主要港區(qū)的高等級航道網(wǎng)絡。

　　市和區(qū)縣交通行政管理部門應當加強建設連接主要港區(qū)、機場、鐵路站場的集疏運公路路網(wǎng)和軌道交通網(wǎng)絡。

　　第十三條市交通行政管理部門應當會同市有關(guān)部門推進建設各類中轉(zhuǎn)設施，統(tǒng)籌推進中轉(zhuǎn)業(yè)務發(fā)展。

　　第十四條市規(guī)劃國土資源、海洋等行政管理部門和區(qū)縣人民政府在組織編制土地利用規(guī)劃時，應當保障上海國際航運中心建設用地和水域需求，并為設立臨港經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)園區(qū)預留土地和水域。

　　第三章航運服務體系建設

　　第十五條市交通行政管理部門應當會同市有關(guān)部門采取措施，推進海運企業(yè)依托上海港口開辟覆蓋全球的海運航線，建設規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進的專業(yè)化船隊。

　　本市支持海運企業(yè)與貨主、港口企業(yè)開展合作經(jīng)營。

　　符合國家有關(guān)規(guī)定的海運企業(yè)，可以經(jīng)營以上海港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)對外開放港口與上海港之間的捎帶業(yè)務。

　　第十六條市交通行政管理部門應當采取措施，支持發(fā)展干支直達運輸和江海直達運輸。

　　本市按照國家推進實施內(nèi)河運輸船舶標準化的規(guī)定，對不符合標準化船型的船舶，采取資金補貼等措施，引導實施更新和改建。

　　第十七條市旅游行政管理部門應當會同市交通等行政管理部門制定本市郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進上海中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)建設，并制定相應的推進措施和配套政策。

　　市人民政府及其發(fā)展改革、交通、旅游、商務等行政管理部門應當爭取國家有關(guān)部門支持，加快在郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)復制推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革試點經(jīng)驗和相關(guān)政策措施。

　　市旅游行政管理部門應當會同交通、質(zhì)量技監(jiān)等行政管理部門制定與國際接軌的郵輪旅游服務標準化體系。郵輪旅游服務標準化體系包括郵輪票務銷售、合同簽訂、碼頭服務、旅行社服務、應急處置等環(huán)節(jié)的操作流程、行為規(guī)范和服務要求。

　　在郵輪口岸推進實施特定時限內(nèi)的過境和出入境免簽政策，設立進境和出境雙向便利的免稅購物商店;推進郵輪船舶供應服務便利化，加快郵輪相關(guān)服務貿(mào)易發(fā)展。

　　本市鼓勵境內(nèi)外郵輪公司在本市注冊設立經(jīng)營性機構(gòu)，開展經(jīng)批準的國際航線郵輪業(yè)務。

　　第十八條港口經(jīng)營人應當在提供港口裝卸、倉儲、船舶供應等服務的基礎上，通過各種方式拓展貿(mào)易、金融、咨詢等現(xiàn)代港口服務功能。

　　港口經(jīng)營人應當建立服務收費目錄清單制度，公示服務內(nèi)容、收費項目和收費標準，接受社會監(jiān)督，為航運相關(guān)企業(yè)提供公平、優(yōu)質(zhì)的服務。

　　第十九條引航機構(gòu)應當健全完善引航服務規(guī)范，公開收費標準，為進出上海港口的船舶提供高效、安全的引航服務。

　　第二十條海事部門應當簡化登記手續(xù)，完善登記內(nèi)容，優(yōu)化船舶登記及相關(guān)業(yè)務流程，為船舶營運、融資、保險、修造、交易等提供便捷高效的船舶登記服務。

　　本市應當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，探索建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)國際船舶登記制度。

　　船舶檢驗機構(gòu)應當提高檢驗質(zhì)量和水平，為航運相關(guān)企業(yè)提供法定檢驗和入級檢驗服務。

　　第二十一條市交通行政管理部門應當會同有關(guān)部門采取措施，支持主運營基地在上海的航空公司構(gòu)建以上海為核心、立足全國、輻射全球的樞紐航線網(wǎng)絡。

　　市人民政府及其交通行政管理部門應當爭取國家有關(guān)部門支持，優(yōu)化調(diào)整本市空域結(jié)構(gòu)，提升樞紐空域容量，合理分配航權(quán)和新增航班時刻資源，提升航線網(wǎng)絡的通達性、銜接性和樞紐航班密度。

　　鼓勵主運營基地在上海的航空公司以及國內(nèi)外其他航空公司和航空聯(lián)盟共同建設品質(zhì)領(lǐng)先的世界級國際航空樞紐。

　　第二十二條本市支持國內(nèi)外航空公司以及綜合物流服務商在上海機場地區(qū)建設航空物流轉(zhuǎn)運中心，推廣應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展多式聯(lián)運，加快航空貨運業(yè)務發(fā)展。

　　第二十三條本市支持通用航空在搶險救災、醫(yī)療救護、城市消防等公共服務領(lǐng)域應用。

　　本市應當推進公務機基地建設，持續(xù)優(yōu)化公務機基地的功能品質(zhì)，滿足公務機運營保障需求，吸引國內(nèi)外公務航空運營機構(gòu)及配套服務機構(gòu)在本市開展業(yè)務。

　　第二十四條本市機場管理機構(gòu)和航空業(yè)相關(guān)單位應當采取措施，優(yōu)化地面運行組織，推廣應用運行管理新技術(shù)、新設備，提升機場安全運營效率和綜合服務質(zhì)量。

　　第二十五條市交通行政管理部門應當會同市相關(guān)部門推動在本市開展并創(chuàng)新船舶和航空器交易、運價交易、運力交易等航運交易業(yè)務。

　　上海航運交易所等專業(yè)機構(gòu)應當為航運交易業(yè)務的開展創(chuàng)造便利條件，規(guī)范航運交易行為，提供航運交易動態(tài)信息，拓展航運信息加工與發(fā)布等公共服務功能，維護航運交易市場公平有序，促進航運交易和相關(guān)業(yè)務的發(fā)展。

　　本市支持上海航運交易所按照國家規(guī)定開展集裝箱班輪運價備案工作。

　　第二十六條上海航運交易所等專業(yè)機構(gòu)應當根據(jù)市場需要開發(fā)航運指數(shù)，提升上海航運指數(shù)的國際影響力。

　　上海航運交易所等專業(yè)機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定開發(fā)航運指數(shù)衍生品。

　　第二十七條航運經(jīng)紀、航運代理等航運中介組織可以與技術(shù)服務中介、金融服務中介等中介組織開展合作經(jīng)營，組建聯(lián)合體，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

　　第二十八條本市支持金融機構(gòu)利用境內(nèi)外機構(gòu)網(wǎng)絡資源和電子化手段，為航運相關(guān)企業(yè)提供融資、結(jié)算、避險、財務顧問、信息咨詢等金融服務。

　　市金融服務等行政管理部門應當促進航運融資信息交流，支持航運相關(guān)企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行債券和股票、融資租賃、金融租賃等方式解決資金需求問題。

　　第二十九條本市通過實施航運保險產(chǎn)品注冊制度，支持保險機構(gòu)開發(fā)航運保險產(chǎn)品，拓展業(yè)務范圍，創(chuàng)新服務模式。

　　本市推進保險機構(gòu)在本市設立航運保險運營中心，培育航運保險市場和再保險市場。支持各類與航運相關(guān)的損害理賠機構(gòu)落戶本市，提供航運損害案件賠償、補償?shù)南嚓P(guān)服務。

　　本市支持航運企業(yè)開展自保、互保業(yè)務，推動船東互保組織在本市開展保賠業(yè)務。

　　第三十條市交通行政管理部門應當會同市有關(guān)部門、區(qū)縣人民政府采取措施，鼓勵有競爭力的航運相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)落戶本市。

　　航運相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)符合地區(qū)總部認定條件的，市、區(qū)縣人民政府可以在其開辦和租房等方面給予資助。對航運經(jīng)濟發(fā)展有突出貢獻，取得良好效益的，市、區(qū)縣人民政府應當給予獎勵。

　　市人民政府應當創(chuàng)造條件推進建立以本市為總部，全球主要航運企業(yè)、航運機構(gòu)參加的國際航運組織。鼓勵上海航運組織積極參與國際航運規(guī)則制定，提高上海國際航運中心的國際影響力。

　　第四章航運科技創(chuàng)新建設

　　第三十一條本市支持高水平航運科技研發(fā)平臺建設，通過開展產(chǎn)、學、研協(xié)同創(chuàng)新，提升航運科技水平。

　　本市應當安排資金用于扶持和獎勵航運裝備關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、重大新產(chǎn)品的研發(fā)。

　　市交通行政管理部門應當會同市有關(guān)部門采取措施，支持各類航運科技創(chuàng)新成果率先在本市推廣實施。

　　第三十二條市人民政府及其有關(guān)部門應當在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)政策時，支持與航運相關(guān)的電子商務、通信信息、高端裝備制造、新能源、新材料等新興關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　本市鼓勵建設高效、安全、智能的信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)航運資源集中管理與集成應用，發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的高品質(zhì)增值信息服務新業(yè)態(tài)。

　　第三十三條航運相關(guān)企業(yè)應當提高裝卸、運輸、倉儲管理等關(guān)鍵設備的自動化、智能化水平，逐步推進信息化與生產(chǎn)、服務、管理各環(huán)節(jié)的融合，建立并完善物流信息平臺，提供物流全過程動態(tài)信息服務，構(gòu)建智慧航運服務體系。對危險化學品的裝卸、儲存和運輸實施全過程信息化監(jiān)管，確保安全運營。

　　第三十四條本市鼓勵航運裝備制造企業(yè)加強節(jié)能、環(huán)保等新技術(shù)、新材料的研究和產(chǎn)業(yè)化。市交通行政管理部門應當支持高能效、低排放的運輸工具和機械設備的市場推廣。航運企業(yè)應當及時更新淘汰高耗能、高污染的運輸工具和機械設備。

　　港口經(jīng)營人和機場管理機構(gòu)應當實施污水處理與回收利用設施技術(shù)改造，完善污染物和廢棄物的接收處理系統(tǒng)，加強噪聲和大氣污染防治工作。

　　本市主要港口碼頭配套建設岸電供電設備設施的，靠港船舶應當按照要求使用岸電。推進航空企業(yè)使用橋載能源設備供電。

　　本市推進與相關(guān)省市建立區(qū)域性船舶大氣污染物排放控制區(qū)。

　　第三十五條本市引導和支持骨干船舶制造企業(yè)建設國家級的船舶、海洋工程裝備以及船用設備研發(fā)實驗中心，加強基礎共性技術(shù)研究，開展先進設計方法和設計軟件的研發(fā)，以技術(shù)先進、成本經(jīng)濟、建造高效為目標，優(yōu)化主流船型設計，提升船型綜合技術(shù)經(jīng)濟性能和市場競爭力。

　　本市鼓勵船舶制造企業(yè)重點研發(fā)大型集裝箱船、液化氣船、郵輪等船舶。

　　第三十六條本市積極為大飛機戰(zhàn)略服務，支持民用航空器、航空發(fā)動機、機載設備及零部件等的研發(fā)和制造，并逐步形成航空產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈;支持航空高端維修業(yè)務發(fā)展，建設具有國際競爭力的航空維修中心;支持適航審定和航空器運行評審能力建設，推動健全適航審定組織體系。

　　第五章航運營商環(huán)境建設

　　第三十七條本市在上海國際航運中心建設中依法推行外商投資準入和市場準入負面清單管理制度。

　　市交通等行政管理部門應當建立并公布航運管理權(quán)力清單和責任清單，建設穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。

　　各有關(guān)行政管理部門應當依法履行監(jiān)管職責，建立完善市場行為規(guī)范和服務標準。

　　第三十八條市口岸服務部門應當配合海關(guān)、檢驗檢疫、海事、邊檢等國家駐滬機構(gòu)在上海口岸實施監(jiān)管制度創(chuàng)新，推進國際貿(mào)易單一窗口建設，優(yōu)化過境免簽政策，簡化通關(guān)程序，推進通關(guān)便捷化、信息化和通關(guān)一體化建設，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

　　本市按照國家有關(guān)規(guī)定推進實施多式聯(lián)運一次申報、指運地(出境地)一次查驗，對換裝地不改變施封狀態(tài)的貨物予以直接放行的措施，但需要在口岸實施檢疫和檢驗的商品、運輸工具和包裝容器除外。

　　市人民政府應當為國家駐滬機構(gòu)改善服務提供必要的支持。

　　第三十九條市交通、經(jīng)濟信息化等行政管理部門應當會同國家有關(guān)駐滬機構(gòu)建立上海國際航運中心信息綜合服務平臺，為企業(yè)和個人查詢有關(guān)信息提供便利。

　　各有關(guān)行政管理部門制作或者獲取的不涉及國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的航運相關(guān)數(shù)據(jù)應當按照要求接入綜合服務平臺，有序推進航運數(shù)據(jù)資源向社會開放，推動政府部門之間數(shù)據(jù)共享。

　　第四十條市交通行政管理部門應當會同市人力資源社會保障行政管理部門制定航運人才的集聚、發(fā)展規(guī)劃和培養(yǎng)、引進計劃。

　　市教育、交通行政管理部門應當會同市有關(guān)部門設立航運教育與培訓基地，培養(yǎng)各類、各層次航運專業(yè)人才。

　　市人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣人民政府應當完善航運人才引進配套政策，整合航運人才引進管理服務資源，健全工作和服務平臺，落實航運人才在戶籍辦理和居留許可、住房、醫(yī)療、子女就學等方面的待遇，支持航運企業(yè)、機構(gòu)通過市場機制從國內(nèi)外引進各類優(yōu)秀航運人才。

　　本市支持航運智庫發(fā)展，為國際航運中心建設提供智力支持。

　　第四十一條本市人民法院應當完善航運訴訟案件審理機制，加大對航運案件的執(zhí)行力度。

　　本市依法登記設立的仲裁機構(gòu)應當依據(jù)法律、法規(guī)和國際慣例完善航運仲裁規(guī)則，提高航運仲裁專業(yè)水平和國際化程度。

　　本市支持航運法律服務業(yè)發(fā)展，鼓勵法律服務機構(gòu)開展國際交流，拓展航運法律服務領(lǐng)域，為航運機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)、個人提供專業(yè)的航運法律服務。

　　第四十二條市人民政府及其有關(guān)部門應當積極爭取國家有關(guān)部門支持，推動形成有利于航運經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的稅制環(huán)境。

　　稅務部門應當提高稅收服務效率，營造有利于企業(yè)發(fā)展、公平競爭的稅收環(huán)境。

　　第四十三條市交通等有關(guān)行政管理部門應當按照公共信用信息管理規(guī)定，將履行職責過程中制作或者獲取的航運企業(yè)、機構(gòu)及其有關(guān)責任人員的信用相關(guān)信息向市公共信用信息服務平臺歸集。

　　市、區(qū)縣有關(guān)行政管理部門和國家駐滬機構(gòu)應當在市場準入、貨物通關(guān)、政策扶持等工作中，依法對信用良好的企業(yè)和個人實施便利措施，對信用不良的企業(yè)和個人實施約束和懲戒。

　　第四十四條市交通、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管等行政管理部門應當按照各自職責做好安全監(jiān)管工作，并與國家有關(guān)駐滬機構(gòu)共同加強對高風險危險貨物的風險管控，建立高風險危險貨物聯(lián)合監(jiān)管機制。

　　本市推動與長江流域其他港口城市建立區(qū)域一體化的水上交通安全監(jiān)管、應急救助和生態(tài)環(huán)境保護治理體系。

　　第四十五條市人民政府及其有關(guān)部門應當加大航運文化培育力度，促進形成航運文化服務設施齊全、產(chǎn)品豐富、特色顯著，市民航運知識普遍提高的航運文化環(huán)境。

　　第六章附則

　　第四十六條本條例自2016年8月1日起施行。