（2006年12月26日杭州市第十屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過2007年3月29日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議批準） 第一章 總則 第一條 為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，保障社會公共利益、公共安全和特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進市政公用事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。 第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營及其監(jiān)督管理，適用本條例。 第三條 本條例所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營（以下簡稱特許經(jīng)營），是指市政府依法通過市場競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用產(chǎn)品或者提供某項服務的制度。 第四條 下列直接關(guān)系公共利益、涉及公共資源配置的項目，可實行特許經(jīng)營： （一）城市供水、管道燃氣、集中供熱、公共汽（電）車、城市軌道交通； （二）城市污水處理、城市地下共同管溝；（三）生活垃圾處理； （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他市政公用項目。 第五條 實施特許經(jīng)營，應當遵循公共利益優(yōu)先和公開、公平、公正的原則。 第六條 鼓勵跨區(qū)域的市政公用設(shè)施共享。有關(guān)各方應當按照促進社會經(jīng)濟發(fā)展、平等互利、協(xié)商一致的原則，共同推進跨區(qū)域特許經(jīng)營的實施。 第七條 特許經(jīng)營權(quán)的授權(quán)主體是市政府。 第八條 市市政公用事業(yè)行政主管部門負責組織實施本條例。 市政公用事業(yè)監(jiān)管機構(gòu)具體負責對特許經(jīng)營活動實施日常監(jiān)管。 規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、工商、城管執(zhí)法、國資、價格、財政、審計等相關(guān)行政部門，在各自的職責范圍內(nèi)依法實施監(jiān)督管理工作。 第九條 社會公眾享有對特許經(jīng)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對侵害公眾合法權(quán)益的行為有權(quán)進行投訴、舉報。 第二章 特許經(jīng)營權(quán)的授予 第十條 特許經(jīng)營可以采用下列方式： （一）在一定期限內(nèi)，將市政公用項目授予特許經(jīng)營者投資建設(shè)并運營，期限屆滿無償移交給市政府； （二）在一定期限內(nèi)，將市政公用項目移交特許經(jīng)營者運營，期限屆滿無償移交給市政府； （三）在一定期限內(nèi)，委托特許經(jīng)營者提供公共服務； （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。 第十一條 特許經(jīng)營權(quán)的授予程序： （一）確立項目：依據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，由市發(fā)展改革行政主管部門會同市市政公用事業(yè)行政主管部門對擬實行特許經(jīng)營的項目組織立項論證，并報市政府批準； （二）制定實施方案：特許經(jīng)營項目確定后，市市政公用事業(yè)行政主管部門應當會同市發(fā)展改革行政主管部門擬訂實施方案，并組織規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、財政、價格、國資等有關(guān)部門按照各自職責對特許經(jīng)營項目實施方案進行審查和專家論證，經(jīng)征求公眾意見后將實施方案報市政府批準； （三）選擇經(jīng)營主體：通過招標等公平競爭方式，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，公開、公平、公正地選擇特許經(jīng)營者，并將選擇結(jié)果向社會公示二十日，接受社會監(jiān)督； （四）簽訂協(xié)議：公示期滿無異議，由市政府或者市政府授權(quán)的部門與獲得特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。 對于特別復雜的市政公用特許經(jīng)營項目，采用招標方式無法確定特許經(jīng)營者的，可以采用招募方式確定特許經(jīng)營者。市政府或者其授權(quán)的部門應當將擬授權(quán)經(jīng)營的項目進行公告，并向不少于兩個申請人發(fā)出邀請，通過審慎調(diào)查和意向談判，確定經(jīng)營者候選人，提交專門設(shè)立的評審委員會確定優(yōu)先談判對象，通過談判確定經(jīng)營者。 根據(jù)招標文件、招募公告等需要成立項目公司的，特許經(jīng)營者應當在規(guī)定的期限內(nèi)注冊成立項目公司，并由市政府或者市政府授權(quán)的部門與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務。 第十二條 市政府可以根據(jù)市政公用項目的不同特點收取特許經(jīng)營權(quán)使用費，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。 特許經(jīng)營權(quán)使用費應當專項用于市政公用事業(yè)，不得挪作他用，并依法接受審計監(jiān)督。 第十三條 申請?zhí)卦S經(jīng)營權(quán)，應當具備下列條件： （一）依法成立的企業(yè)法人； （二）良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力； （三）相應的從業(yè)經(jīng)歷、良好的業(yè)績和企業(yè)商譽； （四）相應的注冊資本金和設(shè)備、設(shè)施； （五）切實可行的經(jīng)營方案；（六）符合法律、法規(guī)、規(guī)章和招標（招募）文件規(guī)定的其他條件。 第十四條 特許經(jīng)營項目實施方案應當包括下列內(nèi)容： （一）項目名稱； （二）項目基本經(jīng)濟技術(shù)指標及產(chǎn)品或者服務質(zhì)量標準； （三）選址和其他規(guī)劃條件； （四）特許經(jīng)營的形式、主要內(nèi)容、范圍及期限； （五）部門間協(xié)同保障機制及談判組織形式、人員構(gòu)成、咨詢方式； （六）經(jīng)營者應當具備的條件及選擇方式； （七）特許經(jīng)營權(quán)使用費及其減免； （八）投資回報和價格的測算； （九）財政補貼及其他優(yōu)惠措施； （十）政府的監(jiān)督管理措施； （十一）其他應當明確的事項。 第十五條 特許經(jīng)營協(xié)議應當包括下列內(nèi)容： （一）項目名稱、內(nèi)容； （二）特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍、期限； （三）項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式和出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓限制等； （四）產(chǎn)品或者服務的數(shù)量、質(zhì)量和標準； （五）投融資期限和方式； （六）投資回報方式及其確定、調(diào)整機制； （七）特許經(jīng)營權(quán)使用費的收取； （八）特許經(jīng)營者的權(quán)利和義務； （九）特許經(jīng)營設(shè)施的權(quán)屬與處置； （十）履約保函或者其他擔保方式； （十一）安全管理與應急預案； （十二）特許經(jīng)營項目移交及臨時接管的標準、方式、程序； （十三）政府監(jiān)管及社會監(jiān)督的內(nèi)容； （十四）違約責任及爭議解決方式； （十五）需要約定的其他事項。 特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容應當符合特許經(jīng)營項目實施方案。 第十六條 特許經(jīng)營協(xié)議中不得承諾商業(yè)風險分擔、固定投資回報率及法律、法規(guī)禁止的其他事項。 第十七條 特許經(jīng)營期限根據(jù)項目的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、投資回報周期等因素確定，但最長不得超過三十年。 第十八條 特許經(jīng)營期限屆滿，應當按本條例規(guī)定重新選擇項目的特許經(jīng)營者。 特許經(jīng)營者的重新確定應當于特許經(jīng)營期限屆滿六個月前完成。 第十九條 特許經(jīng)營協(xié)議簽訂后，特許經(jīng)營者應當及時到有關(guān)行政主管部門辦理相關(guān)手續(xù)。已經(jīng)出具審定意見的，有關(guān)行政主管部門不再重復審查。 第三章 特許經(jīng)營者的權(quán)利和義務 第二十條 特許經(jīng)營者依法享有下列權(quán)利： （一）獨立經(jīng)營管理的權(quán)利，國家機關(guān)、社會團體和其他組織不得非法干預其正常經(jīng)營活動；（二）根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議的約定，通過對提供的公共產(chǎn)品或者服務收費以及市政府合理補償或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式取得合理收益； （三）請求市政府及其有關(guān)部門制止和排除侵害特許經(jīng)營權(quán)的行為； （四）對發(fā)展規(guī)劃和價格等的調(diào)整提出建議； （五）享受有關(guān)的優(yōu)惠政策和財政補貼； （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他權(quán)利。 第二十一條 特許經(jīng)營者應當履行下列義務： （一）按照規(guī)劃和社會需要，在特許經(jīng)營協(xié)議約定的服務區(qū)域內(nèi)向消費者普遍地、無歧視地提供安全、合格的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效的服務； （二）按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定繳納特許經(jīng)營權(quán)使用費； （三）按照相關(guān)法規(guī)、規(guī)范、標準等要求，對市政公用設(shè)施進行定期檢修保養(yǎng)，確保設(shè)施完好，做好安全生產(chǎn)和穩(wěn)定供應工作，接受政府有關(guān)部門的指導、監(jiān)督、檢查； （四）將特許經(jīng)營產(chǎn)品或者服務的質(zhì)量、技術(shù)標準及時準確地向社會公告，關(guān)系公共利益、公共安全的信息應當及時向社會公開，對特許經(jīng)營的產(chǎn)品或者服務項目向社會提供咨詢服務并接受社會監(jiān)督； （五）及時將企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、年度經(jīng)營報告、董事會、監(jiān)事會主要成員及總經(jīng)理的變更等重大事項報送市市政公用事業(yè)行政主管部門備案； （六）做好設(shè)施及運營資料的收集、分類、整理、歸檔工作，建立完善市政公用設(shè)施信息化管理系統(tǒng)并與市政公用事業(yè)監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，按要求及時、準確地將運營情況、設(shè)施狀況等相關(guān)資料報送市政公用事業(yè)監(jiān)管機構(gòu)及其他政府相關(guān)部門； （七）制定應急預案，保證市政公用設(shè)施的安全運行。在可能危及公共利益、公共安全以及為了公共利益需要等情況下，服從政府的統(tǒng)一指揮、調(diào)度； （八）項目中止時，在完成接管前應當按特許經(jīng)營協(xié)議約定履行看守職責，維持正常的經(jīng)營服務；項目終止時，應當按照接管單位的要求，將維持特許經(jīng)營項目正常運轉(zhuǎn)所需的設(shè)施、設(shè)備及相關(guān)檔案、資料完好移交； （九）允許其他經(jīng)營者按照規(guī)劃要求連接其投資建設(shè)或者經(jīng)營管理的市政公用設(shè)施； （十）履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他義務。 第二十二條 特許經(jīng)營者不得有下列行為： （一）轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者以其他方式處分特許經(jīng)營權(quán)； （二）超越特許經(jīng)營協(xié)議中約定的范圍從事經(jīng)營活動； （三）擅自停業(yè)、歇業(yè)； （四）擅自轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或者以其他方式處分特許經(jīng)營項目資產(chǎn)，擅自轉(zhuǎn)讓股權(quán)； （五）改變其投資建設(shè)、運營的市政公用設(shè)施項目的土地使用性質(zhì)，將特許經(jīng)營項目的設(shè)施及相關(guān)土地用于特許經(jīng)營項目之外，擅自改變市政公用設(shè)施的功能和用途； （六）降低、減少所提供產(chǎn)品或者服務的質(zhì)量、數(shù)量，擅自調(diào)整所提供產(chǎn)品或者服務的價格、收費； （七）利用特許經(jīng)營的強勢地位，強制、限定、阻礙用戶購買某種產(chǎn)品、服務，或者有其他侵害消費者合法權(quán)益的行為； （八）法律、法規(guī)、規(guī)章和特許經(jīng)營協(xié)議禁止的其他行為。 第二十三條 經(jīng)市政府同意，特許經(jīng)營者可以獲得市政府投資建設(shè)或者屬于市政府所有的市政公用設(shè)施的使用權(quán)；對其他投資者所有的市政公用設(shè)施，特許經(jīng)營者可以與投資者協(xié)商確定市政公用設(shè)施的使用方式。 第二十四條 特許經(jīng)營者應當按照城市規(guī)劃和特許經(jīng)營協(xié)議的約定，及時建設(shè)和更新市政公用設(shè)施。特許經(jīng)營權(quán)被收回或者終止后，該市政公用設(shè)施歸政府所有；需要補償?shù)模鶕?jù)特許經(jīng)營協(xié)議的約定給予特許經(jīng)營者合理補償。 第二十五條 特許經(jīng)營者因建設(shè)和維護公共設(shè)施需要進入某一地段和建筑物時，應當事先與權(quán)利人協(xié)商，有關(guān)權(quán)利人應當提供方便。 第二十六條 特許經(jīng)營期間，因不可抗力的原因無法正常經(jīng)營的，特許經(jīng)營者應當及時報告市市政公用事業(yè)行政主管部門，并積極采取措施予以補救。 第四章 價格 第二十七條 特許經(jīng)營者應當遵守價格法律、法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行依法制定的政府定價、指導價。第二十八條 特許經(jīng)營產(chǎn)品、服務的價格和收費標準，應當與特許經(jīng)營者所提供的服務質(zhì)量相對等。 特許經(jīng)營產(chǎn)品、服務的價格和收費標準，應當根據(jù)社會平均成本、社會承受能力、經(jīng)營者合理收益以及其他相關(guān)因素確定。 市價格主管部門應當建立定期審價制度，設(shè)立成本資料數(shù)據(jù)庫，形成有效的成本約束機制。第二十九條 特許經(jīng)營產(chǎn)品、服務的價格和收費標準的制定或者調(diào)整，可以由特許經(jīng)營者或者行業(yè)協(xié)會、行業(yè)主管部門向市價格主管部門提出書面申請或者建議，也可以由市價格主管部門依法直接提出價格方案。市價格主管部門應當開展社會平均成本和社會承受能力調(diào)查，聽取有關(guān)方面的意見，并按照國家有關(guān)規(guī)定舉行聽證會。 市價格主管部門應當會同市市政公用事業(yè)行政主管部門制定價格方案，價格方案按規(guī)定程序報批后，由市價格主管部門向社會公布并組織實施。 第三十條 特許經(jīng)營產(chǎn)品、服務的價格和收費，應當保持相對穩(wěn)定。 第五章 監(jiān)督管理 第三十一條 市市政公用事業(yè)行政主管部門對特許經(jīng)營履行下列職責： （一）組織制定公共產(chǎn)品和服務質(zhì)量標準； （二）協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本； （三）監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法定義務和特許經(jīng)營協(xié)議約定的義務； （四）對特許經(jīng)營者的經(jīng)營計劃提出意見和建議并監(jiān)督實施； （五）對特許經(jīng)營者提供的產(chǎn)品和服務質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督； （六）向市政府提交對特許經(jīng)營者的年度監(jiān)督檢查報告； （七）組織特許經(jīng)營項目的中期評估和終期評估； （八）緊急情況時組織臨時接管特許經(jīng)營項目； （九）受理、處理公眾對特許經(jīng)營活動的投訴； （十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。 第三十二條 特許經(jīng)營期限內(nèi)，有關(guān)行政主管部門應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對特許經(jīng)營者實行監(jiān)管，并履行特許經(jīng)營協(xié)議中的相關(guān)政府承諾。 財政、價格、國資等部門在制定涉及特許經(jīng)營項目的有關(guān)政策時，應當征求市市政公用事業(yè)行政主管部門的意見。 第三十三條 有關(guān)行政主管部門應當組織制定特許經(jīng)營監(jiān)管應急預案，在發(fā)生自然災害、戰(zhàn)爭災害、事故災害以及公共衛(wèi)生、社會治安等公共突發(fā)事件時，最大限度地保證特許經(jīng)營項目的正常運轉(zhuǎn)。 市市政公用事業(yè)行政主管部門應當制定臨時接管方案，在特許經(jīng)營者擅自停業(yè)、歇業(yè)及市政府撤銷、收回特許經(jīng)營權(quán)時，采取有效措施保證公共產(chǎn)品或者服務的連續(xù)性、穩(wěn)定性。 第三十四條 任何單位或者個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定收回或者限制特許經(jīng)營者的特許經(jīng)營權(quán)。 確因公共利益需要，市政府可以依法收回特許經(jīng)營權(quán)、終止特許經(jīng)營協(xié)議、征用實施特許經(jīng)營的市政公用設(shè)施、指令特許經(jīng)營者提供公共產(chǎn)品或者服務，特許經(jīng)營者應當予以配合。由此給特許經(jīng)營者造成直接損失的，應當依法給予合理補償。 收回或者終止特許經(jīng)營權(quán)的條件及補償方案應當在特許經(jīng)營協(xié)議中予以明確。 第三十五條 政府有關(guān)部門及其工作人員對在實施特許經(jīng)營監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營者的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密負有保密義務。 第三十六條 市政府應當設(shè)立特許經(jīng)營社會監(jiān)督委員會，委員會成員中非政府部門的專家和公眾代表不得少于三分之二。 特許經(jīng)營社會監(jiān)督委員會可以通過聽證會、座談會、問卷調(diào)查等方式收集公眾意見，提出相關(guān)建議，代表公眾對特許經(jīng)營項目進行監(jiān)督。 特許經(jīng)營者應當按年度向特許經(jīng)營社會監(jiān)督委員會通報經(jīng)營情況，充分聽取特許經(jīng)營社會監(jiān)督委員會的意見，及時解決特許經(jīng)營社會監(jiān)督委員會提出的問題；對不予采納的意見，應當向特許經(jīng)營社會監(jiān)督委員會書面說明理由。 市政府及其有關(guān)部門應當每年聽取特許經(jīng)營社會監(jiān)督委員會工作報告，及時督促、幫助特許經(jīng)營者解決特許經(jīng)營社會監(jiān)督委員會提出的問題。 第六章 法律責任 第三十七條 特許經(jīng)營者以欺騙、賄賂等不正當手段取得特許經(jīng)營權(quán)的，經(jīng)市政府決定，撤銷其特許經(jīng)營權(quán)，沒收違法所得，并由特許經(jīng)營者賠償由此而造成的損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第三十八條 特許經(jīng)營者在經(jīng)營期間有下列行為之一的，由市市政公用事業(yè)行政主管部門責令改正；拒不改正的，經(jīng)市政府決定，可以收回其特許經(jīng)營權(quán)，終止特許經(jīng)營協(xié)議，并實施臨時接管： （一）轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者以其他方式處分特許經(jīng)營權(quán)的； （二）不履行普遍服務義務，或者產(chǎn)品、服務質(zhì)量不符合標準，嚴重影響公眾利益的； （三）擅自停業(yè)、歇業(yè)，影響公共利益和社會穩(wěn)定的； （四）因生產(chǎn)管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故和環(huán)境事故，嚴重危害公眾利益的；（五）因經(jīng)營管理不善，財務狀況惡化，虧損嚴重，企業(yè)無法正常運行，嚴重影響公眾利益的； （六）因轉(zhuǎn)讓企業(yè)股權(quán)而出現(xiàn)不符合特許經(jīng)營協(xié)議約定的授權(quán)資格條件的； （七）在可能危及公共利益、公共安全以及為了公共利益需要等情況下，不服從政府的統(tǒng)一指揮、調(diào)度； （八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他情形。 第三十九條 在作出撤銷或者收回特許經(jīng)營權(quán)的決定之前，市市政公用事業(yè)行政主管部門應當告知特許經(jīng)營者有權(quán)要求舉行聽證。特許經(jīng)營者要求舉行聽證的，應當組織聽證。 按照本條例第三十七條、第三十八條規(guī)定被撤銷和收回特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，三年內(nèi)不得在本市市區(qū)范圍內(nèi)申請從事特許經(jīng)營。 第四十條 對有下列行為之一的，由市市政公用事業(yè)行政主管部門責令改正，并可以按特許經(jīng)營協(xié)議約定提取履約保函： （一）不按特許經(jīng)營協(xié)議約定提供產(chǎn)品或者服務，影響公眾利益或者損害消費者合法權(quán)益的；（二）不配合政府有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議約定進行指導、監(jiān)督、檢查的； （三）不對市政公用設(shè)施的狀況及性能進行定期檢修保養(yǎng)，或者在項目中止時未按約定履行看守職責的； （四）擅自改變市政公用設(shè)施及土地用途，或者擅自將項目土地及設(shè)施用于項目之外的； （五）不允許其他經(jīng)營者按照規(guī)劃要求連接其投資建設(shè)或者經(jīng)營管理的市政公用設(shè)施的；（六）不按照城市規(guī)劃和特許經(jīng)營協(xié)議的約定建設(shè)和更新市政公用設(shè)施的；（七）不按照特許經(jīng)營協(xié)議約定將相關(guān)信息報送相關(guān)部門或者向社會公示的； （八）不對各項市政公用設(shè)施的相關(guān)資料進行收集、歸類、整理和歸檔，沒有完善信息化管理系統(tǒng)的； （九）發(fā)生重大質(zhì)量、安全及環(huán)保等責任事故，對社會造成惡劣影響的； （十）超出特許經(jīng)營協(xié)議所約定的經(jīng)營范圍經(jīng)營的； （十一）特許經(jīng)營權(quán)被收回或者終止后，未在規(guī)定的時間內(nèi)將維持特許經(jīng)營業(yè)務正常運作所必需的資產(chǎn)及檔案在正常運行情況下移交市市政公用事業(yè)行政主管部門指定的單位的； （十二）特許經(jīng)營協(xié)議中約定的其他情形。 第四十一條 特許經(jīng)營者在經(jīng)營活動中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由有關(guān)部門按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處罰。 第四十二條 從事特許經(jīng)營監(jiān)督管理的工作人員在管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第七章 附則 第四十三條 本條例施行前已授權(quán)的特許經(jīng)營項目，特許經(jīng)營協(xié)議有約定的，從其約定；未作約定的，適用本條例。 第四十四條 本條例所稱市政公用事業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，是指市政府確定的市政公用行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)。第四十五條本條例自2007年7月1日起施行。主題詞：地方性法規(guī)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營