（黑建安[2007]9號） 各市、行署建設局（建委），省農墾總局建設局，省森工總局安全站： 　　現將《全省建設安全生產工作指導意見》印發給你們，請遵照執行。 　　二00七年三月二十二日 　　全省建設安全生產工作指導意見 　　建設安全生產是落實科學發展觀，構建和諧社會和實現以人為本的重要內容之一。國家、省近年來高度重視建設安全生產工作，制定了一系列的法律、法規，確定了“安全第一，預防為主，綜合管理”的工作方針，實行了《安全生產許可證》制度，集中開展了建設安全生產專項整治，加強了建設安全生產責任制等一系列措施，使全省建設安全生產在建筑業總產值大幅度增長的基礎上，死亡事故起數和死亡人數連續3年大幅度下降，但是，我省百億元建安產值死亡率高于全國平均水平，建設安全生產形勢依然嚴峻。今年作為安全生產的落實年，攻關年，對全省建設系統的建設安全工作提出了更高的要求。為此，根據國家法律、法規和我省的實際情況，制定本工作指導意見。 　　一、充分認識建設安全生產的重要意義，明確指導思想和工作目標 　　1、重要意義。進一步提高對建設安全生產工作重要意義的認識。建設安全生產與人民群眾的利益密切相關，做好建設安全工作，切實保障人民群眾生產和國家財產安全，是“三個代表”思想的具體體現，是落實科學發展觀，構建和諧社會，實現安全發展的迫切要求。2007年是全面落實科學發展觀，加快推進和諧龍江、和諧建設，和我廳啟動“186”工程的關鍵年，也是建設安全生產工作的落實年和攻堅年。各級建設行政主管部門要認真履行法律職責，充分認識我省建設安全生產的嚴肅性和緊迫性，牢固樹立“責任重于泰山”的意識，求真務實，常抓不懈。 　　2、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆五中、六中全會、中央經濟工作會議、全國人大十屆五次會議和全省建設工作會議精神，用科學發展觀和“安全發展”的指導原則統領全省建設安全生產工作，服從服務于加快構建社會主義和諧龍江、和諧建設和“186”工程的大局，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，抓緊落實國家、省關于加強建設安全生產的一系列政策措施，堅決遏制三級以上事故的發生，繼續減少事故總量，確保實現2007年建設安全生產的工作目標。 　　3、工作目標。今年年底，全省建設安全生產狀況穩定好轉，杜絕三級以上事故的發生，死亡事故起數、人數和百億元產值死亡率下降30%，到2009年達到國家平均水平。 　　二、建立責任體系，強化建設行政主管部門行政首長和企業法定代表人兩個責任主體責任制的落實 　　建立責任體系，明確職責范圍，強化責任考核，嚴肅責任追究，是做好安全生產工作最基本最有效的方法。作為建設安全監管主體的各級建設行政主管部門，必須切實建立起部門首長負責制和企業法定代表人負責制，只有這樣才能夠真正落實建設安全責任。一是認真清理和全面履行建設安全生產監管職責，做到既不越俎代庖，也不缺位、錯位，明確政府權利和責任邊界。要按照《黑龍江省建設工程項目安全監管工作規則》和《關于加強建設工程安全施工措施審查（備案）的通知》的要求，將工作目標和相關責任分解到各職能部門和崗位，強化監督檢查，實行網格化管理，建立權力與責任相統一的體制和機制，提高建設安全監管效率。二是全面落實監管內容，消滅監管空白區，對要求整改的安全隱患或存在安全隱患拒不整改的項目，必須跟蹤問效，建設安全監察部門要主動與施工許可管理、招投標、合同造價、規劃和安全監察部門、新聞媒體等單位主動溝通，密切合作，聯合作戰，形成合力。做到有法必依，執法必嚴。三是改進監管方式，確保監管效能。第一，檢查方式由傳統運動式、告知式的檢查向新型隨機的、動態的巡查和層級監督轉變；第二，檢查內容由施工現場實體防護情況向企業落實法規、標準和建立安全生產保證體系轉變。四是建筑企業要落實安全生產主體責任，建立健全以法定代表人為核心的責任體系，總承包企業要配備安全總監和項目安全負責人，不得違法分包。同時，要切實履行法定安全責任，逐步建立自我約束、自我完善、持續改進的企業安全生產工作長效機制。五是監理企業要認真落實我廳頒布的《黑龍江省建設廳關于建設工程安全生產監理工作的實施辦法》，明確其工作內容、程序和責任，加強內部各項制度建設。 　　三、制定有利于建設安全生產的經濟政策，保證安全設施的投入 　　為加強建筑安全管理，推進建筑安全質量標準化工作，保證安全設施的投入，我廳根據建設部《建筑工程安全防護、文明施工措施費用使用管理規定》、國家標準規范和我省實際情況，在《黑龍江省建筑工程間接費用定額》中確定了安全生產措施費率，并列為不可競價項目。各地要做好宣傳、貫徹和落實工作，對拖欠、挪用安全費用的單位和個人要嚴肅查處，保障企業安全設施方面的投入。 　　強力推進“兩個”保險，一是認真貫徹國務院《工傷保險條例》，在建筑企業推進工傷保險制度。二是認真貫徹《建筑法》、《建設部關于加強建筑意外傷害保險工作指導意見》，進一步規范和推進建筑意外傷害保險，維護從事危險作業人員的合法權益，轉移企業風險，增強企業預防和控制事故的能力。 　　四、加強安全生產許可證的動態監管 　　建筑施工企業安全生產許可制度是從事前、事中和事后加強安全生產管理的有力手段。各級建設行政主管部門要強化對安全生產許可證的動態監管，安全生產許可證的動態監管要堅持三個原則。一是各級建設行政主管部門要充分利用監管、安全信譽評價等方法，定期或不定期地檢查工程項目施工過程中是否落實安全施工措施，復查企業安全生產條件。二是行政處罰要與企業降低安全生產條件相聯系，即企業降低安全生產條件是暫扣、吊銷安全生產許可證的必要條件，發生事故與否，應作為判斷情節輕重的標準。三是安全生產條件復核與事故調查處理相分離，即企業發生事故后，應立即對其安全生產條件進行復查，發現降低條件的依法進行處罰，而不必等事故結案完畢后再決定是否處罰。 　　五、繼續開展建筑施工安全專項整治 　　在去年專項整治的基礎上，繼續加大預防高空墜落和土方坍塌、起重機械傷害等易發生事故危險源的專項整治工作力度，將事故上升的地區和發生三級重大事故的地市作為專項整治的重點。逐步探索安全專項整治的長效機制，從事故發生原因，過程和預防措施等方面入手，總結和提煉出防止土方坍塌、高處墜落等類事故的技術性和管理規律，力求從根本上解決事故頻發的問題。一是要切實加強組織領導。二是要制定切實可行的實施方案。三是要大力開展宣傳活動。四是堅持邊查邊改。五是加強工作指導。 　　六、采取有力措施，強力推進建筑施工安全標準化 　　建筑安全質量標準化工作是加強建筑施工安全生產工作的一項基礎性、長期性的工作，是安全生產工作方式方法的創新和發展。各地要在創建文明工地的基礎上，強力推進施工企業在各環節、各崗位建立嚴格的安全生產責任制，依法規范施工企業市場行為，使安全生產各項法律法規和強制性標準真正落到實處，提升建筑施工企業安全水平。安全標準化包括施工安全生產管理標準化、相關人員行為標準化和施工現場設施設備標準化三個方面。管理標準化包括建設行政主管部門、施工企業和工程項目部三個主體的管理標準，涉及到安全管理體制、管理制度和體系運行情況等三個要素；相關人員行為標準化涉及崗位職責、履行職責規則和安全績效三個要素；設施、設備標準化包括各種機械設備防護和臨時設施兩個方面。因此，各級建設行政主管部門和施工企業要深刻到理解建設安全標準化的內涵，采取有效措施，強力推進安全標準化工作。一是各地要根據本地區的實際情況，制定建筑安全質量標準化實施方案，細化工作目標，指導企業施工現場開展安全質量標準化工作，形成執行－檢查－改進－提高的封閉循環網絡，二是建立激勵機制，提高建筑企業開展安全質量標準化工作的積極性。三是建筑安全質量標準化要做到“四個”結合。第一與貫徹建筑安全法律法規和各項標準責任制相結合。第二與改善農民工作業、生活環境相結合。第三與安全科技創新和安全技術改造相結合。第四與提高從業人員素質相結合。 　　七、大力推進建筑安全生產科技進步 　　安全生產科技進步是達到建筑行業本質安全的巨大動力，也是提高建筑業生產力水平的基本途徑。推進科技進步，一是限制和淘汰落后工藝、設備和技術。二是推廣應用先進的適用技術和產品，實現安全防護措施和用具定型化、工具化和標準化。三是對多發事故、多發類型和重大管理方面，有針對性地進行安全科技課題專項研發。四是改進施工工藝。今年要重點推廣使用計算機遠程監控網絡系統，及時發現、消除事故隱患，提高監管效率。 　　八、加強從業人員的培訓工作 　　要把對從業人員的培訓工作作為一項長期戰略任務來抓，針對我省建筑企業從業人員的現狀，制定切實可行的培訓計劃，實行層級培訓，確保培訓質量。一是要抓好安全監理工程師的培訓教育工作。使監理人員能按照建設部《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》要求，開展工作。二是繼續抓好“三類”人員的培訓教育工作，提高他們的素質。三是抓好作業人員（含農民工）的培訓教育工作，使其掌握必須應知應會的安全知識，提高其安全意識。對經培訓考核合格的人員頒發《黑龍江省建筑施工企業職工安全教育資格證書》，由省、市、縣建設行政主管部門驗印后全省通用。從業人員須持證上崗，否則，將按有關法規從嚴查處。