經(jīng)2006年3月30日市人民政府第49次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布。

　　二○○六年四月四日

　　第一條　為了加強(qiáng)對(duì)本市市區(qū)戶外廣告管理，促進(jìn)戶外廣告健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　凡在本市市區(qū)范圍內(nèi)從事戶外廣告活動(dòng)的單位和個(gè)人必須遵守本辦法。

　　第三條　本辦法所稱戶外廣告，是指利用戶外媒體直接、間接介紹商品或者服務(wù)的下列廣告：

　　(一)定著于建(構(gòu))筑物外部或者道路，以廣告牌、霓虹燈、電子顯示屏、電子翻板裝置、燈箱、實(shí)物模型、布幅、招牌以及張貼等形式發(fā)布的廣告；

　　(二)利用交通工具(包括各種水上漂浮物和空中飛行物)設(shè)置、繪制、張貼的廣告；

　　(三)以其他形式在戶外媒體設(shè)置的廣告。

　　本辦法所稱戶外廣告(含公益性廣告)設(shè)施，是指經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，用于發(fā)布戶外廣告的固定專用設(shè)施。

　　本辦法所稱戶外廣告陣地，是指可用于建造戶外廣告固定專用設(shè)施的土地及其附著于土地上的建(構(gòu))筑物的空間位置。

　　第四條　工商行政主管部門(mén)是戶外廣告的登記管理部門(mén)，未經(jīng)工商行政主管部門(mén)登記，任何單位和個(gè)人不得發(fā)布戶外廣告。

　　城市管理行政主管部門(mén)是市區(qū)戶外廣告設(shè)施(陣地)設(shè)置的行政管理部門(mén)。

　　規(guī)劃行政主管部門(mén)是市區(qū)戶外廣告設(shè)施(陣地)的規(guī)劃管理部門(mén)。

　　城市管理行政執(zhí)法局是對(duì)違規(guī)設(shè)置戶外廣告設(shè)施依法實(shí)施行政處罰的執(zhí)法部門(mén)。

　　公安、市政公用、園林、交通、物價(jià)等部門(mén)依法負(fù)責(zé)戶外廣告有關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督管理。

　　第五條　戶外廣告的設(shè)置堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、總量控制、有償使用的原則。

　　第六條　市規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定以及本辦法有關(guān)規(guī)定，編制戶外廣告設(shè)施(陣地)規(guī)劃，并予以公布。

　　市城市管理行政主管部門(mén)根據(jù)戶外廣告設(shè)施(陣地)設(shè)置規(guī)劃和省、市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，編制戶外廣告設(shè)施(陣地)設(shè)置技術(shù)規(guī)范，并予以公布。

　　第七條　設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

　　(一)廣告內(nèi)容真實(shí)、合法，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者；

　　(二)廣告設(shè)施(陣地)符合戶外廣告設(shè)施(陣地)規(guī)劃及技術(shù)規(guī)范，設(shè)置廣告設(shè)施須選用能源節(jié)約、符合環(huán)境保護(hù)要求的材料，并不得影響周?chē)用竦恼Ｉ睿?

　　(三)使用文字、漢語(yǔ)拼音、計(jì)量單位、標(biāo)志符號(hào)等符合國(guó)家規(guī)定，使用外國(guó)文字的，同時(shí)標(biāo)注中文，并按工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)的內(nèi)容發(fā)布；

　　(四)廣告畫(huà)面右下角或者外側(cè)面標(biāo)明由工商行政主管部門(mén)發(fā)放的戶外廣告登記證號(hào)；

　　(五)定期維修、保養(yǎng)，做到整潔、安全、美觀。

　　第八條　有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：

　　(一)利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；

　　(二)影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用和城市公共綠地綠化的；

　　(三)妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌及建筑物外觀的；

　　(四)國(guó)家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、優(yōu)秀歷史建筑和名勝風(fēng)景點(diǎn)的建筑控制地帶；

　　(五)法律、法規(guī)和縣級(jí)以上人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域和范圍。

　　第九條　戶外廣告陣地分為公共陣地和非公共陣地。非公共陣地是指企業(yè)、個(gè)人、不使用財(cái)政撥款的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)所有或者使用的建(構(gòu))筑 物、場(chǎng)地等；公共陣地是指市政設(shè)施、公用設(shè)施、道路及其設(shè)施、廣場(chǎng)和其他建(構(gòu))筑物、以及已由城市管理行政主管部門(mén)收購(gòu)取得使用權(quán)的非公共陣地。

　　公共陣地的具體范圍由市城市管理行政主管部門(mén)會(huì)同市規(guī)劃行政主管部門(mén)等部門(mén)提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　利用公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，陣地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍賣(mài)、招標(biāo)的方式取得。

　　公共陣地使用權(quán)拍賣(mài)、招標(biāo)的具體辦法，由市城市管理行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、市政、物價(jià)、園林、交通等有關(guān)部門(mén)另行制定。

　　第十條　利用非公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃后，陣地使用權(quán)可以通過(guò)協(xié)議、招標(biāo)、拍賣(mài)等方式取得；未列入統(tǒng)一規(guī)劃、單位或者個(gè)人利用自有建(構(gòu))筑物設(shè)置戶外商業(yè)廣告設(shè)施的，其使用權(quán)參照本辦法出讓。

　　第十一條　用于出讓使用權(quán)的戶外廣告設(shè)施(陣地)，根據(jù)戶外廣告設(shè)施設(shè)置總體規(guī)劃的實(shí)際情況，逐步采取組合式或者分組式使用權(quán)出讓。

　　第十二條　以拍賣(mài)、招標(biāo)方式出讓?xiě)敉鈴V告設(shè)施(陣地)使用權(quán)的，由市人民政府委托市城市管理、物價(jià)行政主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定辦理。市城市管理、 物價(jià)行政主管部門(mén)組織戶外廣告設(shè)施(陣地)使用權(quán)拍賣(mài)、招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)將拍賣(mài)、招標(biāo)方案征求規(guī)劃行政主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

　　以其他方式出讓?xiě)敉鈴V告設(shè)施(陣地)使用權(quán)的，按相關(guān)規(guī)定辦理。

　　通過(guò)拍賣(mài)、招標(biāo)方式出讓設(shè)施(陣地)使用權(quán)的，由市人民政府委托市城市管理行政主管部門(mén)與戶外廣告設(shè)施(陣地)設(shè)置人簽訂戶外廣告設(shè)施(陣地)使用合同。

　　第十三條　通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)方式取得戶外廣告設(shè)施(陣地)使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)繳納戶外廣告設(shè)施(陣地)出讓金(費(fèi))。廣告設(shè)施(陣地)出讓金(費(fèi))用于支付設(shè)施維護(hù)費(fèi)、公益廣告建設(shè)費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用。

　　未經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，利用單位或者個(gè)人自有的建(構(gòu))筑物設(shè)置戶外商業(yè)廣告的，也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納戶外廣告設(shè)施(陣地)使用權(quán)出讓金(費(fèi))。

　　戶外廣告設(shè)施(陣地)出讓金(費(fèi))的收取范圍和標(biāo)準(zhǔn)由市城市管理行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、物價(jià)部門(mén)另行制定，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，予以公布實(shí)施。

　　第十四條　申請(qǐng)戶外廣告登記，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)依法取得與申請(qǐng)事項(xiàng)相符的經(jīng)營(yíng)資格；

　　(二)擁有相應(yīng)的戶外廣告媒體的所有權(quán)或者使用權(quán)；

　　(三)戶外廣告發(fā)布的時(shí)間、地點(diǎn)、形式符合戶外廣告設(shè)施(陣地)規(guī)劃要求；

　　(四)戶外廣告媒體不得發(fā)布各類非廣告信息，有特殊需要的，須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

　　第十五條　辦理戶外廣告登記，應(yīng)當(dāng)向工商行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《戶外廣告登記申請(qǐng)表》，并提交下列證明文件：

　　(一)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

　　(二)廣告經(jīng)營(yíng)許可證；

　　(三)廣告合同；

　　(四)場(chǎng)地使用協(xié)議；

　　(五)廣告設(shè)置依法律、法規(guī)需經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的，提交有關(guān)部門(mén)出具的批準(zhǔn)文件；

　　(六)政府有關(guān)部門(mén)對(duì)發(fā)布非廣告信息的批準(zhǔn)文件。

　　第十六條　戶外廣告設(shè)置的審批，依據(jù)戶外廣告設(shè)施規(guī)劃及設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范，以相關(guān)部門(mén)聯(lián)辦審批的方式進(jìn)行。

　　第十七條　通過(guò)拍賣(mài)、招標(biāo)方式取得戶外廣告設(shè)施(陣地)使用權(quán)的，戶外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置戶外廣告設(shè)施前，按照下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

　　(一)按照戶外廣告登記的有關(guān)規(guī)定，向工商行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《戶外廣告登記申請(qǐng)表》，經(jīng)工商部門(mén)初審?fù)猓?

　　(二)憑戶外廣告設(shè)施(陣地)使用合同，向規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證(零星)》；

　　(三)憑相關(guān)手續(xù)，向城市管理行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，辦理審批手續(xù)；

　　(四)工商行政主管部門(mén)憑相關(guān)手續(xù)辦理登記手續(xù)，發(fā)放《戶外廣告登記證》。

　　第十八條　通過(guò)其他方式取得戶外廣告設(shè)施(陣地)使用權(quán)的，戶外廣告設(shè)施設(shè)置人辦理審批手續(xù)時(shí)提供下列材料：

　　(一)工商行政主管部門(mén)初審?fù)庖庖?jiàn)；

　　(二)戶外廣告設(shè)施(陣地)使用權(quán)的證明；

　　(三)戶外廣告設(shè)計(jì)效果圖，場(chǎng)地現(xiàn)狀照片；

　　(四)有資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位提供的戶外廣告設(shè)施設(shè)置施工圖；

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定提供的其他材料。

　　第十九條　市城市管理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到戶外廣告陣地(設(shè)施)設(shè)置申請(qǐng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將戶外廣告設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)材料書(shū)面征求規(guī)劃行政主管部門(mén)的意見(jiàn)(需搭建建(構(gòu))筑物的)；涉及其他部門(mén)(單位)的，征求相關(guān)部門(mén)(單位)意見(jiàn)。

　　規(guī)劃及相關(guān)部門(mén)(單位)需要申請(qǐng)人補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)在收到征求意見(jiàn)之日起2個(gè)工作日內(nèi)一次性告知市城市管理行政主管部門(mén)；市城市管理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人補(bǔ)正材料。

　　收到征求意見(jiàn)的通知后，規(guī)劃及相關(guān)部門(mén)(單位)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見(jiàn)，并書(shū)面告知市城市管理行政主管部門(mén)；審查不同意的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。市城市管理行政主管部門(mén)按照下列規(guī)定辦理：

　　(一)規(guī)劃及相關(guān)部門(mén)審查同意的，市城市管理行政主管部門(mén)根據(jù)戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范進(jìn)行審核，并在5個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，書(shū)面告知申請(qǐng)人；不予批準(zhǔn)的，說(shuō)明理由。

　　(二)規(guī)劃或者相關(guān)部門(mén)審查不同意的，市城市管理行政主管部門(mén)立即將審查不同意的部門(mén)及其不同意的理由告知申請(qǐng)人。

　　市城市管理行政主管部門(mén)審批同意設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，申請(qǐng)人按規(guī)定交納戶外廣告設(shè)施(陣地)使用權(quán)出讓金(費(fèi))后，憑相關(guān)手續(xù)，向工商、規(guī)劃行 政主管部門(mén)申領(lǐng)《戶外廣告登記證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證(零星)》。對(duì)材料齊全、符合法定形式要求的，工商、規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)予以發(fā)放。

　　規(guī)劃、城市管理及相關(guān)部門(mén)逾期不提出審查意見(jiàn)或者不作出審批決定的，視為同意。

　　第二十條　戶外廣告必須按照批準(zhǔn)的時(shí)限予以發(fā)布，其設(shè)置的地點(diǎn)、內(nèi)容、形式、規(guī)格應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的設(shè)計(jì)圖、設(shè)置效果圖及施工圖實(shí)施，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理變更登記手續(xù)。

　　戶外廣告設(shè)施產(chǎn)權(quán)人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起10日內(nèi)，向市城市管理、工商行政主管部門(mén)備案。

　　第二十一條　戶外廣告經(jīng)批準(zhǔn)后三個(gè)月內(nèi)未予以發(fā)布的，由市城市管理行政主管部門(mén)和工商行政主管部門(mén)督促其發(fā)布，或者先發(fā)布城市公益廣告；超過(guò)半年仍空置的，按照有關(guān)規(guī)定收回其戶外廣告設(shè)施(陣地)使用權(quán)。

　　第二十二條　戶外廣告設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)健全制度、落實(shí)措施，保證設(shè)施安全使用，開(kāi)展經(jīng)常性安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立刻整改，遇臺(tái)風(fēng)、汛期等惡劣天氣，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施。戶外廣告設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位的法定代表人是戶外廣告設(shè)施安全第一責(zé)任人。

　　市城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促產(chǎn)權(quán)單位開(kāi)展安全檢查工作。

　　第二十三條　戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿后，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)予以拆除。產(chǎn)權(quán)人未予拆除的，陣地所有人應(yīng)當(dāng)予以拆除。因舉辦大型文化、體育、公益活動(dòng)或者舉辦各類商品交易會(huì)、展銷會(huì)等活動(dòng)設(shè)置的臨時(shí)性戶外廣告設(shè)施，組織者應(yīng)當(dāng)在設(shè)置期滿之日起24小時(shí)內(nèi)予以拆除。

　　第二十四條　經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告及其設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得擅自覆蓋和拆除。因城市建設(shè)或者其他特殊需要必須拆除戶外廣告設(shè)施的，建設(shè)單位 和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前兩個(gè)月通知戶外廣告設(shè)施產(chǎn)權(quán)人。戶外廣告設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)拆除，建設(shè)單位和有關(guān)部門(mén)依法給予補(bǔ)償。

　　第二十五條　市區(qū)范圍內(nèi)的公益性廣告設(shè)施由規(guī)劃行政主管部門(mén)在編制戶外廣告總體規(guī)劃時(shí)統(tǒng)一制定方案，通過(guò)招標(biāo)方式按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，經(jīng)相關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收后交付廣告發(fā)布部門(mén)(單位)。

　　設(shè)施維護(hù)、內(nèi)容的發(fā)布由廣告發(fā)布部門(mén)(單位)另行招標(biāo)，并報(bào)相關(guān)部門(mén)備案。

　　第二十六條　城市管理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)置公共廣告信息欄，供市民發(fā)布信息，并負(fù)責(zé)日常管理和保潔。

　　個(gè)體工商戶、城鄉(xiāng)居民個(gè)人張貼各類招貼廣告，應(yīng)當(dāng)在公共廣告信息欄內(nèi)張貼，禁止亂貼、亂涂廣告。

　　第二十七條　違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)登記擅自發(fā)布戶外廣告的，由工商行政主管部門(mén)沒(méi)收非法所得，處以違法所得三倍以下的罰款，但最高不得超過(guò)30000元，沒(méi)有違法所得的，處以10000元罰款，并限期拆除；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，其費(fèi)用由發(fā)布者承擔(dān)。

　　第二十八條　有下列情形之一的，由城市管理行政執(zhí)法局按照下列規(guī)定予以處罰：

　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，可處以500元以上5000元以下的罰款；

　　(二)戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿后不按時(shí)拆除的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，可處以500元以上5000元以下的罰款；

　　(三)戶外廣告設(shè)施不符合設(shè)置技術(shù)規(guī)范，或者擅自變更戶外廣告設(shè)施的規(guī)格、結(jié)構(gòu)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可處以500元以上5000元以下的罰款。

　　有前款所列情形的，產(chǎn)權(quán)人逾期拒不拆除或者拒不改正的，城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)依法組織強(qiáng)制拆除，其費(fèi)用由設(shè)置者承擔(dān)。

　　第二十九條　戶外廣告設(shè)施由于安裝、維護(hù)不當(dāng)，致使設(shè)施倒塌、墜落等，造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損失的，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。但戶外廣告設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人與廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者另有約定的，從其約定。

　　第三十條　戶外廣告設(shè)施設(shè)置有關(guān)行政管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條　江陰市、宜興市可以參照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

　　第三十二條　本辦法自2006年5月1日起施行。

　　本辦法實(shí)施前經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批，設(shè)置在公共場(chǎng)所、公共設(shè)施上的戶外廣告，在合同到期后按照本辦法實(shí)施。