發(fā)文單位：上海市農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室 文 號(hào)：滬農(nóng)機(jī)［2008］14號(hào) 發(fā)布日期：2008-3-3 執(zhí)行日期：2008-3-3 各區(qū)（縣）農(nóng)機(jī)管理部門、直屬單位： 　　根據(jù)市農(nóng)委要求，為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行業(yè)處理突發(fā)安全生產(chǎn)事故的能力，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，迅速有效地處置農(nóng)機(jī)突發(fā)安全生產(chǎn)事故，保障農(nóng)機(jī)生產(chǎn)活動(dòng)的正常進(jìn)行，市農(nóng)機(jī)化辦研究制定了《上海市農(nóng)機(jī)行業(yè)突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置預(yù)案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　上海市農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室 　　2008年3月3日 上海市農(nóng)機(jī)行業(yè)突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置預(yù)案 　　一、總則 　　（一）目的 　　為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行業(yè)處理突發(fā)安全生產(chǎn)事故的能力，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，確保農(nóng)機(jī)行業(yè)迅速有效地處置各類突發(fā)安全生產(chǎn)事故，將損失降至最小程度，最大限度地維護(hù)農(nóng)機(jī)行業(yè)社會(huì)形象和保障農(nóng)機(jī)生產(chǎn)活動(dòng)的正常進(jìn)行。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市農(nóng)機(jī)工作實(shí)際，制定本預(yù)案。 　　（二）適用范圍 　　1、違反農(nóng)業(yè)機(jī)械管理法律法規(guī)和農(nóng)機(jī)作業(yè)操作規(guī)程引發(fā)的人身傷亡和較大直接經(jīng)濟(jì)損失事故。 　　2、農(nóng)機(jī)具機(jī)庫、油料庫、農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)車間、農(nóng)機(jī)具維修銷售網(wǎng)點(diǎn)突發(fā)火災(zāi)事故。 　　3、臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、高溫、雷擊和低溫冷凍等自然災(zāi)害導(dǎo)致的意外事件。 　　4、行業(yè)內(nèi)其它危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的突發(fā)事故。 　　（三）應(yīng)急處置原則 　　1、以人為本。通過采取各種措施，建立處置突發(fā)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故的機(jī)制，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 　　2、預(yù)防為主。通過采取得力的防范措施，把事故化解在萌芽狀態(tài)，消滅在隱患期間，盡可能避免造成惡劣影響和災(zāi)難性后果。 　　3、依法規(guī)范。以相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)章為指導(dǎo)，全面規(guī)范處置工作方案，做到有法可依，有章可循，決策科學(xué)，措施得當(dāng)。 　　4、迅速反應(yīng)。發(fā)生重大傷亡、火災(zāi)、水災(zāi)等突發(fā)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故后，事故發(fā)生單位應(yīng)立即向市農(nóng)機(jī)化辦報(bào)告，根據(jù)指令，迅速、果斷、有效起動(dòng)應(yīng)急方案，市農(nóng)機(jī)化辦組織統(tǒng)一指揮和積極妥善處理。 　　5、明確職責(zé)。按照安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。 　　6、公眾參與。廣泛做好公眾宣傳教育工作，向干部群眾闡明危害得失，識(shí)大體顧大局。準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警及處置信息，積極做好善后工作。 　　（四）編制依據(jù) 　　本預(yù)案編制依據(jù)包括：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《上海市安全生產(chǎn)工作條例》、《生產(chǎn)事故安全報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)。 　　二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 　　市農(nóng)機(jī)化辦成立市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)突發(fā)事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)日常管理工作。 　　領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成如下： 　　組長：市農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室主任項(xiàng)冠凡 　　副組長：市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所所長朱增有 　　成員：市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站站長夏海榮 　　市農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定站站長湯發(fā)明 　　市農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所所長吳福良 　　市農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)中心主任孫月星 　　市農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室胡棟梁 　　辦公室主任：朱增有（兼） 　　副主任：顏建中 　　成員：冒靜濤、許江明、袁益明、金勝杰、吳潔 　　領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是：指揮和協(xié)調(diào)全行業(yè)較大和重大突發(fā)性突發(fā)事故的處置；參與市農(nóng)委突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心的處置工作；制訂農(nóng)機(jī)行業(yè)突發(fā)事故處置總體預(yù)案并組織綜合應(yīng)急演習(xí)。 　　辦公室主要職責(zé)是：及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組的指令；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)的突發(fā)事故處置工作；匯總分析信息，為突發(fā)事故處置決策提供服務(wù)。 　　三、預(yù)測(cè)和預(yù)警 　　（一）信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告 　　市農(nóng)機(jī)化辦突發(fā)事故統(tǒng)一報(bào)警電話：23119595（值班電話） 　　各直屬單位和各區(qū)縣農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)設(shè)立突發(fā)事故報(bào)警電話。 　　各單位要認(rèn)真執(zhí)行市辦關(guān)于加強(qiáng)值班和信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，對(duì)突發(fā)事故做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。要通過強(qiáng)化值班制度、培訓(xùn)值班人員，廣泛收集可能造成農(nóng)機(jī)突發(fā)事故的信息。信息報(bào)告要規(guī)范、準(zhǔn)確、真實(shí)。重特大事故應(yīng)同時(shí)上報(bào)市農(nóng)委突發(fā)事故應(yīng)急處置指揮小組（報(bào)警電話：63584536）和市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置指揮部（報(bào)警電話：23115300，962266） 　　（二）預(yù)警和預(yù)警發(fā)布 　　各單位在掌握發(fā)生突發(fā)事故的情況后，應(yīng)迅速通過報(bào)警電話上報(bào)；事故主管單位應(yīng)科學(xué)分析預(yù)測(cè)，提出一般處置或啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案建議，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告分析結(jié)果；預(yù)警信息發(fā)布后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)迅速通知有關(guān)單位采取行動(dòng)，防止事態(tài)擴(kuò)大。 　　四、應(yīng)急響應(yīng) 　　（一）事故分級(jí) 　　根據(jù)國家《中華人民共和國國務(wù)院令》（第493號(hào)）《生產(chǎn)事故安全報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（2007年3月28日國務(wù)院第172次常務(wù)會(huì)議通過，2007年6月1日起施行）規(guī)定，突發(fā)安全生產(chǎn)事故按其嚴(yán)重性和緊急程度可分為以下四級(jí)，即：特別重大事故（Ⅰ）、重大事故（Ⅱ）、較大事故（Ⅲ）、一般事故（Ⅳ）。 　　1、特別重大事故。是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； 　　2、重大事故。是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； 　　3、較大事故。是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； 　　4、一般事故。是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 　　（二）分級(jí)響應(yīng) 　　1、一般級(jí)別的突發(fā)事故，由事發(fā)單位按有關(guān)規(guī)定組織力量處置。事故發(fā)生后有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員須及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，控制現(xiàn)場(chǎng)、收集現(xiàn)場(chǎng)信息和開展救助等工作，并立即將情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上報(bào)情況，確定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。 　　2、較大和重大突發(fā)事故，由市辦領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)預(yù)案，組織各方面的力量處置。主管單位領(lǐng)導(dǎo)接報(bào)后，須在第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，指揮救援工作。并按相關(guān)程序報(bào)市農(nóng)委應(yīng)急處置指揮小組。情況緊急時(shí)，可直接報(bào)市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置指揮部。 　　3、特別重大事故，事故單位領(lǐng)導(dǎo)接報(bào)后，必須在第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)組織救援，并在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)。情況緊急時(shí)，可越級(jí)上報(bào)。市辦領(lǐng)導(dǎo)小組接報(bào)后，立即啟動(dòng)本系統(tǒng)應(yīng)急處置方案，組織各方面力量積極進(jìn)行救援。同時(shí)在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置指揮部。 　　（三）應(yīng)急結(jié)束 　　事故處置完畢后，市辦領(lǐng)導(dǎo)小組決定應(yīng)急工作結(jié)束。根據(jù)突發(fā)事故性質(zhì)和工作需要，及時(shí)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和主管單位開展事故調(diào)查及善后工作。對(duì)事發(fā)原因、處置單位履行職責(zé)情況、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、援助范圍等進(jìn)行全面評(píng)估，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，經(jīng)核實(shí)審查無誤后上報(bào)市農(nóng)委突發(fā)事故處置指揮小組。 　　五、保障措施 　　（一）通信與工程、交通保障 　　1、各單位要保證應(yīng)急指揮通訊系統(tǒng)正常工作，確保事故突發(fā)時(shí)通訊通暢。 　　2、各單位加強(qiáng)水、電、氣等工程維護(hù)，保證其在應(yīng)急處置過程中運(yùn)行狀況良好。 　　3、指揮系統(tǒng)要能夠調(diào)用必要的救援器材和交通工具。加強(qiáng)救援器材日常維護(hù)，確保其性能穩(wěn)定；制定交通運(yùn)輸工具調(diào)用方案，確保事故突發(fā)時(shí)車輛能正常使用。 　　（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障 　　各單位應(yīng)依據(jù)職能組建安全生產(chǎn)突發(fā)事故應(yīng)急專門隊(duì)伍，配備足夠人員，增加必要投入，提高裝備水平。根據(jù)應(yīng)急處置方案，積極開展突發(fā)事故應(yīng)對(duì)技能培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍應(yīng)急的快速反應(yīng)能力和整體處置水平。 　　（三）經(jīng)費(fèi)保障 　　本市農(nóng)機(jī)行業(yè)要建立專款專用的應(yīng)急救援資金。各單位要保證安全防范與應(yīng)急處置所需資金的投入。 　　（四）社會(huì)動(dòng)員保障 　　各單位要積極組建突發(fā)事故應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，實(shí)行以民為主，專群結(jié)合。對(duì)志愿者隊(duì)伍的組建、管理和日常訓(xùn)練等工作予以積極指導(dǎo)和專業(yè)支持。 　　（五）技術(shù)檢測(cè)保障 　　各單位加強(qiáng)業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)、安全經(jīng)營的檢測(cè)與檢查工作，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品庫房和油料庫房消防、農(nóng)機(jī)田間作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的事故突發(fā)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。 　　六、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí) 　　1、各單位要結(jié)合日常工作，開展安全生產(chǎn)宣傳教育，重點(diǎn)是事故防范、緊急應(yīng)對(duì)和正確處置等基本常識(shí)和技能。有計(jì)劃地組織開展突發(fā)安全生產(chǎn)事故自救互救技能培訓(xùn)和演練活動(dòng)。 　　2、市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)突發(fā)事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組每?jī)赡杲M織開展一次全行業(yè)突發(fā)事故應(yīng)急處置綜合演練。本行業(yè)突發(fā)事故處置人員的技能業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由市辦突發(fā)事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。 　　3、各單位每年要分期對(duì)專職、兼職事故處置和救援人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每?jī)赡曛辽俳M織開展一次本單位突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急演練。 　　七、預(yù)案管理 　　1、本預(yù)案由市農(nóng)機(jī)化辦突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)修訂和解釋。 　　2、本預(yù)案自發(fā)布之日起執(zhí)行。 　　上海市農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室 　　二〇〇八年二月二十八日