(2001年9月18日徐州市人民政府第83次常務(wù)會議討論通過 2001年10月2日徐州市人民政府令第76號發(fā)布自公布之日起施行)
第一章 總則
第二章 一般規(guī)定
第三章 招標
第四章 拍賣
第五章 掛牌交易
第六章 法律責任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為規(guī)范國有土地使用權(quán)招標、拍賣和掛牌交易行為,保護土地使用權(quán)交易活動當事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《江蘇省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)招標、拍賣和掛牌交易(以下簡稱“公開交易”)適用本辦法。
第三條 市、縣(市)、賈汪區(qū)土地行政主管部門(以下簡稱“土地部門”)是土地使用權(quán)公開交易的主管機關(guān),具體負責本行政區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)公開交易活動的組織實施和監(jiān)督管理工作。
第二章 一般規(guī)定
第四條 商業(yè)、金融、旅游、服務(wù)、娛樂和房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性項目土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓,必須采用公開招標或拍賣方式。委托掛牌交易的可采用掛牌交易方式。
第五條 土地招標、拍賣應(yīng)當有計劃、有步驟地進行,由土地部門會同有關(guān)部門根據(jù)社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場需求狀況、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求以及上級下達的土地利用年度計劃,制定國有土地使用權(quán)公開交易計劃,報同級人民政府批準,并報上一級土地行政主管部門備案后實施。
第六條 具體地塊的公開交易,由土地部門根據(jù)規(guī)劃部門提供的控制性詳細規(guī)劃指標,擬定公開交易方案,按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,報有批準權(quán)的人民政府審批。
第七條 土地公開交易計劃和方案經(jīng)批準后,由土地部門會同計委、建設(shè)、規(guī)劃、財政等有關(guān)部門按各自職責做好對擬公開交易地塊的勘測定界、規(guī)劃用途、確定規(guī)劃設(shè)計要點,編制地塊圖和公開交易文件,經(jīng)批準后由土地部門組織實施。
第八條 土地使用權(quán)招標、拍賣的出讓底價應(yīng)由相應(yīng)土地評估資格的機構(gòu)按國家和省規(guī)定的技術(shù)規(guī)程評估,并經(jīng)土地部門審核后,報同級人民政府批準。
底價應(yīng)當保密。負責和參與招標、拍賣工作的人員不得以競投(買)人的身份參與自己組織的招標、拍賣活動,也不得委托他人代為競投(買)。
掛牌交易的最低成交價由轉(zhuǎn)讓人確定并進行公告,但不得低于應(yīng)補交地價款、繳納稅費及應(yīng)付交易費的和。
第九條 土地公開交易時,應(yīng)按照交易的不同形式相應(yīng)地成立工作小組。
招標、拍賣、掛牌交易工作小組均為5人以上單數(shù)組成,組長由招標人、拍賣人或掛牌交易委托人選派,成員從專家?guī)熘须S機抽選。
工作小組履行職責時,分別以招標人、拍賣人或掛牌交易委托人的名義進行。
第十條 中標人、競得人、受讓人接到《中標通知書》或簽定《拍賣成交確認書》、《轉(zhuǎn)讓成交確認書》后的15日內(nèi),簽訂《出讓合同》或《轉(zhuǎn)讓合同》,同時繳納不低于成交價15%的定金。
中標人、競得人、受讓人應(yīng)當按《出讓合同》或《轉(zhuǎn)讓合同》約定的期限付清地價款和其他費用后,憑《出讓合同》或《轉(zhuǎn)讓合同》30日內(nèi)到計委、規(guī)劃、建設(shè)、土地部門辦理工程建設(shè)相關(guān)批準手續(xù)。
第十一條 中標人、競得人和受讓人應(yīng)嚴格按合同約定的期限和條件進行建設(shè),不得擅自改變土地用途和規(guī)劃設(shè)計;確需改變的,必須在取得土地、規(guī)劃部門的批準后,簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金,辦理土地使用權(quán)登記。
第十二條 土地公開交易成交后,承辦部門可按價格管理部門核定的標準收取服務(wù)費用,作為交易活動的組織、材料準備、拍賣師聘請等相關(guān)的費用支出。
第三章 招標
第十三條 招標是指招標人為出讓國有土地使用權(quán),按本辦法的規(guī)定,由投標人競投,經(jīng)評標后確定中標人的行為。
第十四條 招標分公開招標和邀請招標。采用公開招標或者邀請招標,由招標人根據(jù)實際情況決定。但采用邀請招標的,被邀請的投標人不得少于3個,并應(yīng)根據(jù)規(guī)劃情況、開發(fā)強度、商業(yè)信譽和資金狀況綜合選擇。
第十五條 招標工作小組在招標中履行以下職責:
(一)編制招標文件;
(二)擬定招標最低中標價;
(三)確定投標范圍和被邀請投標對象;
(四)審查投標人資格;
(五)主持開標、評標和定標工作;
(六)確定中標人并簽定《中標通知書》。
第十六條 招標文件包括招標公告、招標邀請書和標書。
公開招標的招標公告應(yīng)在投標截止日前30日在土地市場和其他新聞媒體上登載。招標公告應(yīng)包括下列主要內(nèi)容:
(一)土地的位置、地塊現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計要求及交地時開發(fā)程度;
(二)投標人的資格及范圍;
(三)投標人索取標書的時間、地點及工本費;
(四)投標地點和截止時間;
(五)履約保證金數(shù)額和給付中標價的方式;
(六)評標方法;
(七)開標地點、時間;
(八)招標人認為需要公告的其他事項。
第十七條 邀請招標應(yīng)在投標截止日前30日向被邀請投標人發(fā)出招標邀請書。招標邀請書應(yīng)包括下列主要內(nèi)容:
(一)第十六條一、四、五、六、七項規(guī)定的內(nèi)容;
(二)招標人認為需要增加的其他內(nèi)容。
第十八條 招標人更改招標公告或招標邀請書內(nèi)容的,應(yīng)在投標截止日7日前作出相應(yīng)公告。
第十九條 投標人投標時應(yīng)填寫標書,并由法定代表人簽名和加蓋公章后密封。投標人為個人的由投標人簽名并蓋章。
投標人應(yīng)在投標截止日前將標書投入標箱。
第二十條 投標人的標書應(yīng)當包括下列附件和履約保證金:
(一)營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人證明書、法定代表人的身份證復(fù)印件和招標人認為需要的其它證件;
(二)個人投標的為身份證復(fù)印件;
(三)不低于公告數(shù)額的履約保證金。
按公告規(guī)定可以郵寄標書的,投標人可以掛號郵寄。但必須在投標截止日前招標人收到的方為有效標書。
第二十一條 下列標書為無效標書:
(一)投標文件未密封的;
(二)投標文件和復(fù)印證件未加蓋投標人印章或未經(jīng)法定代表人簽名的;
(三)個人投標者未經(jīng)本人簽名的;
(四)投標文件送達時間或收到的郵寄標書超過規(guī)定的投標截止時間的;
(五)標書及標書附件不全或未按規(guī)定的格式內(nèi)容填寫的;
(六)投標人不具備投標資格的;
(七)重復(fù)投標或?qū)σ粋€標的有兩個及兩個以上報價的;
(八)履約保證金未達到公告數(shù)額的;
(九)委托他人代理,委托文件不全或不符合規(guī)定的。
對確認為無效標書的,招標人無須對投標人解釋。
第二十二條 投標人應(yīng)認真閱讀招標文件,實地勘察招標地塊并了解其優(yōu)劣。有異議的,應(yīng)在投標前提出。標書投入標箱的,視為無異議,標書不可撤回。
投標人應(yīng)對標書和有關(guān)承諾承擔責任并全面履行。
第二十三條 招標人按第十八條規(guī)定變更招標文件的,投標人可在投標截止日前作出變更修改或者撤銷標書。
投標人應(yīng)依法參與競投,不得弄虛作假或串通壓價。
第二十四條 招標人開標應(yīng)按招標公告或招標邀請書規(guī)定的時間、地點進行,并邀請各投標單位和公證人員參加,宣布評標、定標規(guī)則,當眾啟封并宣讀標書,工作人員當場驗標并作開標記錄。
投標人有權(quán)要求查詢開標記錄。
第二十五條 開標按以下程序進行:
(一)宣布評標、定標規(guī)則;
(二)點算標書;
(三)當眾開啟標書并宣布;
(四)對標書和標書附件進行審查,不符合規(guī)定的標書宣布為無效標書;
(五)評標和定標;
(六)發(fā)《中標通知書》,對未中標者發(fā)出書面通知,并退還履約保證金,中標人的履約保證金可抵作定金。
對采用本辦法第二十六條第一款第二項為中標條件的,應(yīng)在開標后5日內(nèi)確定中標人。
第二十六條 定標可選用符合下列條件之一的作為中標人:
(一)在競投期內(nèi)出價最高者;
(二)根據(jù)競投出價、支付出讓金的期限及方式、規(guī)劃設(shè)計方案、資質(zhì)、業(yè)績等經(jīng)招標工作小組綜合評定最優(yōu)者。
定標時,應(yīng)有招標工作小組三分之二的成員通過;綜合評定最優(yōu)者的競投出價低于底價的,須經(jīng)招標工作小組全體成員同意,方可確定中標。
第二十七條 標底被泄露的,招標人應(yīng)在開標前終止招標。終止招標應(yīng)當公告或通知投標人。
第二十八條 在招標過程中,所有競投人的報價均低于底價或達不到中標條件的,招標人應(yīng)宣布投標無效并另行組織招標;中標人被取消中標資格的,應(yīng)重新確定中標人或另行組織招標。
第四章 拍賣
第二十九條 拍賣是指拍賣人為出讓國有土地使用權(quán),按本辦法的規(guī)定,以公開競價的方式,將土地使用權(quán)出讓給最高應(yīng)價者的行為。
第三十條 拍賣工作小組在拍賣中履行以下職責:
(一)編制拍賣文件;
(二)擬定拍賣保留價;
(三)審查競買人資格;
(四)確認拍賣主持人;
(五)確認競得人并簽定《拍賣成交確認書》。
第三十一條 拍賣人在拍賣前可設(shè)定保留價。競買人的最高應(yīng)價未達到保留價時,該應(yīng)價不發(fā)生效力,主持人應(yīng)當終止拍賣。
第三十二條 競買人在拍賣前應(yīng)認真閱讀拍賣文件,實地勘察拍賣的地塊并了解其優(yōu)劣。有異議的,應(yīng)在申請競投時提出。競買人參加拍賣應(yīng)價的,視為無異議,應(yīng)對競買申請書的承諾承擔責任并全面履行。
第三十三條 拍賣文件包括拍賣公告和競買申請書及附件。
拍賣公告于拍賣前30日在土地市場和其他新聞媒體上登載。
拍賣公告應(yīng)包括下列主要內(nèi)容:
(一)土地的位置、地塊現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計要求及交地時開發(fā)程度;
(二)舉辦拍賣會的時間和地點;
(三)競買人的資格及范圍;
(四)履約保證金數(shù)額及給付成交價的方式;
(五)競買人索取拍賣文件的時間、地點和工本費;
(六)參加競買的申請方法、截止時間和查詢競買資格的時間、地點;
(七)拍賣人認為需要公告的其他事項。
第三十四條 拍賣人更改拍賣公告內(nèi)容的,應(yīng)在競買申請截止日7日前公告。競買人可在拍賣申請截止日前作出變更修改或者撤銷競買申請。
第三十五條 競買人應(yīng)在競買申請截止日前提出競買申請,并提交下列文件和繳納履約保證金:
(一)競買申請書;
(二)營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人證明書、法定代表人身份證復(fù)印件和拍賣人認為需要的其它材料;
(三)競買人為個人的提供身份證復(fù)印件;
(四)不低于公告數(shù)額的履約保證金。
競買人按公告規(guī)定,以郵寄方式遞交競買申請文件的,其申請文件必須在競買申請截止日前拍賣人收到的,方為有效。
第三十六條 拍賣工作小組對競買人提供的申請文件進行審查,有下列情形之一的,為無效申請:
(一)申請文件和復(fù)印證件未加蓋競買人印章或未經(jīng)法定代表人簽名的;
(二)個人競買未經(jīng)本人簽名的;
(三)申請文件在競買申請截止日后收到的;
(四)申請文件不全或不按規(guī)定格式內(nèi)容填寫的;
(五)競買人不具備競買資格的;
(六)履約保證金未按規(guī)定足額繳納的;
(七)委托他人代理,委托文件不全或不符合規(guī)定的。
第三十七條 拍賣人對符合資格的競買人發(fā)給統(tǒng)一編號的競價標志牌。同一宗地發(fā)放的競價標志牌少于3個的,應(yīng)暫停拍賣。
競價標志牌代表競買人的資格。拍賣進行中,在新開價之前,競買人不得撤回已經(jīng)舉出的競價標志牌。
第三十八條 拍賣由土地拍賣公司推薦并經(jīng)拍賣工作小組批準的具有資質(zhì)的土地拍賣師主持,由記錄員對拍賣全過程作記錄、錄音;有條件的應(yīng)當作錄相。
第三十九條 拍賣會應(yīng)按照公告規(guī)定的時間、地點舉辦,按以下程序進行:
(一)宣布拍賣規(guī)則和會場紀律;
(二)競買人顯示競價標志牌,主持人點算競買人;
(三)主持人簡介土地的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求、拍賣標的有無保留價和其他有關(guān)事項;
(四)主持人宣布起拍價和應(yīng)價遞增的數(shù)額;
(五)主持人報出起拍價;
(六)競買人應(yīng)價;
(七)主持人連續(xù)兩次宣布最后應(yīng)價而沒有應(yīng)價的,主持人落槌;
(八)主持人宣布最后應(yīng)價者為競得人;
(九)簽定《拍賣成交確認書》。
第四十條 《拍賣成交確認書》應(yīng)包括下列內(nèi)容:
(一)拍賣人、競得人的名稱(姓名)、地址;
(二)拍賣標的;
(三)拍賣成交時間、地點和成交價;
(四)競得人對銀行支票、匯票即時支付的承諾;
(五)簽訂《土地使用權(quán)出讓合同》的時間、地點;
(六)違約責任及爭議解決的方式;
(七)其他需要約定的事項。
第四十一條 拍賣會結(jié)束后,拍賣人應(yīng)退還競買人的履約保證金。
競得人的履約保證金可抵作土地出讓金。
競買人已交付履約保證金而未參加競買活動的,其已繳納的保證金不予退還。
第五章 掛牌交易
第四十二條 掛牌交易是指在一定時期內(nèi)將土地交易條件在土地交易機構(gòu)進行公告,接受交易申請,由出價最高者受讓的行為。
第四十三條 掛牌交易應(yīng)由轉(zhuǎn)讓人向土地交易服務(wù)機構(gòu)(以下簡稱“服務(wù)機構(gòu)”)提出申請,提供《國有土地使用證》,并與服務(wù)機構(gòu)簽訂委托合同。
第四十四條 掛牌交易工作小組在掛牌交易中履行以下職責:
(一)編制掛牌交易文件;
(二)審查購買人資格;
(三)確認受讓人并簽訂《轉(zhuǎn)讓成交確認書》。
第四十五條 掛牌交易文件包括公告和購買申請書及附件。
掛牌交易公告應(yīng)在土地市場和其他新聞媒體上登載,期限不低于30日。公告應(yīng)包括下列內(nèi)容:
(一)轉(zhuǎn)讓人名稱(姓名)、地址、法定代表人;
(二)土地位置、地塊現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計要求及交地時開發(fā)程度;
(三)出讓時間、期限;
(四)最低交易價;
(五)購買人索取購買申請書的時間、地點及工本費;
(六)參加購買的申請方法、截止時間和履約保證金數(shù)額;
(七)委托人認為需要公告的其他內(nèi)容。
第四十六條 購買人應(yīng)在購買申請截止日前提出購買申請,并提交下列文件和繳納履約保證金:
(一)購買申請書;
(二)營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人身份證明書、法定代表人身份證復(fù)印件和委托人需要的其它材料;
(三)個人購買的應(yīng)提交個人身份證復(fù)印件;
(四)不低于公告數(shù)額的履約保證金。
第四十七條 購買人應(yīng)認真閱讀掛牌交易文件,實地勘察交易土地并了解其優(yōu)劣。有異議的,應(yīng)在遞交購買申請書前提出,購買申請書遞出,視為無異議,對購買申請書的承諾承擔責任并全面履行。
第四十八條 掛牌交易工作小組負責對購買人提供的購買申請文件進行審查,公告期限屆滿,應(yīng)按照以下規(guī)定確定受讓人:
(一)在規(guī)定期限內(nèi)只有一個申請人,且報價高于最低交易價,并符合其他交易條件的,則予以成交;
(二)在規(guī)定期限內(nèi)有兩個以上申請人的,允許多次報價,土地使用權(quán)應(yīng)由出價高者獲得。報價相同的,先報價者獲得;
(三)在規(guī)定期限內(nèi)沒有申請人或只有一個申請人,但報價低于最低交易價或不符合其他交易條件的,委托人可調(diào)整最低交易價,重新委托服務(wù)機構(gòu)交易。
報價以購買申請書的報價單為準。
第四十九條 掛牌交易按以下程序進行:
(一)轉(zhuǎn)讓人向服務(wù)機構(gòu)提出申請并簽訂書面委托轉(zhuǎn)讓合同;
(二)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)初審后報土地部門核準。核準交易的,應(yīng)核定是否補交地價款及應(yīng)補交地價款的數(shù)額;
(三)發(fā)布掛牌交易公告;
(四)受理購買申請至截止日期;
(五)掛牌交易工作小組確定受讓人并簽訂《轉(zhuǎn)讓成交確認書》。
第五十條 《轉(zhuǎn)讓成交確認書》應(yīng)包括下列內(nèi)容:
(一)轉(zhuǎn)讓人、受讓人的名稱(姓名)、地址;
(二)掛牌交易標的;
(三)轉(zhuǎn)讓成交價和成交的時間、地點;
(四)受讓人對銀行支票、匯票支付的承諾;
(五)違約責任及爭議解決的方式;
(六)其他需要約定的事項。
第五十一條 受讓人按照《國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》的約定付清地價款后,由服務(wù)機構(gòu)先從成交價款中扣減應(yīng)補交的地價款及其它費用,上繳土地部門的財政專戶。
第五十二條 掛牌交易結(jié)束后,服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在七日內(nèi)退還未成交人的履約保證金,受讓人的履約保證金可抵作定金。
第六章 法律責任
第五十三條 中標人、競得人或受讓人未按合同約定的期限和條件開發(fā)利用土地或擅自改變土地用途的,土地部門應(yīng)責令其改正,情節(jié)嚴重的可無償收回土地使用權(quán)并處以地價30%以下罰款。
第五十四條 中標人、競得人或受讓人未按規(guī)定時間簽訂出讓合同或轉(zhuǎn)讓合同的,應(yīng)賠償組織該地塊交易支出的全部費用,土地部門有權(quán)取消其中標、競得或受讓資格,沒收履約保證金,重新組織交易;未按規(guī)定期限付清地價款的,土地部門可報請同級人民政府批準解除合同,收回土地使用權(quán)。已交付的定金不予退還,地上已建房屋等不動產(chǎn)可無償收歸政府,同時可按照成交價的10%收取違約金。
第五十五條 投標人、競得人或受讓人提供虛假文件隱瞞事實的,招標人、拍賣人或轉(zhuǎn)讓人可取消其投標、競買或購買資格;已經(jīng)中標、競得或受讓的,土地部門報請同級人民政府批準解除合同,無償收回土地使用權(quán);造成損失的,應(yīng)依法給予賠償。
第五十六條 中標人、競得人或受讓人已按規(guī)定期限付清地價款,招標人、拍賣人或轉(zhuǎn)讓人未按合同約定提供土地的,中標人、競得人或受讓人有權(quán)解除合同,由招標人、拍賣人或轉(zhuǎn)讓人雙倍返還定金,中標人、競得人或受讓人并可要求相當于地價款總額10%的違約賠償。
第五十七條 土地公開交易結(jié)果須報上一級土地部門備案,上一級土地部門應(yīng)對交易活動進行監(jiān)督,并可以對不符合規(guī)范的公開交易行為予以糾正。對違反法律、法規(guī)和本辦法的交易活動,經(jīng)報同級人民政府批準后,可宣布其結(jié)果無效,造成的損失由責任人承擔賠償。
第五十八條 投標人、競買人或購買人以弄虛作假、串通壓價、行賄等非法手段成交的,土地部門報請同級人民政府批準取消中標、競得或受讓資格,終止合同,收回土地使用權(quán),已交付的定金不予退還。對有關(guān)責任人由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第五十九條 對泄露底價、徇私舞弊、接受賄賂、玩忽職守的有關(guān)人員,由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第七章 附則
第六十條 本辦法所稱招標人、拍賣人是指市、縣土地行政主管部門。
第六十一條 其他國有土地使用權(quán)的公開交易,可參照本辦法執(zhí)行。
第六十二條 本辦法自公布之日起施行。
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中華人民共和國老年人權(quán)益保障法(2018修正)
2018-12-29全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的決定(1995)
1995-02-28中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法(1995修正)
1995-02-28中華人民共和國野生動物保護法(2004修正)
2004-08-28中華人民共和國母嬰保健法
1970-01-01中華人民共和國草原法
2002-12-28中華人民共和國國徽法
1991-03-02中華人民共和國科學技術(shù)進步法
1993-07-02中華人民共和國審計法(2006年修正)
2006-02-28中華人民共和國稅收征收管理法實施細則(2016修訂)
2016-02-06中華人民共和國公司登記管理條例(2016修訂)
2016-02-06城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例(2020修訂)
2020-03-27機動車交通事故責任強制保險條例
2006-03-21浙江省電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)保護和供用電秩序維護條例
2014-07-11南水北調(diào)工程供用水管理條例
2014-02-16城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例(2011修訂)
2011-01-08國務(wù)院關(guān)于黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體方案的批復(fù)
2013-06-13女職工勞動保護特別規(guī)定
2012-04-28國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知
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