(2001年9月18日徐州市人民政府第83次常務(wù)會議討論通過　2001年10月2日徐州市人民政府令第76號發(fā)布自公布之日起施行)

　　第一章　總則

　　第二章　一般規(guī)定

　　第三章　招標

　　第四章　拍賣

　　第五章　掛牌交易

　　第六章　法律責任

　　第七章　附則

第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范國有土地使用權(quán)招標、拍賣和掛牌交易行為，保護土地使用權(quán)交易活動當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《江蘇省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)招標、拍賣和掛牌交易（以下簡稱“公開交易”）適用本辦法。

　　第三條　市、縣（市）、賈汪區(qū)土地行政主管部門（以下簡稱“土地部門”）是土地使用權(quán)公開交易的主管機關(guān)，具體負責本行政區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)公開交易活動的組織實施和監(jiān)督管理工作。

第二章　一般規(guī)定

　　第四條　商業(yè)、金融、旅游、服務(wù)、娛樂和房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性項目土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓，必須采用公開招標或拍賣方式。委托掛牌交易的可采用掛牌交易方式。

　　第五條　土地招標、拍賣應(yīng)當有計劃、有步驟地進行，由土地部門會同有關(guān)部門根據(jù)社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場需求狀況、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求以及上級下達的土地利用年度計劃，制定國有土地使用權(quán)公開交易計劃，報同級人民政府批準，并報上一級土地行政主管部門備案后實施。

　　第六條　具體地塊的公開交易，由土地部門根據(jù)規(guī)劃部門提供的控制性詳細規(guī)劃指標，擬定公開交易方案，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，報有批準權(quán)的人民政府審批。

　　第七條　土地公開交易計劃和方案經(jīng)批準后，由土地部門會同計委、建設(shè)、規(guī)劃、財政等有關(guān)部門按各自職責做好對擬公開交易地塊的勘測定界、規(guī)劃用途、確定規(guī)劃設(shè)計要點，編制地塊圖和公開交易文件，經(jīng)批準后由土地部門組織實施。

　　第八條　土地使用權(quán)招標、拍賣的出讓底價應(yīng)由相應(yīng)土地評估資格的機構(gòu)按國家和省規(guī)定的技術(shù)規(guī)程評估，并經(jīng)土地部門審核后，報同級人民政府批準。

　　底價應(yīng)當保密。負責和參與招標、拍賣工作的人員不得以競投（買）人的身份參與自己組織的招標、拍賣活動，也不得委托他人代為競投（買）。

　　掛牌交易的最低成交價由轉(zhuǎn)讓人確定并進行公告，但不得低于應(yīng)補交地價款、繳納稅費及應(yīng)付交易費的和。

　　第九條　土地公開交易時，應(yīng)按照交易的不同形式相應(yīng)地成立工作小組。

　　招標、拍賣、掛牌交易工作小組均為5人以上單數(shù)組成，組長由招標人、拍賣人或掛牌交易委托人選派，成員從專家?guī)熘须S機抽選。

　　工作小組履行職責時，分別以招標人、拍賣人或掛牌交易委托人的名義進行。

　　第十條　中標人、競得人、受讓人接到《中標通知書》或簽定《拍賣成交確認書》、《轉(zhuǎn)讓成交確認書》后的15日內(nèi)，簽訂《出讓合同》或《轉(zhuǎn)讓合同》，同時繳納不低于成交價15％的定金。

　　中標人、競得人、受讓人應(yīng)當按《出讓合同》或《轉(zhuǎn)讓合同》約定的期限付清地價款和其他費用后，憑《出讓合同》或《轉(zhuǎn)讓合同》30日內(nèi)到計委、規(guī)劃、建設(shè)、土地部門辦理工程建設(shè)相關(guān)批準手續(xù)。

　　第十一條　中標人、競得人和受讓人應(yīng)嚴格按合同約定的期限和條件進行建設(shè)，不得擅自改變土地用途和規(guī)劃設(shè)計；確需改變的，必須在取得土地、規(guī)劃部門的批準后，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，辦理土地使用權(quán)登記。

　　第十二條　土地公開交易成交后，承辦部門可按價格管理部門核定的標準收取服務(wù)費用，作為交易活動的組織、材料準備、拍賣師聘請等相關(guān)的費用支出。

第三章　招標

　　第十三條　招標是指招標人為出讓國有土地使用權(quán)，按本辦法的規(guī)定，由投標人競投，經(jīng)評標后確定中標人的行為。

　　第十四條　招標分公開招標和邀請招標。采用公開招標或者邀請招標，由招標人根據(jù)實際情況決定。但采用邀請招標的，被邀請的投標人不得少于3個，并應(yīng)根據(jù)規(guī)劃情況、開發(fā)強度、商業(yè)信譽和資金狀況綜合選擇。

　　第十五條　招標工作小組在招標中履行以下職責：

　　（一）編制招標文件；

　　（二）擬定招標最低中標價；

　　（三）確定投標范圍和被邀請投標對象；

　　（四）審查投標人資格；

　　（五）主持開標、評標和定標工作；

　　（六）確定中標人并簽定《中標通知書》。

　　第十六條　招標文件包括招標公告、招標邀請書和標書。

　　公開招標的招標公告應(yīng)在投標截止日前30日在土地市場和其他新聞媒體上登載。招標公告應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

　　（一）土地的位置、地塊現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計要求及交地時開發(fā)程度；

　　（二）投標人的資格及范圍；

　　（三）投標人索取標書的時間、地點及工本費；

　　（四）投標地點和截止時間；

　　（五）履約保證金數(shù)額和給付中標價的方式；

　　（六）評標方法；

　　（七）開標地點、時間；

　　（八）招標人認為需要公告的其他事項。

　　第十七條　邀請招標應(yīng)在投標截止日前30日向被邀請投標人發(fā)出招標邀請書。招標邀請書應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

　　（一）第十六條一、四、五、六、七項規(guī)定的內(nèi)容；

　　（二）招標人認為需要增加的其他內(nèi)容。

　　第十八條　招標人更改招標公告或招標邀請書內(nèi)容的，應(yīng)在投標截止日7日前作出相應(yīng)公告。

　　第十九條　投標人投標時應(yīng)填寫標書，并由法定代表人簽名和加蓋公章后密封。投標人為個人的由投標人簽名并蓋章。

　　投標人應(yīng)在投標截止日前將標書投入標箱。

　　第二十條　投標人的標書應(yīng)當包括下列附件和履約保證金：

　　（一）營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人證明書、法定代表人的身份證復(fù)印件和招標人認為需要的其它證件；

　　（二）個人投標的為身份證復(fù)印件；

　　（三）不低于公告數(shù)額的履約保證金。

　　按公告規(guī)定可以郵寄標書的，投標人可以掛號郵寄。但必須在投標截止日前招標人收到的方為有效標書。

　　第二十一條　下列標書為無效標書：

　　（一）投標文件未密封的；

　　（二）投標文件和復(fù)印證件未加蓋投標人印章或未經(jīng)法定代表人簽名的；

　　（三）個人投標者未經(jīng)本人簽名的；

　　（四）投標文件送達時間或收到的郵寄標書超過規(guī)定的投標截止時間的；

　　（五）標書及標書附件不全或未按規(guī)定的格式內(nèi)容填寫的；

　　（六）投標人不具備投標資格的；

　　（七）重復(fù)投標或?qū)σ粋€標的有兩個及兩個以上報價的；

　　（八）履約保證金未達到公告數(shù)額的；

　　（九）委托他人代理，委托文件不全或不符合規(guī)定的。

　　對確認為無效標書的，招標人無須對投標人解釋。

　　第二十二條　投標人應(yīng)認真閱讀招標文件，實地勘察招標地塊并了解其優(yōu)劣。有異議的，應(yīng)在投標前提出。標書投入標箱的，視為無異議，標書不可撤回。

　　投標人應(yīng)對標書和有關(guān)承諾承擔責任并全面履行。

　　第二十三條　招標人按第十八條規(guī)定變更招標文件的，投標人可在投標截止日前作出變更修改或者撤銷標書。

　　投標人應(yīng)依法參與競投，不得弄虛作假或串通壓價。

　　第二十四條　招標人開標應(yīng)按招標公告或招標邀請書規(guī)定的時間、地點進行，并邀請各投標單位和公證人員參加，宣布評標、定標規(guī)則，當眾啟封并宣讀標書，工作人員當場驗標并作開標記錄。

　　投標人有權(quán)要求查詢開標記錄。

　　第二十五條　開標按以下程序進行：

　　（一）宣布評標、定標規(guī)則；

　　（二）點算標書；

　　（三）當眾開啟標書并宣布；

　　（四）對標書和標書附件進行審查，不符合規(guī)定的標書宣布為無效標書；

　　（五）評標和定標；

　　（六）發(fā)《中標通知書》，對未中標者發(fā)出書面通知，并退還履約保證金，中標人的履約保證金可抵作定金。

　　對采用本辦法第二十六條第一款第二項為中標條件的，應(yīng)在開標后5日內(nèi)確定中標人。

　　第二十六條　定標可選用符合下列條件之一的作為中標人：

　　（一）在競投期內(nèi)出價最高者；

　　（二）根據(jù)競投出價、支付出讓金的期限及方式、規(guī)劃設(shè)計方案、資質(zhì)、業(yè)績等經(jīng)招標工作小組綜合評定最優(yōu)者。

　　定標時，應(yīng)有招標工作小組三分之二的成員通過；綜合評定最優(yōu)者的競投出價低于底價的，須經(jīng)招標工作小組全體成員同意，方可確定中標。

　　第二十七條　標底被泄露的，招標人應(yīng)在開標前終止招標。終止招標應(yīng)當公告或通知投標人。

　　第二十八條　在招標過程中，所有競投人的報價均低于底價或達不到中標條件的，招標人應(yīng)宣布投標無效并另行組織招標；中標人被取消中標資格的，應(yīng)重新確定中標人或另行組織招標。

第四章　拍賣

　　第二十九條　拍賣是指拍賣人為出讓國有土地使用權(quán)，按本辦法的規(guī)定，以公開競價的方式，將土地使用權(quán)出讓給最高應(yīng)價者的行為。

　　第三十條　拍賣工作小組在拍賣中履行以下職責：

　　（一）編制拍賣文件；

　　（二）擬定拍賣保留價；

　　（三）審查競買人資格；

　　（四）確認拍賣主持人；

　　（五）確認競得人并簽定《拍賣成交確認書》。

　　第三十一條　拍賣人在拍賣前可設(shè)定保留價。競買人的最高應(yīng)價未達到保留價時，該應(yīng)價不發(fā)生效力，主持人應(yīng)當終止拍賣。

　　第三十二條　競買人在拍賣前應(yīng)認真閱讀拍賣文件，實地勘察拍賣的地塊并了解其優(yōu)劣。有異議的，應(yīng)在申請競投時提出。競買人參加拍賣應(yīng)價的，視為無異議，應(yīng)對競買申請書的承諾承擔責任并全面履行。

　　第三十三條　拍賣文件包括拍賣公告和競買申請書及附件。

　　拍賣公告于拍賣前30日在土地市場和其他新聞媒體上登載。

　　拍賣公告應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

　　（一）土地的位置、地塊現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計要求及交地時開發(fā)程度；

　　（二）舉辦拍賣會的時間和地點；

　　（三）競買人的資格及范圍；

　　（四）履約保證金數(shù)額及給付成交價的方式；

　　（五）競買人索取拍賣文件的時間、地點和工本費；

　　（六）參加競買的申請方法、截止時間和查詢競買資格的時間、地點；

　　（七）拍賣人認為需要公告的其他事項。

　　第三十四條　拍賣人更改拍賣公告內(nèi)容的，應(yīng)在競買申請截止日7日前公告。競買人可在拍賣申請截止日前作出變更修改或者撤銷競買申請。

　　第三十五條　競買人應(yīng)在競買申請截止日前提出競買申請，并提交下列文件和繳納履約保證金：

　　（一）競買申請書；

　　（二）營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人證明書、法定代表人身份證復(fù)印件和拍賣人認為需要的其它材料；

　　（三）競買人為個人的提供身份證復(fù)印件；

　　（四）不低于公告數(shù)額的履約保證金。

　　競買人按公告規(guī)定，以郵寄方式遞交競買申請文件的，其申請文件必須在競買申請截止日前拍賣人收到的，方為有效。

　　第三十六條　拍賣工作小組對競買人提供的申請文件進行審查，有下列情形之一的，為無效申請：

　　（一）申請文件和復(fù)印證件未加蓋競買人印章或未經(jīng)法定代表人簽名的；

　　（二）個人競買未經(jīng)本人簽名的；

　　（三）申請文件在競買申請截止日后收到的；

　　（四）申請文件不全或不按規(guī)定格式內(nèi)容填寫的；

　　（五）競買人不具備競買資格的；

　　（六）履約保證金未按規(guī)定足額繳納的；

　　（七）委托他人代理，委托文件不全或不符合規(guī)定的。

　　第三十七條　拍賣人對符合資格的競買人發(fā)給統(tǒng)一編號的競價標志牌。同一宗地發(fā)放的競價標志牌少于3個的，應(yīng)暫停拍賣。

　　競價標志牌代表競買人的資格。拍賣進行中，在新開價之前，競買人不得撤回已經(jīng)舉出的競價標志牌。

　　第三十八條　拍賣由土地拍賣公司推薦并經(jīng)拍賣工作小組批準的具有資質(zhì)的土地拍賣師主持，由記錄員對拍賣全過程作記錄、錄音；有條件的應(yīng)當作錄相。

　　第三十九條　拍賣會應(yīng)按照公告規(guī)定的時間、地點舉辦，按以下程序進行：

　　（一）宣布拍賣規(guī)則和會場紀律；

　　（二）競買人顯示競價標志牌，主持人點算競買人；

　　（三）主持人簡介土地的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求、拍賣標的有無保留價和其他有關(guān)事項；

　　（四）主持人宣布起拍價和應(yīng)價遞增的數(shù)額；

　　（五）主持人報出起拍價；

　　（六）競買人應(yīng)價；

　　（七）主持人連續(xù)兩次宣布最后應(yīng)價而沒有應(yīng)價的，主持人落槌；

　　（八）主持人宣布最后應(yīng)價者為競得人；

　　（九）簽定《拍賣成交確認書》。

　　第四十條　《拍賣成交確認書》應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）拍賣人、競得人的名稱（姓名）、地址；

　　（二）拍賣標的；

　　（三）拍賣成交時間、地點和成交價；

　　（四）競得人對銀行支票、匯票即時支付的承諾；

　　（五）簽訂《土地使用權(quán)出讓合同》的時間、地點；

　　（六）違約責任及爭議解決的方式；

　　（七）其他需要約定的事項。

　　第四十一條　拍賣會結(jié)束后，拍賣人應(yīng)退還競買人的履約保證金。

　　競得人的履約保證金可抵作土地出讓金。

　　競買人已交付履約保證金而未參加競買活動的，其已繳納的保證金不予退還。

第五章　掛牌交易

　　第四十二條　掛牌交易是指在一定時期內(nèi)將土地交易條件在土地交易機構(gòu)進行公告，接受交易申請，由出價最高者受讓的行為。

　　第四十三條　掛牌交易應(yīng)由轉(zhuǎn)讓人向土地交易服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱“服務(wù)機構(gòu)”）提出申請，提供《國有土地使用證》，并與服務(wù)機構(gòu)簽訂委托合同。

　　第四十四條　掛牌交易工作小組在掛牌交易中履行以下職責：

　　（一）編制掛牌交易文件；

　　（二）審查購買人資格；

　　（三）確認受讓人并簽訂《轉(zhuǎn)讓成交確認書》。

　　第四十五條　掛牌交易文件包括公告和購買申請書及附件。

　　掛牌交易公告應(yīng)在土地市場和其他新聞媒體上登載，期限不低于30日。公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）轉(zhuǎn)讓人名稱（姓名）、地址、法定代表人；

　　（二）土地位置、地塊現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計要求及交地時開發(fā)程度；

　　（三）出讓時間、期限；

　　（四）最低交易價；

　　（五）購買人索取購買申請書的時間、地點及工本費；

　　（六）參加購買的申請方法、截止時間和履約保證金數(shù)額；

　　（七）委托人認為需要公告的其他內(nèi)容。

　　第四十六條　購買人應(yīng)在購買申請截止日前提出購買申請，并提交下列文件和繳納履約保證金：

　　（一）購買申請書；

　　（二）營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人身份證明書、法定代表人身份證復(fù)印件和委托人需要的其它材料；

　　（三）個人購買的應(yīng)提交個人身份證復(fù)印件；

　　（四）不低于公告數(shù)額的履約保證金。

　　第四十七條　購買人應(yīng)認真閱讀掛牌交易文件，實地勘察交易土地并了解其優(yōu)劣。有異議的，應(yīng)在遞交購買申請書前提出，購買申請書遞出，視為無異議，對購買申請書的承諾承擔責任并全面履行。

　　第四十八條　掛牌交易工作小組負責對購買人提供的購買申請文件進行審查，公告期限屆滿，應(yīng)按照以下規(guī)定確定受讓人：

　　（一）在規(guī)定期限內(nèi)只有一個申請人，且報價高于最低交易價，并符合其他交易條件的，則予以成交；

　　（二）在規(guī)定期限內(nèi)有兩個以上申請人的，允許多次報價，土地使用權(quán)應(yīng)由出價高者獲得。報價相同的，先報價者獲得；

　　（三）在規(guī)定期限內(nèi)沒有申請人或只有一個申請人，但報價低于最低交易價或不符合其他交易條件的，委托人可調(diào)整最低交易價，重新委托服務(wù)機構(gòu)交易。

　　報價以購買申請書的報價單為準。

　　第四十九條　掛牌交易按以下程序進行：

　　（一）轉(zhuǎn)讓人向服務(wù)機構(gòu)提出申請并簽訂書面委托轉(zhuǎn)讓合同；

　　（二）服務(wù)機構(gòu)經(jīng)初審后報土地部門核準。核準交易的，應(yīng)核定是否補交地價款及應(yīng)補交地價款的數(shù)額；

　　（三）發(fā)布掛牌交易公告；

　　（四）受理購買申請至截止日期；

　　（五）掛牌交易工作小組確定受讓人并簽訂《轉(zhuǎn)讓成交確認書》。

　　第五十條　《轉(zhuǎn)讓成交確認書》應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）轉(zhuǎn)讓人、受讓人的名稱（姓名）、地址；

　　（二）掛牌交易標的；

　　（三）轉(zhuǎn)讓成交價和成交的時間、地點；

　　（四）受讓人對銀行支票、匯票支付的承諾；

　　（五）違約責任及爭議解決的方式；

　　（六）其他需要約定的事項。

　　第五十一條　受讓人按照《國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》的約定付清地價款后，由服務(wù)機構(gòu)先從成交價款中扣減應(yīng)補交的地價款及其它費用，上繳土地部門的財政專戶。

　　第五十二條　掛牌交易結(jié)束后，服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在七日內(nèi)退還未成交人的履約保證金，受讓人的履約保證金可抵作定金。

第六章　法律責任

　　第五十三條　中標人、競得人或受讓人未按合同約定的期限和條件開發(fā)利用土地或擅自改變土地用途的，土地部門應(yīng)責令其改正，情節(jié)嚴重的可無償收回土地使用權(quán)并處以地價30％以下罰款。

　　第五十四條　中標人、競得人或受讓人未按規(guī)定時間簽訂出讓合同或轉(zhuǎn)讓合同的，應(yīng)賠償組織該地塊交易支出的全部費用，土地部門有權(quán)取消其中標、競得或受讓資格，沒收履約保證金，重新組織交易；未按規(guī)定期限付清地價款的，土地部門可報請同級人民政府批準解除合同，收回土地使用權(quán)。已交付的定金不予退還，地上已建房屋等不動產(chǎn)可無償收歸政府，同時可按照成交價的10％收取違約金。

　　第五十五條　投標人、競得人或受讓人提供虛假文件隱瞞事實的，招標人、拍賣人或轉(zhuǎn)讓人可取消其投標、競買或購買資格；已經(jīng)中標、競得或受讓的，土地部門報請同級人民政府批準解除合同，無償收回土地使用權(quán)；造成損失的，應(yīng)依法給予賠償。

　　第五十六條　中標人、競得人或受讓人已按規(guī)定期限付清地價款，招標人、拍賣人或轉(zhuǎn)讓人未按合同約定提供土地的，中標人、競得人或受讓人有權(quán)解除合同，由招標人、拍賣人或轉(zhuǎn)讓人雙倍返還定金，中標人、競得人或受讓人并可要求相當于地價款總額10％的違約賠償。

　　第五十七條　土地公開交易結(jié)果須報上一級土地部門備案，上一級土地部門應(yīng)對交易活動進行監(jiān)督，并可以對不符合規(guī)范的公開交易行為予以糾正。對違反法律、法規(guī)和本辦法的交易活動，經(jīng)報同級人民政府批準后，可宣布其結(jié)果無效，造成的損失由責任人承擔賠償。

　　第五十八條　投標人、競買人或購買人以弄虛作假、串通壓價、行賄等非法手段成交的，土地部門報請同級人民政府批準取消中標、競得或受讓資格，終止合同，收回土地使用權(quán)，已交付的定金不予退還。對有關(guān)責任人由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第五十九條　對泄露底價、徇私舞弊、接受賄賂、玩忽職守的有關(guān)人員，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第七章　附則

　　第六十條　本辦法所稱招標人、拍賣人是指市、縣土地行政主管部門。

　　第六十一條　其他國有土地使用權(quán)的公開交易，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第六十二條　本辦法自公布之日起施行。